吉政辦發(fā)〔2015〕33號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)長(cháng)白山區域礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用規劃的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)長(cháng)白山區域礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用規劃的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕33號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實(shí)長(cháng)白山區域礦泉水資源保護與

開(kāi)發(fā)利用規劃的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕33號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《長(cháng)白山區域礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用規劃》（吉政發(fā)〔2015〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），切實(shí)加強長(cháng)白山區域礦泉水資源生態(tài)保護，做到有序發(fā)展、合理開(kāi)采和規范管理，實(shí)現我省礦泉水資源永續利用和產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對長(cháng)白山區域礦泉水資源價(jià)值和生態(tài)保護重要性的認識

（一）長(cháng)白山天然礦泉水是目前國內外稀有的高品位礦泉水，是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水之一，是我省礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源品牌。長(cháng)白山區域礦泉水資源保護和開(kāi)發(fā)利用，涉及資源分配、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、運能建設、配套政策等諸多方面，是一項系統工程，既要遵循自然生態(tài)規律，優(yōu)先滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)保需要，科學(xué)確定礦泉水資源開(kāi)發(fā)規模，統籌生態(tài)效益和經(jīng)濟效益；又要深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分挖掘長(cháng)白山礦泉水資源的內在品質(zhì)和價(jià)值，進(jìn)一步提升國內外市場(chǎng)占有率和全球知名度。要堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，確保長(cháng)白山區域礦泉水資源開(kāi)發(fā)有度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序。對基于目前生態(tài)評價(jià)技術(shù)不能確定相關(guān)影響的水源，暫不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟效益的行為。

二、嚴守 “紅線(xiàn) ”和控制 “黃線(xiàn) ”

（二）嚴守生態(tài)環(huán)保 “紅線(xiàn) ”和 “黃線(xiàn) ”。在規劃區域內的自然保護區核心區、緩沖區內，以及國家級森林公園內，要嚴格依法進(jìn)行保護與管理。在自然保護區的實(shí)驗區及其他環(huán)境保護限制區內，嚴格生態(tài)環(huán)境準入。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳共同負責）

（三）嚴守資源開(kāi)發(fā) “紅線(xiàn) ”和 “黃線(xiàn) ”。禁止開(kāi)采規劃區域未經(jīng)自然涌出的礦泉水資源，禁止采用長(cháng)白山天然礦泉水資源生產(chǎn)其他瓶裝飲用水。對規劃區域內單泉或泉群自涌量開(kāi)采已達70%以上的禁止擴大開(kāi)發(fā)規模；限制開(kāi)采日自涌量低于1100噸的礦泉水資源，單泉或泉群的自涌量開(kāi)采已達50% -70%的，限制擴大開(kāi)發(fā)規模。（省國土資源廳、省水利廳共同負責）

（四）嚴守產(chǎn)能總量控制 “紅線(xiàn) ”和 “黃線(xiàn) ”。規劃區域的礦泉水總體產(chǎn)能?chē)栏窨刂圃?000萬(wàn)噸／年以?xún)?。產(chǎn)能核準總量累計達到4500萬(wàn)噸／年后，原則上不再發(fā)放礦泉水資源開(kāi)采許可證和取水許可證。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳共同負責）

三、加強資源勘查開(kāi)發(fā)和管理

（五）深入推進(jìn)資源勘查。編制規劃區域礦泉水資源勘查規劃，嚴格組織規劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)調控，重點(diǎn)支持對大中型礦泉水水源地、近期擬開(kāi)發(fā)的礦泉水水源地和稀有礦泉水資源勘查，在現有已探明規劃區域礦泉水資源的基礎上，到2020年年末，確保滿(mǎn)足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸礦泉水資源開(kāi)發(fā)需要。（省國土資源廳負責）

