鄂政辦發(fā)〔2020〕34號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級重點(diǎn)項目保障服務(wù)的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級重點(diǎn)項目保障服務(wù)的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕34號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設著(zhù)力擴大有效投資的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神，深入開(kāi)展省級重點(diǎn)項目提速提效專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮省級重點(diǎn)項目對全省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，依法依規實(shí)行差異化重點(diǎn)保障服務(wù)，現就有關(guān)事項通知如下。

一、實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理

（一）分類(lèi)申報。每年10月底前，經(jīng)各市（州）人民政府同意，各地發(fā)展改革部門(mén)按照前期推進(jìn)項目、當年計劃新開(kāi)工項目、續建項目三類(lèi)，將擬納入省級重點(diǎn)計劃的項目清單（含外資項目）集中報送省發(fā)改委，同時(shí)申報全年配套用地、用林、能耗、污染物排放等要素指標。（責任單位：省發(fā)改委，各市、州、直管市及神農架林區人民政府）

（二）嚴格遴選。省級重點(diǎn)項目劃分為重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、生態(tài)文明建設、社會(huì )民生保障等四個(gè)領(lǐng)域，總投資規模分別不低于5億元、10億元、5億元、1億元（社會(huì )民生保障領(lǐng)域項目可適當降低標準）。前期推進(jìn)項目應明確完成用地預審與選址意見(jiàn)、項目審批（立項、可研、初步設計批復或核準、備案）、施工許可等關(guān)鍵前期要件的時(shí)間節點(diǎn)；當年計劃新開(kāi)工項目應完成可研批復、核準或備案手續，明確具體開(kāi)工時(shí)間及當年完成投資計劃目標；續建項目應明確當年完成投資計劃目標、擬竣工時(shí)間。（責任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（三）動(dòng)態(tài)調整。省級重點(diǎn)項目計劃每年年初確定，年中調整一次。前期推進(jìn)項目連續3個(gè)月無(wú)前期工作進(jìn)展的（除要件已報國家待批復外），當年計劃新開(kāi)工項目超出預計開(kāi)工時(shí)間3個(gè)月仍未開(kāi)工的，續建項目年度投資完成率低于時(shí)序進(jìn)度30%的，或者上述三類(lèi)項目累計3個(gè)月未開(kāi)展調度的，在年中計劃調整時(shí)取消其省級重點(diǎn)項目資格，同步收回已配置的要素資源。如要素資源無(wú)法收回的，等額扣除項目所在市（州）下年度相關(guān)要素資源配置指標。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

二、實(shí)行差異化要素保障

（四）用地指標兜底保障。省級重點(diǎn)項目所需新增建設用地計劃指標全部由省級統籌，應保盡保。對于重大基礎設施和民生保障類(lèi)省級重點(diǎn)項目，規劃建設用地規模不足的，可借支開(kāi)發(fā)區預留用于遠期建設的規劃建設用地規模；同時(shí)按照“市縣保障為主、省級適度調配”的方式，對交通、水利、能源、軍事等重大基礎設施類(lèi)省級重點(diǎn)項目，由省補助1/3規劃建設用地指標。對自愿購買(mǎi)城鄉建設用地增減掛鉤指標的，省再獎勵同等規模的規劃建設用地指標。補助和獎勵指標在用地報批時(shí)直接核銷(xiāo)使用。（責任單位：省自然資源廳）

（五）實(shí)行用地先建再補。2021年5月29日前，除涉及壓占永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)外，報經(jīng)省人民政府批準后，允許省級重點(diǎn)項目先行用地。先行用地的項目需自批準之日起6個(gè)月內完善用地手續。（責任單位：省自然資源廳）

（六）耕地占補省級統籌。省級重點(diǎn)項目補充耕地按照每畝5萬(wàn)元（水田每畝10萬(wàn)元）、糧食產(chǎn)能每畝每百公斤0.5萬(wàn)元標準確定省級統籌價(jià)格。（責任單位：省自然資源廳）

