云政辦發(fā)〔2020〕22號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








云政辦發(fā)〔2020〕22號

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身和體育消費熱情，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推體育強省和健康云南建設，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、壯大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體

（一）支持體育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用，鼓勵具有自主品牌和競爭實(shí)力的體育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導各類(lèi)中小體育企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。（省體育局牽頭；省市場(chǎng)監管局配合）

（二）推進(jìn)體育創(chuàng )新平臺建設。推選服務(wù)業(yè)績(jì)突出、品牌影響力強的服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。鼓勵省內體育企業(yè)參加全國體育科技創(chuàng )新大賽及全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省科技廳配合）

（三）推動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展。體育社會(huì )組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法辦理登記。強化以各級體育總會(huì )為代表的體育社會(huì )組織建設，建立橫向到邊、縱向到底的體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )體系。（省體育局牽頭；省民政廳配合）

二、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

（四）大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)集高原體育訓練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車(chē)節等“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事為引領(lǐng)，持續打造高原特色品牌賽事。到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省外辦配合）

（五）創(chuàng )新發(fā)展體育制造業(yè)。加強科技創(chuàng )新和品牌建設，著(zhù)力培育一批具有市場(chǎng)競爭力的體育制造企業(yè)。促進(jìn)科技在體育制造業(yè)的應用與推廣，有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平。推動(dòng)“永子”、“云子”圍棋生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)向文創(chuàng )、旅游、培訓、舉辦品牌賽事等領(lǐng)域拓展。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳配合）

（六）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持會(huì )澤大海草山、祿勸轎子雪山等的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步改善場(chǎng)地設施條件，提升服務(wù)水平。支持騰沖啟迪雙創(chuàng )冰雪小鎮建設，鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )建冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部，積極拓展冰雪戶(hù)外運動(dòng)和旅游市場(chǎng)。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委配合）

三、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（七）推動(dòng)體醫融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全省衛生城市評選體系。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動(dòng)康復師，加強運動(dòng)促進(jìn)健康指導，建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善體質(zhì)監測指標體系，將有關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動(dòng)健身方案或運動(dòng)指導服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。把老年人中醫養生保健方法納入衛生健康宣傳教育的內容，深入推進(jìn)健康促進(jìn)與健康教育，廣泛開(kāi)展老年人健康教育和體育健身活動(dòng)。（省體育局、省衛生健康委牽頭；省民政廳配合）

（八）推動(dòng)體旅融合發(fā)展。以打造大滇西旅游環(huán)線(xiàn)和推動(dòng)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，以“旅游觀(guān)光+戶(hù)外運動(dòng)+賽事體驗”為實(shí)現路徑，積極引導并鼓勵社會(huì )力量參與，持續培育體育旅游精品項目，到2022年，力爭打造全國體育旅游精品景區10個(gè)、體育旅游徒步精品線(xiàn)路10條、體育旅游精品賽事20個(gè)、體育旅游精品目的地5個(gè)。搭建各類(lèi)體育旅游資源推介平臺，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)交流合作水平。（省體育局、省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委配合）

（九）推動(dòng)體教融合發(fā)展。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構等為學(xué)校體育課外訓練和競賽提供指導。支持教育與體育部門(mén)建立教練員、裁判員、運動(dòng)員共同培養機制，以游泳、田徑等項目為試點(diǎn)，將教育部門(mén)主辦的全省性青少年各類(lèi)別賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系，打牢運動(dòng)員培養基礎。優(yōu)化青少年體育競賽體系，促進(jìn)青少年運動(dòng)技能普及和提高。以全省青少年足球改革為突破口，推動(dòng)足球、籃球、排球三大球進(jìn)校園。（省體育局、省教育廳按照職責分工負責）

四、積極促進(jìn)體育消費

（十）鼓勵體育消費。加強公共體育服務(wù)供給，完善公共體育場(chǎng)館免費、低收費開(kāi)放補助機制，鼓勵公共體育場(chǎng)館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，開(kāi)發(fā)健身產(chǎn)品，提供體育培訓服務(wù)。鼓勵群眾健身消費，培養健身技能，激活健身培訓市場(chǎng)。支持數字體育APP開(kāi)發(fā)，鼓勵開(kāi)展線(xiàn)上賽事、線(xiàn)上培訓等新業(yè)務(wù)，發(fā)展線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的居家式健身產(chǎn)業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數等要素，積極申報國家體育消費試點(diǎn)城市。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）

（十一）培養終身體育鍛煉習慣。完善學(xué)校體育“健康知識+基本運動(dòng)技能+專(zhuān)項運動(dòng)技能”教學(xué)模式，教會(huì )每名學(xué)生熟練掌握1—2項終身受益的運動(dòng)技能。加強對機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展職工體育活動(dòng)的指導，鼓勵將健身休閑活動(dòng)作為工會(huì )活動(dòng)和職工福利內容。支持老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì )及有資質(zhì)的社會(huì )組織為老年人組織開(kāi)展各類(lèi)健身活動(dòng)。（省體育局牽頭；省教育廳、省衛生健康委、省總工會(huì )配合）

