晉政發(fā)〔2015〕34號《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)









晉政發(fā)〔2015〕34號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控主要目標。建立公共投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)評估考核機制，實(shí)現招商引資、項目立項、土地征收、項目實(shí)施與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。建立宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)調整、社會(huì )管理等重要政策與就業(yè)政策銜接機制，實(shí)現各項政策制定與就業(yè)風(fēng)險評估、失業(yè)風(fēng)險防控同步進(jìn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳等配合）

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、食品醫藥和現代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。圍繞提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，大力扶持商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)、文化體育、旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。引導各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)社會(huì )化領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省民政廳、省農業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（三）支持小微企業(yè)招用各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)。對新招用勞動(dòng)者就業(yè)的，按規定給予職業(yè)培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款（原小額擔保貸款）政策優(yōu)惠，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策；招用勞動(dòng)者就業(yè)達到一定期限的，按規定給予一次性就業(yè)補助；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予一定的崗位補貼；對招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、人行太原中心支行配合）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能。將失業(yè)保險基金支持穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合省人力資源社會(huì )保障廳等四部門(mén)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕20號）規定條件的企業(yè)。各地要普遍建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度，提升失業(yè)動(dòng)態(tài)監測數據分析應用水平，為政府及有關(guān)部門(mén)準確及時(shí)研判就業(yè)形勢提供科學(xué)決策依據。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省統計局配合）

二、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）深化商事制度改革。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，在太原市先行試點(diǎn)的基礎上，推動(dòng)全省實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現“一照一碼”。支持各地結合實(shí)際放寬新注冊市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”。繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、人行太原中心支行配合）

（六）加強創(chuàng )業(yè)公共平臺建設。大力扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等靈活多樣的新型小型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，建設發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化眾創(chuàng )空間型創(chuàng )業(yè)園區，按規定給予相應補貼。鼓勵支持“創(chuàng )業(yè)孵化基地+園區”發(fā)展模式，滿(mǎn)足處于不同創(chuàng )業(yè)階段創(chuàng )業(yè)者的服務(wù)需求，并根據創(chuàng )業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶(hù)數和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數等因素從創(chuàng )業(yè)資金中給予創(chuàng )業(yè)孵化基地補貼或者一次性建設補貼。有條件的高校都要建設服務(wù)于本校學(xué)生的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織利用自有創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源,對有創(chuàng )業(yè)意愿人員開(kāi)展不超過(guò)6個(gè)月的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓。對參加創(chuàng )業(yè)實(shí)訓人員在實(shí)訓后6個(gè)月內實(shí)現創(chuàng )業(yè)且穩定經(jīng)營(yíng)半年以上的，可給予5000元的創(chuàng )業(yè)實(shí)訓補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省中小企業(yè)局、團省委等配合）

（七）加強創(chuàng )業(yè)示范基地建設。2015年底前，省級建立1個(gè)集創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等功能于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，每個(gè)市都要建設1個(gè)綜合性創(chuàng )業(yè)示范基地。2016年6月底前，創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建縣（市、區）各建設1個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區。省級每年認定創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區各10個(gè)，并根據入駐實(shí)體個(gè)數、創(chuàng )業(yè)孵化成功率、促進(jìn)就業(yè)人數、實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值等從省級創(chuàng )業(yè)資金中給予200-300萬(wàn)元的一次性補助，補助資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、房租減免及基地和園區管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局等配合）

（八）加快創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)展。凡在我省以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)（包含網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉勞動(dòng)者，均可申請享受我省創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的，貸款額度可提高到20萬(wàn)元。各地要在整合各類(lèi)擔?；鸹A上，充實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?，并根據年度業(yè)務(wù)量和績(jì)效考核結果建立持續補充機制，每年增加投入。建立創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鹂?jì)效考評機制，實(shí)行貸款發(fā)放考核獎勵辦法。完善擔?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法，將基金代償率提高到25%。依托創(chuàng )業(yè)園區、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，推行聯(lián)?；ケ?chuàng )業(yè)貸款擔保方式。加快山西省創(chuàng )業(yè)扶持小額貸款有限責任公司和山西省創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)中心的啟動(dòng)運營(yíng)。政策性小額貸款公司符合規定的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、人行太原中心支行、省金融辦、省國資委配合）

