吉政辦發(fā)〔2015〕31號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕31號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展

眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕31號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新、打造中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎的決策部署，加快推動(dòng)我省眾創(chuàng )空間健康發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為統領(lǐng)，按照國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的部署和要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)體制機制改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，加快政府職能轉變，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng )新文化，激發(fā)市場(chǎng)活力，引導和推動(dòng)我省眾創(chuàng )空間快速發(fā)展，加快形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的生動(dòng)局面，打造我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。

（二）基本原則。

打破行政壁壘。堅持改革，簡(jiǎn)政放權，破除一切制約大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的思想障礙和制度藩籬，消除行政管理橫向、縱向限制，緊扣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)際需求，不斷完善并建立有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的合法權益，增強大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的吸引力。

遵循市場(chǎng)規律。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì )力量為主構建市場(chǎng)化的眾創(chuàng )空間。堅持“事前”不干預，讓市場(chǎng)優(yōu)化眾創(chuàng )空間資源配置、決定眾創(chuàng )空間的運營(yíng)模式和服務(wù)方向，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。加強“事中”指導和“事后”扶持，助推眾創(chuàng )空間成長(cháng)壯大，助力大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

創(chuàng )新孵化模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，打破地域界限和體系內封閉循環(huán)，整合利用各方資源，構建“進(jìn)入自愿、退出自由、互助互利、共同發(fā)展”的開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機構，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供開(kāi)放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、交流空間、資源共享空間以及基本生存服務(wù)和深度特色服務(wù)，滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求。

（三）發(fā)展目標。到2020年，形成完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構；建成100家以上能有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；實(shí)現在孵企業(yè)達到5000家以上、聚集創(chuàng )客1萬(wàn)人以上，累計畢業(yè)企業(yè)達到1000家以上；努力孵化出一批具有高成長(cháng)潛力的高新技術(shù)企業(yè)，培養出一批高水平的創(chuàng )業(yè)企業(yè)家，轉化一批高水平的自主創(chuàng )新成果，使我省的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設躋身全國中前列，在全省形成中小企業(yè)不斷涌現、不斷成長(cháng)壯大的新局面，為創(chuàng )新型吉林建設奠定堅實(shí)基礎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構建眾創(chuàng )空間。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，加快推進(jìn)我省眾創(chuàng )空間建設。加強傳統孵化機構升級改造，建立健全孵化機構服務(wù)和評價(jià)指標體系，引導現有孵化機構完善以提高服務(wù)能力為核心的管理體制機制，加快引入現代企業(yè)運營(yíng)模式，打破物理空間局限，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策集聚和“硬件”設施完善的優(yōu)勢，吸引各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素聚合，加快形成與眾創(chuàng )空間要求相適應的服務(wù)能力。加強優(yōu)勢資源的利用，支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，整合場(chǎng)地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，吸引區域骨干企業(yè)、投資機構等社會(huì )力量參與眾創(chuàng )空間建設，在全新的起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)規?；?、體系化發(fā)展，努力將國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區打造成創(chuàng )業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)社區。加強新型孵化機構建設，借鑒創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式和建設經(jīng)驗，結合省情，適時(shí)制定加快推進(jìn)以眾創(chuàng )空間為重點(diǎn)的孵化機構建設與發(fā)展意見(jiàn)，加大省級科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金向孵化機構傾斜力度，催生一批具有新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化“六新”特征的新型孵化機構，形成創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的孵化培育體系。

（二）鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位，單位主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理，收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于70%；國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數；鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等獎勵方式，激勵科研人員創(chuàng )新。建立健全科研人員流動(dòng)機制，科研院所中符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可保留基本待遇，帶著(zhù)科研項目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，免除科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（三）扶持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，進(jìn)一步抓好創(chuàng )業(yè)培訓、工商登記、融資服務(wù)、稅收減免、社會(huì )保險等各項優(yōu)惠政策落實(shí)。支持高校建立健全大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓機制，開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，并納入學(xué)分管理；鼓勵高校設立配備有必要工具和材料的“創(chuàng )新屋”，培養大學(xué)生勇于把“想法變成現實(shí)”的創(chuàng )客精神。支持大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)、微商創(chuàng )業(yè)；對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)項目中的初創(chuàng )企業(yè)，按國家和我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策給予支持；對專(zhuān)門(mén)服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的“苗圃”孵化機構，在認定省級科技企業(yè)孵化器時(shí)給予傾斜；鼓勵高校多渠道籌集資金，為大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)提供保障。

（四）推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)工程，培育更多的創(chuàng )業(yè)主體。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng )業(yè)者、萬(wàn)名小老板”培訓計劃，對有創(chuàng )業(yè)意愿的復轉軍人、歸國勞務(wù)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等社會(huì )各類(lèi)人員進(jìn)行創(chuàng )業(yè)啟蒙基礎教育。加強服務(wù)平臺體系建設，進(jìn)一步完善覆蓋省、市、縣三級的各類(lèi)公共服務(wù)平臺和平臺網(wǎng)絡(luò )，并搭建幫扶創(chuàng )業(yè)信息平臺-創(chuàng )寶網(wǎng)，為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供政策指導、管理咨詢(xún)、人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資擔保、法律維權、電子商務(wù)和事務(wù)代理等方面服務(wù)。統籌省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展引導資金使用，加強孵化機構建設，為全民創(chuàng )業(yè)提供良好條件。

