遼人社發(fā)〔2020〕1號 關(guān)于印發(fā)《遼寧省規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《遼寧省規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度實(shí)施方案》的通知









遼人社發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府：

《遼寧省規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳

遼寧省財政廳

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

中國人民銀行沈陽(yáng)分行

2020年1月14日




 

遼寧省規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善基本養老保險制度，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌的決策部署，根據《關(guān)于支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕37號）、《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì )保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號），現就規范企業(yè)職工基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老保險）省級統籌制度制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真貫徹落實(shí)社會(huì )保險法等法律法規，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，進(jìn)一步規范養老保險省級統籌制度，統一養老保險政策，明確各級政府責任，理順基金管理體制，健全激勵約束機制，更好順應人民群眾擁有更可靠社會(huì )保障的新期待，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

（二）基本原則

——促進(jìn)公平。依法完善養老保險制度，保持適度待遇水平，兼顧公平與效率，合理調節各方面利益關(guān)系，增強制度的公平性，促進(jìn)社會(huì )公正和諧。

——明確責任。完善養老保險工作責任分擔機制，建立各級政府責任明晰、分級負責的管理體制，明確各級政府確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放的責任。

——防控風(fēng)險。實(shí)行基金省級集中統一管理，全省統籌調度使用，合理均衡地區間基金負擔，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強制度的可持續性。

——統一規范。嚴格執行國家統一的養老保險政策，逐步在全省統一規范養老保險政策。建立省級集中的信息系統，優(yōu)化經(jīng)辦流程，不斷提高管理和信息化水平。

（三）工作目標

2020年底前，實(shí)現以政策統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經(jīng)辦管理為依托、以基金監督為保障的省級統籌，均衡省內各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、主要任務(wù)和措施

（一）統一養老保險政策

全省統一執行國家和省出臺的養老保險政策，各市、縣（市、區）不得自行出臺養老保險政策。

——參保范圍。用人單位及其職工應當參加養老保險。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養老保險，其參保繳費不附加戶(hù)籍限制。

——繳費比例。養老保險單位繳費比例為16%，職工個(gè)人繳費比例為8%。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員繳費比例為20%，其中8%計入個(gè)人賬戶(hù)。

——繳費基數和繳費工資口徑。職工個(gè)人以上年度本人月平均工資為繳費基數，職工個(gè)人繳費基數之和為單位繳費基數。統一使用全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑平均工資），核定個(gè)人繳費基數上下限。職工個(gè)人繳費基數最低為全口徑平均工資的60%，最高為全口徑平均工資的300%。參保的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可在全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個(gè)繳費基數中自愿選擇繳費。

——待遇計發(fā)和調整。統一基本養老金計發(fā)辦法，規范待遇項目和標準，待遇計發(fā)參數按照全口徑平均工資確定。制定基本養老金計發(fā)過(guò)渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩銜接?；攫B老金調整按照國家的統一部署組織實(shí)施。完善基本養老金調整辦法，體現多繳多得的激勵機制。

（二）統一基金收支管理

從2020年7月1日起，養老保險基金由省級統一集中管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級統收統支。

——基金省級統收。全省基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B老保險費收入、中央及省內各級財政補助收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、中央及省級調劑金，下級上解收入、其他收入。

從2020年7月1日起，征收的養老保險費入庫級次由省、市、縣（市、區）級調整為省級，由財政部門(mén)將養老保險費匯總劃轉至省級財政專(zhuān)戶(hù)。市及以下財政補助等收入由市級財政部門(mén)按季度上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各市、縣（市、區）基金累計結余要在2020年6月30日前全部歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。

——基金省級統支?；鹬С霭ɑ攫B老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出（中央調劑上解支出）、其他支出。

省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及省社保經(jīng)辦機構結合預算，統一核定全省基金支出用款計劃，報省財政部門(mén)審核；省財政部門(mén)統一安排資金撥付至省社保經(jīng)辦機構；省社保經(jīng)辦機構及時(shí)將資金撥付至各市社保經(jīng)辦機構；各市社保經(jīng)辦機構按規定發(fā)放基本養老保險待遇。

各地要嚴格執行國家和省統一的養老保險待遇政策和待遇支付項目，不得將統籌外項目納入養老保險基金支付范圍，對違規列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。社保經(jīng)辦機構代發(fā)的項目要單獨立戶(hù)建賬，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養老保險基金。

為確?；鹋R時(shí)性支出，省級財政專(zhuān)戶(hù)要預留適度規模的支付備用金。遇有特殊情況，省社保經(jīng)辦機構及時(shí)提出用款申請，省財政部門(mén)審核后撥付。

——基金賬戶(hù)管理。省財政部門(mén)在省級財政專(zhuān)戶(hù)中分賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市財政部門(mén)在市級財政專(zhuān)戶(hù)中分賬核算市及以下財政補助等收入；縣（市、區）不再保留財政專(zhuān)戶(hù)。省、市社保經(jīng)辦機構設立收入戶(hù)，主要用于暫存基金轉移收入以及其他收入等，原則上月末無(wú)余額；省、市社保經(jīng)辦機構保留支出戶(hù)，縣（市、區）社保經(jīng)辦機構不再保留支出戶(hù)。

