吉政辦發(fā)〔2015〕28號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施吉林省公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施吉林省公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2015〕28號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施

吉林省公路安全生命防護工程的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2015〕28號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），全面提升我省公路安全保障水平，切實(shí)保障和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定在全省范圍內實(shí)施公路安全生命防護工程。為推進(jìn)工程建設實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省政府關(guān)于公路安全工作的相關(guān)部署，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，以防事故、保安全、保暢通為目標，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的方針，緊緊抓住農村公路這一工作重心，堅持公路建設、管理、養護與安全并舉，以落實(shí)安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn)，以加強政府公共服務(wù)能力和基礎建設為抓手，著(zhù)力整治全省公路安全隱患，不斷完善公路安全設施，全面提升公路安全水平，確保全省道路交通安全形勢持續穩定。

（二）基本原則。

堅持屬地管理、分級負責。落實(shí)地方各級政府的主體責任，加強政策指導和資金支持。

堅持政府主導、社會(huì )參與。強化政府公共服務(wù)能力建設，切實(shí)加大公共財政投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。

堅持依法治安、綜合治理。著(zhù)力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題，嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸等破壞損害公路設施的行為，夯實(shí)道路交通安全基礎。

堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。各地要根據排查出的公路安全隱患，按嚴重程度區分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施規劃，著(zhù)力整治事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段的安全隱患，滿(mǎn)足公眾出行安全基本需求。

（三）目標任務(wù)。

2015年年底前，基本完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，完成國省干線(xiàn)普通公路300公里治理計劃。

2016年年底前完成國省干線(xiàn)普通公路460公里治理計劃。

2017年年底前，全面完成農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。

2020年年底前，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。實(shí)現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著(zhù)提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、全面實(shí)施公路安全隱患排查治理

（四）開(kāi)展公路安全隱患排查。各地區要按照交通運輸部《公路安全生命防護工程技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）要求，制定轄區內公路安全生命防護工程初步方案，對全省公路進(jìn)行全面排查，確保2015年6月20日前完成公路安全隱患排查和數據采集上報工作。各級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同公安交警等部門(mén)，按照新的公路行政等級編碼、名稱(chēng)，根據管養公路等級、安保需求、交通流量、交通事故頻率等情況，動(dòng)態(tài)排查、定期復查，摸清安全隱患底數，建立隱患臺賬。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳，省安監局）

（五）重點(diǎn)治理、分步實(shí)施。各地區要針對排查出的安全隱患制定治理規劃和年度實(shí)施計劃，按照嚴重程度區分輕重緩急，逐段制定治理方案，逐一落實(shí)責任單位、責任人和治理資金，逐步加大整治覆蓋面。按照先重點(diǎn)后一般的順序，優(yōu)先對公路急彎陡坡、臨水臨崖路段，特別是通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路進(jìn)行安全隱患排查治理，做到重點(diǎn)治理、保障到位。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳，省安監局）

（六）嚴格隱患治理驗收。公路安全隱患治理完成后，要按相關(guān)程序和要求組織工程驗收，同時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險評估。對列入掛牌督辦的公路安全隱患，要對應掛牌督辦的層級，組織相應的治理效果和風(fēng)險評估。隱患治理達不到要求的，要繼續實(shí)施掛牌督辦。對隱患整治不到位、達不到要求的農村公路，不得批準開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已經(jīng)開(kāi)通的客運班線(xiàn)和校車(chē)，在隱患整治完成之前，應對運行線(xiàn)路進(jìn)行調整；難以調整的，應當暫停營(yíng)運，防止發(fā)生事故。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳）

三、嚴格規范公路工程安全設施建設

（七）嚴格確保安全設施完好。各級政府要將公路安全設施維護納入養護工程范疇，根據安全設施的使用年限定期進(jìn)行維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，應及時(shí)進(jìn)行修復。要有效整合公路交通、安監和公安等部門(mén)的資源力量，形成合力，加大對偷盜、破壞、侵占公路安全設施違法行為的打擊力度，確保公路安全設施的完好。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府）

（八）嚴格遵守“三同時(shí)”制度。各級發(fā)展改革部門(mén)和交通運輸部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度要求，凡新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，確保安全設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設單位在編制項目可行性研究報告時(shí)，要充分考慮各項安全需求，制定安全專(zhuān)篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進(jìn)行設計，落實(shí)安全對策措施。對技術(shù)標準中的非強制性指標，應經(jīng)過(guò)綜合論證和評估后確定，避免因過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（九）嚴格執行工程技術(shù)標準。公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求，采用標準化結構、標準化施工，嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。各地要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求，同時(shí)加強對保障農村公路安全設施建設投資的逐級監督，避免形成新的安全隱患。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳）

（十）嚴格落實(shí)驗收要求。各地要進(jìn)一步健全公路工程交工驗收制度，將安全設施作為工程驗收的重要內容，嚴格按照公路管理權限，吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加驗收。驗收不合格的項目，不得交付使用，不得通車(chē)運行。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳）

四、大力推進(jìn)公路安全綜合治理

（十一）依法強化源頭管控。各地要堅持依法嚴管、標本兼治，強化立足源頭、長(cháng)效治理，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，加強車(chē)輛超限超載治理工作。公安機關(guān)要切實(shí)維護固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序，對超限超載違法運輸現象嚴重的區域，要根據需要加派公安人員。公安交通管理部門(mén)和公路路政執法部門(mén)要形成合力，加大路面執法力度，集中開(kāi)展治超專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴查車(chē)輛超限超載違法運輸行為。各市（州）交通運輸主管部門(mén)要公布轄區重點(diǎn)監管的貨運源頭單位，建立并落實(shí)重點(diǎn)貨運源頭運政人員巡查或派駐制度。對貨運源頭單位特別是重點(diǎn)貨運源頭單位縱容或允許違法超限超載運輸車(chē)輛出場(chǎng)上路行駛的行為要依法嚴格處罰。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監局，省法制辦，省安監局）