（六）加強探礦權管理。限定勘查時(shí)限，獲得規劃區域礦泉水新立探礦權應在首次勘查期內完成勘查工作，并提交供開(kāi)發(fā)利用的勘查成果，保留探礦權的期限最長(cháng)不得超過(guò)2年，需要延長(cháng)保留期的，可以申請延長(cháng)2次，每次延長(cháng)保留期不得超過(guò)2年；保留探礦權的范圍為可供開(kāi)采的礦體范圍?？刂瓶辈橐幠?，提高礦泉水勘查準入條件，對少于規定天然流量的單泉或泉群不再受理新的探礦權申請。嚴格規范出讓方式，礦泉水探礦權按照招拍掛的形式公開(kāi)出讓?zhuān)匆髧栏褚幏读鞒?。（省國土資源廳負責）

（七）加強采礦權管理。按照年可開(kāi)采規模不得低于20萬(wàn)噸、稀有類(lèi)型礦泉水年可開(kāi)采規模不得低于1萬(wàn)噸的標準核發(fā)取水和采礦許可證。企業(yè)超規模生產(chǎn)、在采礦許可證有效期內未開(kāi)工建設、已開(kāi)發(fā)礦泉水水源地年檢不合格的，按有關(guān)規定處理。（省國土資源廳、省水利廳負責）

四、提高礦泉水資源開(kāi)發(fā)項目準入門(mén)檻

（八）實(shí)施項目核準制度。礦泉水資源開(kāi)發(fā)項目審批方式，由原地方投資主管部門(mén)備案制調整為省級核準制。由項目所在地發(fā)展改革部門(mén)按省政府核準投資項目目錄（2015年本）規定報省發(fā)展改革委核準。（省發(fā)展改革委負責）

（九）嚴格項目準入條件。各市（州）、縣（市）政府是嚴格落實(shí)項目準入條件的第一責任主體。各地不得新增年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下或者設備投資強度低于每公頃3000萬(wàn)元的項目。礦泉水加工量低于設計規模30%的地區，嚴格控制新增項目建設。不再引進(jìn)整體規模年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的礦泉水投資企業(yè)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

五、推進(jìn)長(cháng)白山區域生態(tài)保護

（十）加強森林生態(tài)功能區保護。推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施天然林全面禁伐。加快實(shí)施生態(tài)移民，研究制定生態(tài)移民方案。（省發(fā)展改革委負責，省林業(yè)廳、省財政廳等部門(mén)配合）

（十一）推動(dòng)礦泉水保護區建設。進(jìn)一步完善已有礦泉水保護區基礎設施，建全管理體系。新設臨江、長(cháng)白、和龍、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區池南區和池西區省級礦泉水保護區，合理劃定保護范圍，嚴禁一切破壞資源生態(tài)活動(dòng)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )負責，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)配合）

（十二）建立健全生態(tài)補償機制。按照 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補償 ”的原則，采取政府補償和市場(chǎng)補償兩種方式，依照相關(guān)法律、法規，對規劃區域林業(yè)、水源地、水系等生態(tài)系統保護或恢復的成本進(jìn)行補償。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)配合）

六、統籌長(cháng)白山區域環(huán)境治理

（十三）推進(jìn)企業(yè)污染防治。加強對規劃區域礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，確保達標排放、污染物排放總量控制達標以及環(huán)境風(fēng)險可控。積極推進(jìn)礦泉水企業(yè)廠(chǎng)區和生活區分離。支持礦泉水企業(yè)使用可再生能源和聚乳酸等可降解生物包裝材料。（省環(huán)保廳負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門(mén)配合）

（十四）加快環(huán)?；A設施建設。對規劃區域內已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險排查，對存在風(fēng)險隱患的垃圾填埋場(chǎng)要加快予以處置。推動(dòng)污水設施的建設運營(yíng)，建立健全運行機制，統一規劃區域內垃圾焚燒、污水處理設施和技術(shù)標準，完善污水管網(wǎng)。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )負責，省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳等部門(mén)配合）

（十五）建立健全生態(tài)環(huán)保綜合監控體系。加快規劃區域礦泉水保護區、水源地、森林生態(tài)、水系流量、企業(yè)取水用水及周邊污染物排放等監測體系建設，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)共同負責，相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )配合）

七、加快礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）改造提升現有企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)兼并重組和擴能改造，提高技術(shù)裝備水平，解決生產(chǎn)規模小、設備落后、環(huán)保治理不達標、質(zhì)量控制設施不健全等問(wèn)題。（省工業(yè)信息化廳負責，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳等部門(mén)配合）

