云政辦函〔2020〕33號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于擴大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于擴大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的通知








云政辦函〔2020〕33號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)全省加大投資促進(jìn)發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議精神，按照《云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩定經(jīng)濟運行22條措施的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2020〕4號)要求，在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，切實(shí)擴大有效投資，更好發(fā)揮對經(jīng)濟平穩運行的支撐、拉動(dòng)作用。經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、確保完成年度目標任務(wù)

(一)壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)州市責任。圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標，夯實(shí)建設項目支撐，確保工業(yè)投資增長(cháng)25%以上、農業(yè)投資增長(cháng)20%以上、數字經(jīng)濟投資增長(cháng)50%以上、能源投資增長(cháng)15%以上、綜合交通投資增長(cháng)15%以上、生態(tài)環(huán)保投資增長(cháng)10%以上、旅游投資增長(cháng)20%以上、水利投資增長(cháng)20%以上、房地產(chǎn)投資增長(cháng)13%以上、教育投資增長(cháng)10%以上、衛生投資增長(cháng)20%以上。更好發(fā)揮重點(diǎn)地區支撐作用，推動(dòng)昆明市投資持續向好，玉溪市、紅河州、楚雄州投資增速明顯回升且不低于全省平均水平，曲靖市繼續保持較快增長(cháng)，大理州、保山市、德宏州、文山州、普洱市、臨滄市等滇西、沿邊地區投資保持較高增速。

二、調整優(yōu)化投資結構

(二)積極應對疫情補短板。2020年起，連續3年每年安排30億元支持公共衛生體系建設項目，加快建設昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西及曲靖4個(gè)省級區域性醫療中心。加快啟動(dòng)重大傳染病救治能力提升工程建設項目，建立健全省、州市、縣三級傳染病醫療救治體系。結合打造世界一流“綠色食品牌”，啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。推動(dòng)一批農產(chǎn)品加工項目落地，新建一批禽類(lèi)、畜類(lèi)集中屠宰中心。大力支持具備一定基礎的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)線(xiàn)，提升醫用口罩、防護服等疫情防控物資生產(chǎn)能力。大力支持新冠疫苗、治療性抗體相關(guān)工程研究中心(實(shí)驗室)建設。謀劃推動(dòng)一批物資儲備、區域性應急救援中心、地質(zhì)災害綜合治理項目，加強應急體系及自然災害防治能力建設。

(三)持續挖掘釋放重點(diǎn)領(lǐng)域投資潛力。全面啟動(dòng)實(shí)施基礎設施“雙十”重大工程，繼續推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎設施建設，決戰決勝縣域高速公路“能通全通”工程。試點(diǎn)整縣推進(jìn)鄉村振興，以農村生活垃圾污水收集治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。加快中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，加強小型農田水利建設，大力推進(jìn)節水改造，完善提升農業(yè)基礎設施。加強九湖保護治理，力爭年內完成投資150億元以上。全省3年內投入100億元以上，補齊普通高中發(fā)展短板。鞏固提升21個(gè)特色小鎮建設成效，力爭再創(chuàng )建一批高質(zhì)量特色小鎮，全年完成投資100億元以上。圍繞“干凈、宜居、特色”，全面推進(jìn)“美麗縣城”建設，全年完成投資400億元以上。鞏固提升騰沖市等20個(gè)“云南美麗縣城”，以棚戶(hù)區及老舊小區改造、農貿市場(chǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾處理、社區公共服務(wù)設施、實(shí)體書(shū)店等為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴容，再創(chuàng )建一批高水平“美麗縣城”。積極響應疫情帶來(lái)的住房改善需求，更加注重優(yōu)質(zhì)醫療、教育、環(huán)境基礎配套，大力發(fā)展康養業(yè)，加快打造世界一流“健康生活目的地”。

(四)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。圍繞構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，抓緊謀劃建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。超前謀劃落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項目竣工投產(chǎn)后的物流運輸、用能用工等配套設施條件，推動(dòng)水電鋁材一體化、水電硅材一體化項目加快進(jìn)度、如期投產(chǎn)。加快建設昆鋼、曲靖呈鋼、玉溪仙福等鋼鐵轉型升級項目，砷化鎵單晶材料產(chǎn)業(yè)化、開(kāi)遠市國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。大力爭取中央技改資金，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節能減排水平。加快實(shí)施煤礦“五化”改造提升工程。加快5G基礎設施布局落地，推進(jìn)“數字云南”建設。建設大滇西旅游環(huán)線(xiàn)，盡快完成規劃和可研工作，及早啟動(dòng)建設一批交通基礎設施、旅游附屬設施、文化基礎設施項目。確保全年完成旅游文化基礎設施投資1000億元以上。