（三）統一基金預算管理

省社保經(jīng)辦機構會(huì )同省稅務(wù)部門(mén)編制基金預算草案，經(jīng)省人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總后送省財政部門(mén)初審。省人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據省財政部門(mén)初審意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)將基金預算草案報省政府審定后，提交省財政部門(mén)。省財政部門(mén)履行報送省人民代表大會(huì )審查、批準程序。

預算編制要按照國家和省有關(guān)規定，堅持收支平衡的原則?；鹗杖腩A算主要根據參保繳費人數、繳費費率、繳費基數及財政補助、調劑金等因素合理編制，并充分考慮政策調整、轉移收入、清欠收入、擴面征繳等對基金收入的影響，其中當期養老保險費收入應保持一定增長(cháng)速度，一般不得低于上年度同口徑的預算執行數。支出預算安排要規范有序，嚴格執行有關(guān)規定，在落實(shí)好各項社會(huì )保險待遇政策同時(shí)，不得隨意提高支付標準和擴大支出范圍。遇有特殊情況確需調整基金預算，要按規定程序報批后執行。

（四）統一責任分擔機制

基金省級統收統支后，省、市、縣（市、區）政府共同承擔確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的責任。省政府承擔確保養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任，根據全省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數、撫養比等因素的基礎上，建立養老保險工作責任分擔機制，合理確定省、市政府對基金缺口的分擔辦法。各市、縣（市、區）政府承擔本行政區域內養老保險工作相應責任，做好政策執行、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等工作，按照基金缺口分擔辦法，按時(shí)將地方財政補助上解到位，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。

（五）統一集中信息系統

開(kāi)發(fā)建設全省統一的養老保險信息系統，加快推動(dòng)數據省級集中，支持參保登記、個(gè)人賬戶(hù)管理、轉移接續、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)的全過(guò)程信息化，實(shí)現養老保險業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、數據資源集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)“一體化”、參保對象同人同省同庫、業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節動(dòng)態(tài)監控、基金收支情況實(shí)時(shí)監督。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信息系統的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數據共享。

（六）統一經(jīng)辦管理服務(wù)

統一全省養老保險經(jīng)辦規程，在參保登記、個(gè)人賬戶(hù)管理、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省業(yè)務(wù)流程一致、業(yè)務(wù)手續一致，同步推動(dòng)網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理。建立省級統籌運行情況監控體系，對主要業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)時(shí)監測，加大數據稽核力度，健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系。人力資源社會(huì )保障部門(mén)及社保經(jīng)辦機構要加強與公安、司法、民政、衛生健康、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享與比對，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全平穩運行。在經(jīng)辦服務(wù)中，實(shí)行事前告知承諾，事中積極開(kāi)展信用評級評價(jià)和分類(lèi)監管，事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦服務(wù)模式。各地要切實(shí)加強社保經(jīng)辦機構能力建設，適應省級統籌工作需要，充實(shí)工作力量，保障必要經(jīng)費。

（七）統一激勵約束機制

建立健全養老保險工作激勵約束機制，加強對各地在政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作的監督，并將確保養老金按時(shí)足額發(fā)放、財政投入等指標納入省政府對各市政府工作責任制考核內容及績(jì)效考核評價(jià)體系。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。規范養老保險省級統籌制度是改革和完善基本養老保險制度的重要內容，是實(shí)現養老保險全國統籌的重要基礎，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定大局。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區）人民政府要強化大局意識和責任擔當，將規范省級統籌制度各項任務(wù)和措施落實(shí)到位，要優(yōu)化財政預算安排，優(yōu)先安排并按時(shí)上解地方財政補助，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要分工負責、密切配合，形成工作合力，確?；鸾y收統支的省級統籌如期啟動(dòng)，順利實(shí)施。

（二）強化部門(mén)職責。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責養老保險省級統籌的組織實(shí)施、監督檢查，負責養老保險政策制定、參保擴面、政策宣傳等工作，按職責分工做好基金預算編制，配合做好基金收支管理和投資運營(yíng)工作。

省財政廳牽頭負責基金省級統收統支的管理、投資運營(yíng)和基金財務(wù)管理等工作，制定養老保險省級統籌基金缺口分擔辦法，核定基金缺口及分擔份額，確定基金收支管理流程，審核基金支出用款申請，負責省級財政專(zhuān)戶(hù)的會(huì )計核算和資金劃撥，按職責分工做好基金預算編制，配合制定養老保險政策。

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局負責養老保險費的申報受理、費款征收、會(huì )統核算等工作，按職責分工做好基金預算編制，配合制定養老保險政策。

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局按現行征收模式，負責養老保險費款征收、會(huì )統核算等工作，配合制定養老保險政策。

人民銀行沈陽(yáng)分行配合基金省級統收，配合做好基金收支管理和養老保險費歸集工作。

省社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心負責養老保險經(jīng)辦服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設全省統一養老保險信息系統，制定省級統籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

（三）抓好任務(wù)落實(shí)。規范養老保險省級統籌是綜合性系統工作，要做好規范省級統籌與降低社會(huì )保險費率工作的銜接。省人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要抓緊制定統一規范養老保險政策、缺口分擔辦法、基金管理流程、績(jì)效考核辦法等配套政策，細化工作措施，確保各項任務(wù)落實(shí)落細。省人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同省財政部門(mén)，加強對省級統籌實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。

（四）做好政策宣傳。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)要認真做好政策宣傳解釋?zhuān)瑥娀浾撘龑?，鼓勵群眾依法參保繳費，織密扎牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，讓群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

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