（十七）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。依托白山國家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，推動(dòng)礦泉水檢測、技術(shù)、產(chǎn)品標準體系建設，最終建立ＨＡＣＣＰ（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）質(zhì)量控制和追溯體系。對率先完成ＨＡＣＣＰ質(zhì)量控制和追溯體系建設的地區和企業(yè)，在新增項目核準、取水指標分配等方面予以?xún)?yōu)先考慮。（省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省衛生計生委等部門(mén)共同負責，相關(guān)地方政府、長(cháng)白山管委會(huì )配合）

（十八）加大科研投入和品牌建設力度。充分發(fā)揮白山國家飲用水產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心優(yōu)勢和作用，建立省級礦泉水技術(shù)研發(fā)平臺和研發(fā)中心，加大科研經(jīng)費投入，統籌科研項目、整合科技資源，加快科技攻關(guān)與成果轉化。鼓勵使用 “吉林長(cháng)白山天然礦泉水 ”地理標志，對使用地理標志的重點(diǎn)企業(yè)給予扶持，宣傳推廣長(cháng)白山天然優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造知名品牌。（省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監局共同負責，省科技廳、省工商局、省發(fā)展改革委等部門(mén)配合）

（十九）加大現有財政專(zhuān)項資金對規劃區域礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用的支持力度。利用省直相關(guān)部門(mén)現有各類(lèi)專(zhuān)項資金，依據各自職能，加大對規劃區域內礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用基礎公共平臺類(lèi)項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財政廳等部門(mén)共同負責）

八、健全物流運輸保障體系

（二十）推進(jìn)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò )連接。先行啟動(dòng)礦泉水配套運力保障路網(wǎng)建設，規劃區域新建擴建的支線(xiàn)、專(zhuān)用線(xiàn)鐵路和公路納入國家、省級路網(wǎng)建設 “十三五 ”規劃。（省發(fā)展改革委負責，省交通運輸廳、相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )配合）

（二十一）加快倉儲物流中心建設。在符合土地利用總體規劃的前提下，建設靖宇縣、琿春市、臨江市、二道白河鎮和松江河鎮大型倉儲物流中心，作為連接礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與三大外運通道的物流樞紐，提升轉運效率并減少產(chǎn)品的裝卸損耗。（相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )負責，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門(mén)配合）

九、切實(shí)加強組織推動(dòng)

（二十二）加強組織領(lǐng)導。省直相關(guān)部門(mén)和規劃區域內各級政府要高度重視和貫徹執行《規劃》，建立重大事項聯(lián)席會(huì )議制度，建立礦泉水資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度統計報表制度，準確把握資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，研究解決相關(guān)重大事項。（省發(fā)展改革委負責，省直相關(guān)部門(mén)及相關(guān)市、州、縣、市政府和長(cháng)白山管委會(huì )配合）

（二十三）加快推進(jìn)規劃編制工作。省直相關(guān)部門(mén)要指導區域內各市（州）、縣（市）政府在與當地土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃充分銜接的基礎上，編制本地礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用規劃，提出規劃產(chǎn)能控制目標，并報省發(fā)展改革委備存。報備規劃將作為新建項目核準的依據。對未報備本地礦泉水規劃的地區，暫停新增礦泉水項目的核準。（省發(fā)展改革委負責，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

（二十四）理順礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)管理體制機制。建立健全規劃區域礦泉水資源保護區省級管理體制機制，對區域內礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統一協(xié)調管理，指導推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省國土資源廳負責，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)以及相關(guān)市、州、縣、市政府及長(cháng)白山管委會(huì )配合）

（二十五）完善相關(guān)法規。啟動(dòng)《吉林省飲用天然礦泉水資源開(kāi)發(fā)保護條例》修訂工作，完善相關(guān)制度措施，進(jìn)一步明確各級行政主管部門(mén)和地方政府在推進(jìn)我省礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)工作中的各項職責。（省國土資源廳負責，省法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)信息化廳、省經(jīng)合局等部門(mén)配合）

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月16日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省