（十二）強化營(yíng)運車(chē)輛監管。各級公安、工業(yè)和信息化、交通運輸、工商和質(zhì)監等部門(mén)要按照各自職責和權限，加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛的行為，嚴肅追究車(chē)輛非法生產(chǎn)或改裝源頭單位、部門(mén)及企業(yè)的責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車(chē)輛出廠(chǎng)上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強制予以整改，對非法拼裝的車(chē)輛要強制予以拆解。對大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運車(chē)輛安裝限載裝置制度。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監局，省法制辦，省安監局）

（十三）強化營(yíng)運人員管理。交通運輸主管部門(mén)要加強與公安、安監、質(zhì)監等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立客貨運駕駛人從業(yè)、交通違法、交通事故信息的共享機制，建立駕駛員 “黑名單 ”制度。對被納入 “黑名單 ”的駕駛人，客貨運輸企業(yè)不得聘用。道路運輸管理機構應當將貨運車(chē)輛超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛人誠信考核范圍，并將考核結果向社會(huì )公布。對違法超限超載運輸的貨運車(chē)輛、駕駛人和道路運輸企業(yè)，要嚴格實(shí)施吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運證和道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳）

（十四）強化科技信息應用。充分利用新技術(shù)和信息化手段，進(jìn)一步完善重點(diǎn)路段的交通管理設施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等重要路段和節點(diǎn)，設立公路超限檢測站或設置動(dòng)（靜）態(tài)監測設備，加強車(chē)輛超限超載情況監測。治超站視頻監測和超限自動(dòng)檢測省、市、站三級聯(lián)網(wǎng)管理覆蓋率要達到100%?！皟煽鸵晃！避?chē)輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測覆蓋率滿(mǎn)足100%。加強信息資源的整合和集成，公路管理機構、運輸管理部門(mén)要聯(lián)合建立綜合交通運輸基礎數據庫。在治超站點(diǎn)和重點(diǎn)路段，推廣應用“不停車(chē)預檢系統”，增強對超限車(chē)輛監管控制的輻射能力，實(shí)現國省干線(xiàn)公路超限率低于5%，基本杜絕嚴重超限運輸行為。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳）

五、加大資金投入保障力度

（十五）明確資金保障渠道。經(jīng)營(yíng)性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)自行承擔。各級政府及相關(guān)部門(mén)要督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實(shí)施進(jìn)度的監督檢查，保證公路安全暢通、技術(shù)狀態(tài)良好。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府，省交通運輸廳，省公安廳）

省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳等部門(mén)要積極爭取國家有關(guān)部委的政策和資金支持。普通國省干線(xiàn)公路安全設施完善資金通過(guò)現有資金渠道予以保障。農村公路安全設施完善資金主要由縣級政府財政預算內資金給予保障，省財政要根據實(shí)際情況予以適當補助。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

已建成的農村公路完善安全設施所需資金由縣級政府財政預算內資金給予保障。農村公路新建和改造項目按實(shí)際需要設計，編制預算，納入公路建設總投資。農村公路安全設施維護由縣級政府納入地方財政預算，根據安全設施的使用年限定期進(jìn)行維護更新。農村公路生命安全防護工程年度計劃和項目開(kāi)竣工等情況應由縣級政府及時(shí)向社會(huì )公布。（責任單位：各市、州政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣、市、區政府）

六、工作措施

（十六）科學(xué)規劃，統籌安排。各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )和梅河口市、公主嶺市政府要結合實(shí)際，科學(xué)編制本地區公路安全生命防護工程建設規劃，統籌安排年度建設任務(wù)，確保將農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標落實(shí)到位。要盡快明確2015年工程建設任務(wù)、投資計劃、資金來(lái)源渠道等。

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立吉林省公路安全生命防護工程聯(lián)席會(huì )議制度，負責協(xié)調和推動(dòng)工程實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省交通運輸廳，負責具體組織工作。各市（州）政府、長(cháng)白山管委會(huì )、各縣（市、區）政府負責本轄區公路安全生命防護工程工作，要建立相應的工作制度，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工程建設資金，有序組織實(shí)施。

各市（州）政府對本地區實(shí)施公路安全生命防護工程工作負總責，要組織領(lǐng)導縣級政府嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準，落實(shí)建設資金，有序實(shí)施工程建設。

國省干線(xiàn)公路隱患排查和規劃治理工作由市級政府統一組織實(shí)施。農村公路隱患排查和規劃治理工作由縣級政府統一組織實(shí)施。

（十八）加強督辦督查。省政府有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)提出的重點(diǎn)內容制定督查計劃，采取有力有效措施確保落實(shí)。相關(guān)建設主管部門(mén)要加強督促檢查，注重總結經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，切實(shí)做好項目前期、工程質(zhì)量監督、項目資金管理、工程驗收和養護管理等工作，把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（十九）加強績(jì)效考核。省政府將公路安全生命防護工程列入對各市（州）及梅河口市、公主嶺市政府績(jì)效考核范圍，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。省直有關(guān)部門(mén)要建立約談和問(wèn)責機制，對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并因此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開(kāi)展責任倒查，依法、依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

國省干線(xiàn)公路安全生命防護工程建設組織協(xié)調單位為省交通運輸廳。農村公路安全生命防護工程建設組織協(xié)調單位和責任單位為縣（市、區）政府。各地工程目標任務(wù)的完成情況將作為該地區下年度其他項目計劃的重要參考。

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月19日

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