(五)著(zhù)力抓好招商引資項目落地。以東部沿海地區為重點(diǎn)，瞄準世界500強和行業(yè)100強企業(yè)，省級重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)和州、市人民政府要制定年度招商引資工作方案，嚴格落實(shí)“一把手”帶頭招商。創(chuàng )新模式，力爭在基礎設施“雙十”重大工程新開(kāi)工項目招商引資上取得實(shí)質(zhì)性突破。對重大簽約項目實(shí)行臺賬管理，設立項目專(zhuān)員，加強跟蹤協(xié)調，提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，推動(dòng)項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。確保省級重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)和各州、市年度簽約項目落地率達40%以上。

三、加快項目建設進(jìn)度

(六)推動(dòng)重大工程項目盡快復工。在做好疫情防控的前提下，對事關(guān)全局、影響力大的工程項目實(shí)行清單化管理，推動(dòng)綜合交通、重大水利、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項目盡快復工建設。各地要結合應對勞務(wù)輸出需求萎縮、促進(jìn)本地區勞動(dòng)力就業(yè)，支持保障好重大工程項目用工，將重大工程項目的疫情防控、生活物資保障、施工物資供應、交通運輸協(xié)調等工作納入地方保供范圍。

(七)加大前期工作力度。2020年省預算安排前期工作經(jīng)費不低于10億元，各州、市、縣、區要進(jìn)一步加大項目前期投入力度。從“四個(gè)一百”前期項目和2020年版“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目中，再精準篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，加快推進(jìn)項目論證、審核報批、資金方案、業(yè)主對接等前期工作，提高項目成熟度，力爭年內開(kāi)工建設一批。支持各地創(chuàng )新項目前期工作方式方法，試行政府投資項目前期工作總承包、重大項目前期咨詢(xún)服務(wù)訂單采購，助推項目快速落地開(kāi)工。結合“十四五”規劃綱要及重大專(zhuān)項規劃編制，爭取新增地方政府專(zhuān)項債券和中央預算內投資支持，持續加強項目?jì)?，健全基礎設施“雙十”重大工程、“四個(gè)一百”、“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)項目體系。

(八)確保在建和計劃新開(kāi)工項目如期推進(jìn)。新開(kāi)工項目是投資任務(wù)增量支撐。對于已經(jīng)完成審批立項的項目，要加快工程報建進(jìn)度，積極做好征地拆遷、水電氣接入等開(kāi)工前準備工作。對于還沒(méi)有完成四項審批的項目，要梳理清單、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破，加快前期工作進(jìn)度。鼓勵各地繼續開(kāi)展重大項目集中時(shí)段開(kāi)工，營(yíng)造抓項目促投資的濃厚氛圍。投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強跟蹤調度、及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，避免出現停工或半停工情況，確保項目年度投資計劃按時(shí)按量完成。

(九)切實(shí)發(fā)揮政府投資項目帶動(dòng)作用。用好上級補助資金、本級財政資金、地方政府債券資金，更好發(fā)揮政府投資項目帶動(dòng)作用。對獲得各級預算內投資和債券資金支持的項目，強化資金執行情況調度，加快項目建設資金撥付使用。提前下達部分2020年新增地方政府專(zhuān)項債券資金，原則上應于2020年上半年實(shí)現撥付使用60%以上。2018年安排的中央和省預算內資金應于2020年上半年完成撥付使用。2019年安排的中央和省預算內資金應于2020年前三季度完成撥付使用。項目地投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強監管，及時(shí)掌握項目建設進(jìn)展，做到開(kāi)工、建設、竣工“三到現場(chǎng)”，推動(dòng)實(shí)物工作量及時(shí)形成。

四、多方籌措建設資金

(十)加大財政投入力度。準確把握政策動(dòng)向和投資方向，夯實(shí)項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，大力爭取中央各?lèi)資金支持。力爭2020年新增地方政府專(zhuān)項債券額度較2019年翻一番，優(yōu)先支持政府債務(wù)率較低的地區和綜合交通、教育衛生等短板領(lǐng)域。省財政加大投入，堅持“資金跟著(zhù)項目走”的原則，確保資金落到實(shí)體項目上，更好發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。

(十一)爭取金融機構支持。積極爭取金融機構總部對全省重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項目信貸支持，力爭2020年信貸余額比2019年同期增長(cháng)5%以上，確保2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。繼續實(shí)行“發(fā)改部門(mén)梳理推介、銀保監部門(mén)轉送、銀行自主審批”的項目融資模式，加強銀企政溝通協(xié)調，提高審貸和放款效率。投資主管部門(mén)與政策性銀行要設立戰疫情穩投資專(zhuān)項資金，保障重大工程項目建設。合理設置信用等級要求，精準引進(jìn)保險資金支持重大項目建設。