（五）降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。釋放商事制度改革紅利，允許初創(chuàng )企業(yè)和電子商務(wù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)將住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記為眾創(chuàng )空間等孵化機構地址，實(shí)行“一址多照”；允許眾創(chuàng )空間等孵化機構擴大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行“非禁即入”；允許在創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化機構內在孵企業(yè)使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)名稱(chēng)。創(chuàng )新工商服務(wù)機制，采取提前介入、現場(chǎng)指導、預約服務(wù)、網(wǎng)上申報、全程跟蹤等舉措，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供便利高效的工商注冊服務(wù)。減輕眾創(chuàng )空間等孵化機構運營(yíng)負擔，相關(guān)部門(mén)對分管的孵化機構用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)公共軟件、開(kāi)發(fā)工具的支出給予適當補貼。

（六）加強財政資金引導。轉變財政投入方式，支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展引導資金、科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金等各類(lèi)資（基）金管理部門(mén)，綜合運用以存引貸、競爭分配、以獎代補、風(fēng)險補償、貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投向大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。落實(shí)和完善政府采購相關(guān)措施，采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。發(fā)揮稅收政策作用，加強對重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，對孵化機構內在孵企業(yè)年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的初創(chuàng )企業(yè)（小型微利企業(yè)），其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（七）完善創(chuàng )業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，積極開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，探索和規范發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)金融，增強眾籌對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)能力。規范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng )企業(yè)融資。鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)開(kāi)展基于風(fēng)險評估的續貸業(yè)務(wù)，對達到標準的企業(yè)直接進(jìn)行滾動(dòng)融資。對小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益債，募集資金用于加大創(chuàng )新投入。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，降低投資風(fēng)險。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構新設或改建有條件的分（支）行，作為從事科技初創(chuàng )企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。完善創(chuàng )業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制，推動(dòng)民間資本健康發(fā)展。

（八）豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。繼續辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，積極參與國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽；鼓勵高校舉辦大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，吸引、聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )業(yè)投資機構，為雙方搭建對接平臺。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導培訓制度，組建由天使投資人、專(zhuān)家學(xué)者和有豐富經(jīng)驗及創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家擔任創(chuàng )業(yè)導師的輔導團隊，不定期開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)；探索建立創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地、信息化創(chuàng )業(yè)實(shí)訓平臺，組織有創(chuàng )業(yè)愿望的社會(huì )人員參加創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）；鼓勵大企業(yè)、投資機構、孵化機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量舉辦項目對接會(huì )、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等，進(jìn)一步豐富創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)。同時(shí)，政府各組成部門(mén)按照職責分工，采取多種形式，開(kāi)展市場(chǎng)信息咨詢(xún)、風(fēng)險預警、創(chuàng )業(yè)失敗后的心理疏導等創(chuàng )業(yè)支援活動(dòng)，讓更多的人愿意創(chuàng )業(yè)、敢于創(chuàng )業(yè)。

（九）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。加強公益宣傳，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，為大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好氛圍。加強輿論引導，開(kāi)設媒體專(zhuān)欄，廣泛宣傳大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重大意義，全面報道國家和我省支持大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新政策和新舉措；舉辦多層次多形式的講座和論壇，回應社會(huì )關(guān)切，集思廣益，為我省大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)事業(yè)獻計獻策；及時(shí)挖掘一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡和典型人物，充分展示大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的巨大能量，讓大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入人心，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在我省蔚然成風(fēng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”重大戰略舉措，是全國新一輪改革的“風(fēng)向標”和打造經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展“新引擎”的新措施，各地、各部門(mén)要高度重視，借助有利契機，加大資金投入和政策保障力度，扶持大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（二）加強示范引導。各地、各部門(mén)要積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制和新舉措。要加強以眾創(chuàng )空間為重點(diǎn)的孵化機構建設，長(cháng)春、吉林、通化和延邊地區要在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區或高校聚集區打造“創(chuàng )業(yè)孵化一條街”；四平、遼源、白山、松原和白城地區要圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)構建“專(zhuān)業(yè)型”孵化園區，培育特色鮮明、具有引領(lǐng)作用的示范基地，引導和帶動(dòng)社會(huì )力量參與創(chuàng )業(yè)孵化機構建設，為我省眾創(chuàng )空間建設發(fā)展，注入源泉動(dòng)力。

（三）加強協(xié)調推進(jìn)。各地政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，督導職能部門(mén)按照要求進(jìn)一步分解工作任務(wù)，明確工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確定責任單位和責任人。各地科技主管部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，做好政策落實(shí)情況調研、發(fā)展情況統計匯總和報告等工作，切實(shí)把大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)推進(jìn)工作抓緊抓好抓實(shí)。

附件：發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月8日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省