（九）支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng )業(yè)扶持政策。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)，凡進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地或者創(chuàng )業(yè)園區創(chuàng )業(yè)的學(xué)生，其進(jìn)入基地創(chuàng )業(yè)的時(shí)間可視為參加學(xué)習、實(shí)訓、實(shí)踐教育的時(shí)間，并按相關(guān)規定計入學(xué)分。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省科技廳等配合）

（十）鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在完成本單位安排的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng )業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉讓和轉化職務(wù)發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉化的科技人員及其團隊擁有；創(chuàng )辦企業(yè)并以專(zhuān)利技術(shù)或科技成果出資入股的，作價(jià)金額最高可達公司注冊資本的70%。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省財政廳等配合）

（十一）支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵返鄉農民工發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持和引導各地整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)園區和涉農電商產(chǎn)業(yè)園，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。2016年底前，30個(gè)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣至少要建立1個(gè)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省農業(yè)廳分別牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、團省委、省婦聯(lián)等配合）

（十二）支持電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從事網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)經(jīng)工商登記注冊或在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，享受相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地要為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人行太原中心支行等配合）

（十三）鼓勵創(chuàng )辦社會(huì )組織創(chuàng )業(yè)。勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織的，符合條件的，享受相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省民政廳、省中小企業(yè)局、省政府就業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議其他成員單位配合）

（十四）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。定期舉辦全省性的創(chuàng )業(yè)大賽和優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目評選活動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)項目展示推介、創(chuàng )業(yè)者沙龍等活動(dòng)，所需資金通過(guò)政府購買(mǎi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的方式從同級就業(yè)專(zhuān)項資金中支出。對評選出的省級優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目和獲得省級以上創(chuàng )業(yè)大賽（包括其他省市的省級比賽）前5名且在我省登記注冊的創(chuàng )業(yè)項目，從省級創(chuàng )業(yè)資金中給予一定的項目補助。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省政府就業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議其他成員單位配合）

（十五）完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。2015年內，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構，建立創(chuàng )業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)“綠色通道”，為創(chuàng )業(yè)者提供“一條龍”“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，將所需工作經(jīng)費納入財政預算。2015年底前，省、市都要建立由企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng )業(yè)導師（專(zhuān)家）服務(wù)隊伍，對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。鼓勵引導和扶持社會(huì )力量提供個(gè)性化的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局、省金融辦、人行太原中心支行等配合）

（十六）大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)。對列入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建的市、縣，要將新增創(chuàng )業(yè)實(shí)體數、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數等指標納入當地政府績(jì)效考核體系，明確各部門(mén)工作職責和目標任務(wù)。對在創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市（縣、區）活動(dòng)中，被新認定為國家級創(chuàng )業(yè)型城市的，由省財政給予一次性200萬(wàn)元獎勵；被認定為省級創(chuàng )業(yè)型城市的，給予一次性100萬(wàn)元獎勵；被認定為省級創(chuàng )業(yè)型縣（區）的，給予一次性50萬(wàn)元獎勵。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等配合）

三、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十七）完善高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)政策。2015年年底前，制定出臺適當提高高校畢業(yè)生到基層服務(wù)項目和購買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位的工資待遇、基本生活費水平的辦法。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習留用率高于50%的單位，留用率每提高10%，見(jiàn)習補貼標準提高一類(lèi)地區最低工資標準的5%；對見(jiàn)習留用率高于80%的，可將見(jiàn)習補貼標準提高為我省一類(lèi)地區最低工資標準。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可享受?chē)壹笆「咝．厴I(yè)生相關(guān)就業(yè)補貼政策。推動(dòng)實(shí)施艱苦邊遠地區機關(guān)事業(yè)單位招錄本地戶(hù)籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機關(guān)、事業(yè)單位對基層項目服務(wù)期滿(mǎn)高校畢業(yè)生的定向考錄政策。繼續推進(jìn)政府購買(mǎi)基層公共服務(wù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作，健全完善基層公共服務(wù)人員的管理、考核和動(dòng)態(tài)補充機制。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省財政廳、省民政廳、團省委、省殘聯(lián)、人行太原中心支行等配合）

