吉政辦發(fā)〔2015〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕25號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63號）精神，推動(dòng)我省應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加強政策引導，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系初步形成；自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國內先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成一批具有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。

二、重點(diǎn)方向

（一）監測預警。圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監測預警的及時(shí)性和準確性，重點(diǎn)發(fā)展監測預警類(lèi)應急產(chǎn)品。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲(chóng)草鼠害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設備安全、交通安全、消防安全、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備；在公共衛生方面，發(fā)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行?。ㄌ貏e重大傳染性疾?。┍O測、診斷試劑和裝備；在社會(huì )安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全等監測預警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統、應急廣播系統及設備等。

（二）預防防護。圍繞提高個(gè)體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預防防護類(lèi)應急產(chǎn)品。在個(gè)體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品；在設備設施防護方面，發(fā)展社會(huì )公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

（三）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應急產(chǎn)品。在現場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫療應急救治、衛生應急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

（四）應急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì )化服務(wù)水平，創(chuàng )新應急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場(chǎng)咨詢(xún)等應急服務(wù)；在社會(huì )化救援方面，發(fā)展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等應急服務(wù)；在其他應急服務(wù)方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務(wù)等。

三、主要任務(wù)

（一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。

1.通過(guò)國家和我省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研能力建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。

2.鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，在智慧應急產(chǎn)業(yè)、通信應急產(chǎn)業(yè)、醫療應急產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。

3.鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

4.加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果轉化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

5.堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務(wù)。

6.針對突發(fā)事件應對需要，推進(jìn)應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

7.加快發(fā)展應急服務(wù)業(yè)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務(wù)機構發(fā)展，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

8.加強規劃布局、指導和服務(wù)，鼓勵長(cháng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區北區、吉林經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、遼源經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、通化二道江區等有條件的地區發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區，鼓勵引導科研機構以及質(zhì)檢、咨詢(xún)、設計、教育培訓等各類(lèi)中介服務(wù)機構進(jìn)駐園區，搭建公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流、融資租賃、市場(chǎng)等平臺，建立應急科技成果孵化轉化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強區域產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。

9.依托既有應急物資儲備體系和優(yōu)勢企業(yè)現有能力和資源，根據我省突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。

10.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵跨行業(yè)、跨地區和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強。

11.發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭示范作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有市場(chǎng)競爭力的大型企業(yè)集團。

12.利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）推廣應急產(chǎn)品和應急服務(wù)。

13.加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動(dòng)消費觀(guān)念轉變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。

14.完善我省礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、幼兒園、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

15.健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動(dòng)應急產(chǎn)品應用。

16.加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。

17.利用風(fēng)險補償機制，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用。

18.推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，積極探索建立巨災保險制度。

（五）加強交流合作。

19.多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國內外科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內外應急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升我省企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我省設立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我省實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口。

20.引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域。組織開(kāi)展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。

四、政策措施

（一）完善標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范和促進(jìn)作用，加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準，積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持省內機構參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。

（二）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動(dòng)全社會(huì )加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備等及時(shí)予以補償。

（三）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

（四）加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)我省創(chuàng )業(yè)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現有的國家和社會(huì )檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。

五、組織領(lǐng)導

建立由省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制和應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

各地、各部門(mén)要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制定工作方案和具體政策措施，牽頭單位（部門(mén)）要建立有效的工作機制，確保工作任務(wù)的完成。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月26日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/85135.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省