五、推進(jìn)體育設施建設

（十二）加大全民健身設施建設力度。實(shí)施全國社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)“百萬(wàn)公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基礎設施工程”建設。鼓勵社會(huì )資本參與投資建設體育設施并依法按約定享受相應權益。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。已交付的體育設施由體育部門(mén)履行監管職責，確保落實(shí)體育用途。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳配合）

（十三）鼓勵建設體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)拓東體育館片區改造提升，建設成集體育賽事中心、全民健身中心、體育醫療康復中心、體育文化中心為一體的健身休閑服務(wù)綜合體。加強體育特色小鎮和運動(dòng)休閑特色小鎮的規劃建設。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳配合）

（十四）加強體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設。制定《云南省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。支持和打造一批體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育產(chǎn)業(yè)示范項目，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應和規模效應。（省體育局負責）

六、提升管理服務(wù)水平

（十五）完善賽事管理制度。制定《云南省體育競賽活動(dòng)管理實(shí)施辦法》，明確縣級以上政府和體育行政管理等部門(mén)的賽事管理職責，厘清賽事各方權利義務(wù)。制定《云南省體育競賽裁判員管理實(shí)施辦法》，推進(jìn)各級單項體育項目協(xié)會(huì )成立裁判委員會(huì )，規范體育競賽裁判員管理工作。（省體育局負責）

（十六）強化體育賽事公共安全。建立不同級別、不同類(lèi)型體育賽事的安保標準體系，2022年底前完成全省大型體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)工作。體育賽事安全許可時(shí)間從7個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，為體育賽事承辦單位申請安全許可提供便利。鼓勵體育賽事承辦方引入專(zhuān)業(yè)安保公司承擔安保等工作，保障體育賽事安全。（省公安廳牽頭；省體育局配合）

（十七）健全救援體系。完善風(fēng)險多發(fā)區域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息，引導戶(hù)外運動(dòng)者合理流動(dòng)。加快建立全省涵蓋醫療、救援、運輸等服務(wù)保障方面的綜合應急救援服務(wù)體系，構建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區為支點(diǎn)、戶(hù)外運動(dòng)基地為補充的安全救援網(wǎng)絡(luò )。（省體育局牽頭；省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳配合）

（十八）加強人才培養。鼓勵我省普通高校、職業(yè)院校設置體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養體系。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對全民健身的服務(wù)和引導作用。（省教育廳、省體育局按照職責分工負責）

（十九）加強統計監測。加強體育產(chǎn)業(yè)機構名錄庫建設，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)監測，對符合條件的體育企業(yè)及時(shí)納入統計范圍。完善體育產(chǎn)業(yè)統計核算制度，推進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)統計核算工作規范化、常態(tài)化。到2022年，基本形成及時(shí)、全面、準確的體育產(chǎn)業(yè)數據定期發(fā)布機制。（省體育局牽頭；省統計局配合）

七、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

（二十）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對符合政策規定的市場(chǎng)主體，可享受減免增值稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、免征個(gè)人所得稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅費政策；對符合條件的體育場(chǎng)館自用房產(chǎn)和土地，按規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。支持執行一般工商業(yè)電價(jià)的體育場(chǎng)館依照我省電力市場(chǎng)化交易年度實(shí)施方案有關(guān)規定，參與市場(chǎng)化交易，降低用電成本。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局按照職責分工負責）

（二十一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地根據國土空間規劃和用途管制要求，統籌考慮體育用地布局。優(yōu)先使用存量建設用地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，確需使用新增建設用地的，所需年度新增建設用地計劃給予優(yōu)先保障。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）

（二十二）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規拓展抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)與全民健身、體育賽事活動(dòng)有關(guān)的公眾責任險、人身意外險等保險產(chǎn)品。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責）

八、強化保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。調整充實(shí)省全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度，各地要建立有關(guān)協(xié)調機制，強化政策銜接，加強對促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統籌協(xié)調。（省體育局牽頭；省直有關(guān)部門(mén)配合）

（二十四）加強市場(chǎng)監管。加強知識產(chǎn)權保護，支持各類(lèi)體育協(xié)會(huì )采用冠名、贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)其無(wú)形資產(chǎn)。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄。強化政府部門(mén)間信息共享，對經(jīng)營(yíng)異?；驀乐剡`法失信企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統（云南）向社會(huì )公示。加大對體育市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規范體育市場(chǎng)秩序。（省市場(chǎng)監管局牽頭；省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（二十五）落實(shí)工作責任。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確責任，細化措施，推動(dòng)各項任務(wù)落地落實(shí)。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責）



 

云南省人民政府辦公廳

2020年4月29日

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