津政辦發(fā)〔2020〕5號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







津政辦發(fā)〔2020〕5號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2020年3月13日

天津市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為進(jìn)一步深化本市科技領(lǐng)域體制改革，構建依法規范、權責清晰、運轉高效的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，合理確定政府科技投入的邊界和方式，引導和激勵市場(chǎng)主體加大科技投入，加快形成本市多元化、多層級、多渠道的科技投入體系，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任，著(zhù)重加大對技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉化應用投入支持力度。兼顧當前和長(cháng)遠，分類(lèi)施策，在保持科技領(lǐng)域現有財政事權和支出責任框架穩定的基礎上，合理區分現有事項，積極穩妥推進(jìn)改革。

二、主要內容

將本市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展、區域創(chuàng )新體系建設、科技成果轉移轉化、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

（一）科技研發(fā)。本市利用財政資金設立的用于支持基礎研究與應用基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為市、區共同財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

1．基礎研究與應用基礎研究

自由探索類(lèi)基礎研究要聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，目標導向類(lèi)應用基礎研究要緊密結合本市發(fā)展戰略目標，著(zhù)眼于整體自主創(chuàng )新能力提升，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究，加強杰出創(chuàng )新人才培養，充分發(fā)揮天津市自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，由市級財政承擔主要支出責任。

2．應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

通過(guò)天津市科技重大專(zhuān)項與工程，對聚焦本市重大戰略與重大產(chǎn)業(yè)化目標、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破和集成創(chuàng )新、在一定時(shí)限內帶動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式發(fā)展的事項予以支持，由市級財政承擔主要支出責任。

通過(guò)天津市重點(diǎn)研發(fā)計劃，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、旨在形成具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )技術(shù)和產(chǎn)品，以及事關(guān)國計民生的社會(huì )公益性研究的事項予以支持，由市級財政承擔主要支出責任。

各區根據實(shí)際情況自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由區級財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。對圍繞國家和本市目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫學(xué)研究中心、工程研究中心、科技資源共享服務(wù)平臺等市級科技創(chuàng )新基地，確認為市、區共同財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。同時(shí)，各區根據本區相關(guān)規劃等自主建設的科技創(chuàng )新基地，由區級財政承擔主要支出責任。

（三）科技人才隊伍建設。對本市圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才項目（計劃），分別確認為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才項目（計劃），確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；各區按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持的人才項目（計劃），確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

（四）創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，對本市通過(guò)補助、獎勵、風(fēng)險補償、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，確認為市、區共同財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。市級財政主要通過(guò)發(fā)揮市級專(zhuān)項資金、基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，加速高成長(cháng)企業(yè)梯度培育；區級財政主要結合本地區實(shí)際，支持本區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。對本市推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設項目財政負擔資金，確認為市級或區級財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對本市國家自主創(chuàng )新示范區各分園建設財政負擔資金，由區級財政承擔主要支出責任，市級財政視情況給予支持。各區根據本區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由區級財政承擔支出責任。

（六）科技成果轉移轉化。對建立本市技術(shù)轉移體系、推動(dòng)科技成果轉化的項目，確認為市級或區級財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級科技成果轉化平臺建設、成果轉化公益服務(wù)、技術(shù)轉移機構培育和交易績(jì)效補助，由市級財政承擔主要支出責任；各區對應工作事項，由區級財政承擔支出責任。

（七）科學(xué)技術(shù)普及。對本市普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為市級或區級財政事權，由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：支持開(kāi)展科普示范活動(dòng)、科普陣地建設、科技服務(wù)、科普宣傳、科普開(kāi)發(fā)與信息化、科普工作推動(dòng)及其他公益性科普工作與活動(dòng)，以及推動(dòng)科學(xué)普及“全領(lǐng)域行動(dòng)、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”落地見(jiàn)效等工作，由市級財政承擔主要支出責任；各區自主開(kāi)展的科普工作和科普陣地建設，由區級財政承擔支出責任。

（八）科研機構改革和發(fā)展建設。對本市利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市級或區級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級科研機構承擔區政府委托任務(wù)，由區級財政給予合理補助。對區級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。中央駐津科研機構承擔市或區政府委托任務(wù)，由同級財政給予合理補助。

（九）科技領(lǐng)域的其他未列事項。“一帶一路”科技創(chuàng )新合作有關(guān)事項，由市級財政承擔主要支出責任?？萍碱I(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。通過(guò)科技發(fā)展戰略研究計劃，對與本市科技創(chuàng )新相關(guān)的戰略規劃、政策法規、體制改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、經(jīng)濟分析、重大任務(wù)等“軟科學(xué)”給予支持，由市級財政承擔主要支出責任。社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，根據本市研究任務(wù)部署，對事關(guān)本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題的研究項目、本市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基礎性和綜合性研究項目等事項，由市級財政承擔主要支出責任。

三、配套措施

（一）增強科技投入保障。各區、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大對基礎研究的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制。

（二）落實(shí)績(jì)效管理機制。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，積極落實(shí)科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，強化績(jì)效管理監督問(wèn)責，將科研項目績(jì)效評價(jià)結果作為相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位業(yè)績(jì)考核的重要參考依據。

（三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，進(jìn)一步深化科技計劃項目和經(jīng)費管理改革，建立完善以信任為前提的科研管理體制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分釋放創(chuàng )新活力，調動(dòng)科研人員積極性。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合機制，促進(jìn)科技成果轉化，進(jìn)一步加大科技創(chuàng )新的生產(chǎn)力轉化力度。

（四）加快修訂完善制度。各有關(guān)部門(mén)要全面系統梳理工作職責，加快修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定相關(guān)政策時(shí)，要充分落實(shí)科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的相關(guān)要求，強化法治化、規范化建設。

本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。

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