(十二)積極拓寬融資渠道。加大力度，采取企業(yè)債券、公司債券、項目收益債券、中期票據、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金，提升項目業(yè)主單位自籌資金能力。加強指導服務(wù)，爭取獲批企業(yè)債100億元以上、發(fā)行境外債40億美元以上。合理規劃專(zhuān)項債券項目，挖掘提升基礎設施項目商業(yè)價(jià)值，提升項目可融資性。用好降低基礎設施項目資本金比例政策，最大限度降低政府出資，提高社會(huì )資本出資比例。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，大力推動(dòng)資產(chǎn)證券化、資源資本化，提升項目業(yè)主自籌能力。

五、分類(lèi)破解用地制約

(十三)以改革方式強化用地保障。加強重點(diǎn)項目計劃與用地計劃銜接，推動(dòng)“多規合一”，實(shí)現項目規劃、產(chǎn)業(yè)布局與空間規劃協(xié)同推進(jìn)。省級預留部分全省新增建設用地計劃指標，由投資主管部門(mén)和自然資源部門(mén)統籌用于支持全省重點(diǎn)工程項目。統籌指導重大項目落實(shí)占補平衡指標，對于占補平衡指標短期內難以落實(shí)的重特大項目，在不違反國家法律法規規定前提下，創(chuàng )新供地方式，推動(dòng)以臨時(shí)用地、先行用地、正式用地報批的方式為開(kāi)工建設提供用地保障。開(kāi)辟用地審批的“綠色通道”，做到即受即審。

六、降低工程項目建設成本

(十四)降低工程項目建設成本。鼓勵建設單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)合理分擔停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度。鼓勵企業(yè)通過(guò)建筑垃圾現場(chǎng)再生加工形成建筑材料，降低建材成本。對建設單位在施工現場(chǎng)就地留存使用的建筑渣土相應核減方量，對核減的方量減免處置費。

七、大力提升審批服務(wù)效能

(十五)深化改革加強服務(wù)。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等全力推進(jìn)行政審批事項無(wú)紙化辦理，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。疫情期間，對按照規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，原則上由項目單位在保證真實(shí)性的前提下提供電子材料先行辦理，后補交紙質(zhì)原件。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，大力簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。深入開(kāi)展投資堵點(diǎn)疏解治理行動(dòng)，切實(shí)解決審批事項互為前置問(wèn)題。對照省級重點(diǎn)項目清單，省直有關(guān)部門(mén)要制定項目服務(wù)“施工圖”、“時(shí)間表”，提前介入項目立項、選址、用地、環(huán)評等前期工作關(guān)鍵節點(diǎn)，超前預判、研提應對措施。特別是在四項審批、用地指標、環(huán)境評價(jià)、資金安排等方面靠前服務(wù)、優(yōu)先保障，主動(dòng)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，指導幫助業(yè)主做好項目前期論證、報件編制，推動(dòng)項目前期工作提速增效。

八、強化統籌協(xié)調、督導問(wèn)效

(十六)壓實(shí)各方責任。建立全省重大項目綜合協(xié)調推進(jìn)工作機制，高位統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)重大項目。對省級重點(diǎn)項目實(shí)行臺賬管理，專(zhuān)人專(zhuān)班推進(jìn)。各地對屬地項目負總責，堅持項目目標化、目標節點(diǎn)化、節點(diǎn)責任化、責任限時(shí)化，將年度建設任務(wù)細化分解到季度、月度，將項目推進(jìn)任務(wù)落實(shí)到責任部門(mén)、責任人;省級重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)要加強全行業(yè)管理，切實(shí)承擔起謀劃、推進(jìn)項目的責任，積極協(xié)調解決存在的問(wèn)題，確保完成年度投資目標任務(wù)。

(十七)加強運行調度。各地、有關(guān)部門(mén)要按月調度本行業(yè)本地區投資運行，并將重大項目進(jìn)展情況及時(shí)反饋省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要每月開(kāi)展1次固定資產(chǎn)投資項目綜合調度，掌握各地項目推進(jìn)和投資運行情況;協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好重點(diǎn)項目的審批、要素保障、政策支持等服務(wù)工作;加強投資政策研究和運行態(tài)勢分析，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出對策建議。重大問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報告。

(十八)實(shí)行督導問(wèn)效。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，對各地、有關(guān)部門(mén)投資完成情況、項目?jì)滢D化情況、重點(diǎn)項目建設情況、投資運行監測調度情況、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用情況等進(jìn)行評估，定期通報、年終評測，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的地區或部門(mén)予以通報表?yè)P，并在省預算內投資、中央預算內投資、地方政府債券額度安排上給予優(yōu)先考慮和支持，體現“大干大支持、不干不支持”的鮮明導向。





 

云南省人民政府辦公廳

2020年3月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/86176.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦函, 云南省, 辦公廳, 擴大, 有效, 投資, 經(jīng)濟, 發(fā)展, 通知