（十八）健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法。堅持市場(chǎng)導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)。各地要對就業(yè)困難人員的基本情況開(kāi)展定期核查，健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，科學(xué)設定公益性崗位總量。各地都要安排不低于15%比例的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。2016年6月底前，制定出臺就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，加強退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)分別牽頭，省財政廳、省民政廳等配合）

（十九）做好退役士兵就業(yè)工作。將退役的全日制大學(xué)生士兵納入報考服務(wù)基層項目人員范圍。鼓勵支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，對退役5年內的大學(xué)生退役士兵在享受退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，可同時(shí)享受?chē)壹笆∮嘘P(guān)扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；符合條件的退役殘疾軍人，可同時(shí)享受就業(yè)困難人員扶持政策。加強退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓，重點(diǎn)做好參訓退役士兵的穩定就業(yè)工作，按規定落實(shí)相關(guān)財政補助資金和職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳分別牽頭，省財政廳、省國資委、省殘聯(lián)等配合）

（二十）推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。引深農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，提升創(chuàng )建水平。對各地發(fā)展的勞務(wù)品牌，可根據當年開(kāi)展品牌培訓人數和轉移就業(yè)人數從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予一定的獎勵。推動(dòng)各地勞務(wù)協(xié)作基地建設，每年認定10個(gè)省級基地并從省級就業(yè)專(zhuān)項資金中給予一定補助。做好被征地農民就業(yè)工作，各地在制訂征地補償安置方案時(shí)，須明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施，并作為審批要件。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳分別牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等配合）

四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

（二十一）提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化水平。2015年年底前，按照省級集中建設要求，建立全省統一的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，形成聯(lián)通城鄉、覆蓋全省所有市、縣（市、區）、鄉（鎮）及街道（社區）的一體化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和就業(yè)失業(yè)信息監測體系，開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息發(fā)布、公共服務(wù)和決策分析。逐步拓展社?？ㄔ诠簿蜆I(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用，在2016年年底前實(shí)現全省就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定以及享受政府補貼等業(yè)務(wù)的持卡辦理。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦、省統計局配合）

（二十二）完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障機制。按照法律、法規規定，從2016年起將公共就業(yè)人才服務(wù)機構經(jīng)費全部納入同級財政預算。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入財政預算，預算包括基本支出和項目支出預算。對基層平臺相關(guān)經(jīng)費未足額納入財政預算的，可根據基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺提供的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)績(jì)，根據績(jì)效考核情況從上級就業(yè)專(zhuān)項資金中給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。對流動(dòng)人員檔案管理費用，納入同級財政預算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數量等因素確定費用數額。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，制定出臺政府購買(mǎi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)辦法，通過(guò)公開(kāi)招標等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（省財政廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省統計局、省發(fā)展改革委配合）

（二十三）加強職業(yè)技能培訓。根據實(shí)際，合理調整職業(yè)培訓補貼標準。探索建立第三方職業(yè)培訓供求預測制度，對于與地區重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職業(yè)（工種），政府給予全額補貼。對于企業(yè)面向在崗技術(shù)工人開(kāi)展的職業(yè)技能培訓，根據取得技師、高級技師職業(yè)資格證書(shū)人數，按規定給予技師高級技師培訓項目補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

（二十四）加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。充分利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，在繼續加大創(chuàng )辦企業(yè)培訓力度的同時(shí)，重點(diǎn)針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展享受財政補貼的改善企業(yè)和擴大企業(yè)培訓，滿(mǎn)足不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的個(gè)性化培訓需求。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育體系，全省高校大學(xué)生在校學(xué)習期間可參加一次享受財政補貼的創(chuàng )業(yè)意識培訓,畢業(yè)學(xué)年可參加一次享受財政補貼的創(chuàng )辦企業(yè)培訓。職業(yè)教育院校、醫學(xué)院校臨床專(zhuān)業(yè)等有離校頂崗實(shí)習要求的學(xué)生，可將參加創(chuàng )辦企業(yè)培訓的時(shí)間提前到按規定安排離校頂崗實(shí)習的前一個(gè)學(xué)期。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省中小企業(yè)局配合）

（二十五）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能，參照我省就業(yè)專(zhuān)項資金對城鎮登記失業(yè)人員的補貼標準，對領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員給予職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員從失業(yè)保險基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。最低生活保障對象自主創(chuàng )業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，可給予3—6個(gè)月的救助緩退期。對于新創(chuàng )業(yè)失敗人員，以個(gè)人身份續繳社會(huì )保險費的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標準給予最長(cháng)一年的社會(huì )保險補貼；對生活陷入困境的，給予社會(huì )救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省民政廳配合）

五、強化組織領(lǐng)導

（二十六）加強組織領(lǐng)導。明確縣級以上人民政府抓好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的主體責任，各級就業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度要充分發(fā)揮作用，落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，保障就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項資金，形成整體工作合力，維護本地區就業(yè)局勢穩定。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用，積極調動(dòng)社會(huì )各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)積極性。（各地人民政府牽頭，各級就業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位配合）

（二十七）落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標責任及責任追究制度。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系，細化目標任務(wù)、壓實(shí)工作責任、層層分解落實(shí)。完善市、縣就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作考核評價(jià)辦法，將目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)指標，全面、客觀(guān)地反映各地就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作力度和工作實(shí)績(jì)。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按規定予以表彰獎勵。對有關(guān)地區不履行促進(jìn)就業(yè)職責造成嚴重后果的，追究當地人民政府有關(guān)負責人及責任人的責任。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省考核辦、省監察廳、各地人民政府配合）

（二十八）強化資金保障。各級人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)專(zhuān)項資金和創(chuàng )業(yè)資金，并形成正常增長(cháng)機制。按照系統規范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確省、市、縣政府間促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的功能定位，嚴格劃分支出責任。出臺并公布省級就業(yè)資金績(jì)效分配辦法，引導市、縣政府加大就業(yè)資金投入。全面啟用就業(yè)資金管理信息系統，建立審批電子檔案和網(wǎng)絡(luò )監控平臺，規范資金審批流程，防范資金使用風(fēng)險。全面開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項資金使用績(jì)效評價(jià)工作，提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。（省財政廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、各地人民政府配合）

（二十九）建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。建立全省月度勞動(dòng)力調查制度，適時(shí)發(fā)布調查失業(yè)率。加強對人力資源市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、農村勞動(dòng)力的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，擴大監測范圍，增加監測內容，提高監測質(zhì)量。進(jìn)一步加強和完善全省勞動(dòng)力資源調查制度，建立就業(yè)形勢預測和定期分析制度，保持省級部門(mén)間數據共享和會(huì )商機制，推進(jìn)各市建立就業(yè)統計定期分析和會(huì )商制度。完善失業(yè)監測預警機制，防范集中失業(yè)風(fēng)險。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。對各地開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和調查失業(yè)率統計工作所需經(jīng)費從財政就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。對政府統計部門(mén)開(kāi)展入戶(hù)調查工作給予補助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織參與失業(yè)率調查工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省工商局、省婦聯(lián)等配合）

（三十）注重宣傳引導。各地各部門(mén)要通過(guò)媒體宣傳、舉辦政策對話(huà)會(huì )、設立微信公共平臺等方式，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗和做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省委宣傳部牽頭，省政府就業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議各成員單位等配合）






 

山西省人民政府

2015年8月17日

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