（七）強化使用林地保障。對省級重點(diǎn)項目所需林地定額指標全部由省級統籌，應保盡保。省級重點(diǎn)項目視同省人民政府批準的重大基礎設施建設項目，除法律法規禁止外，可按規定申請占用天然林（生態(tài)公益林）。對于涉及省級自然保護地的省級重點(diǎn)項目，省林業(yè)局可以依據省人民政府同意的自然保護地整合優(yōu)化預案出具選址意見(jiàn)。（責任單位：省林業(yè)局）

（八）加強能耗指標保障。對省級重點(diǎn)項目中的重大基礎設施、生態(tài)文明建設、民生保障項目，以及屬于產(chǎn)業(yè)結構調整目錄或外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄鼓勵類(lèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目，其能耗需求在國家分解下達我省的能耗總量控制目標限額內，由省級統籌安排，應保盡保。（責任單位：省發(fā)改委）

（九）污染物排放總量省內調劑。各市（州）每年制定省級重點(diǎn)項目污染物排放總量調劑清單，省生態(tài)環(huán)境廳指導各市（州）對省級重點(diǎn)項目中涉及新、改、擴建所需的新增主要污染物排放總量指標進(jìn)行統籌，確保應調盡調，優(yōu)化配置到位。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、直管市及神農架林區人民政府）

三、全力協(xié)調服務(wù)

（十）建立要素保障跟蹤服務(wù)機制。省發(fā)改委要在下達省級重點(diǎn)項目年度計劃的同時(shí)，將省級重點(diǎn)項目全年配套用地、用林、能耗、污染物排放等要素指標需求清單轉送省有關(guān)部門(mén)，由省有關(guān)部門(mén)按清單加強省級統籌，做到應保盡保。每年6月5日、9月5日、12月5日分別開(kāi)展一次省級重點(diǎn)項目要素保障需求調度調整。每季度末省發(fā)改委向國家發(fā)改委報送需要加大建設用地保障力度的重大項目清單。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（十一）支持納入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。各地要將符合《湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法（試行）》篩選條件的省級重點(diǎn)項目納入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單。對納入重污染天氣監督執法正面清單的企業(yè)及項目，在重污染天氣應急響應期間，不停工、不檢查、不打擾，保障項目建設順利推進(jìn)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）納入融資服務(wù)“白名單”。引導各金融機構將省級重點(diǎn)項目單位納入融資服務(wù)“白名單”，簡(jiǎn)化融資審批流程、增加貸款規模、實(shí)行優(yōu)惠利率。建立省級重點(diǎn)項目推介機制，每年舉辦兩次省級重點(diǎn)項目政銀企融資對接會(huì )。在中央和省預算內資金安排、政府投資引導基金投入等方面，強化對省級重點(diǎn)項目的傾斜支持。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局、省發(fā)改委、省財政廳）

（十三）優(yōu)化審批服務(wù)。涉及省級重點(diǎn)項目的審批事項一律實(shí)行承諾制審批。省級重點(diǎn)項目用地單獨組卷申報，開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行容缺受理。對用地報批材料中被征地農民社保審核意見(jiàn)、使用林地審核同意書(shū)實(shí)行容缺審查，報省人民政府審批前補齊。“標準地”優(yōu)先保障省級重點(diǎn)項目，屬于區域性統一評價(jià)范圍的省級重點(diǎn)項目評價(jià)結果互認。納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍的省級重點(diǎn)項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)全省投資和重大項目智慧應用平臺（全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺）受理建設單位提交的申請材料，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定。省級重點(diǎn)項目跨越多條航道的航道影響評價(jià)實(shí)行一次性審核，公路項目在可研待批階段提前進(jìn)行設計招標、設計文件技術(shù)審查。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）

四、強化考核通報

（十四）開(kāi)展月調度。各市（州）發(fā)展改革部門(mén)要依托全省投資和重大項目智慧應用平臺，每月25日至次月5日對省級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況，包括前期工作推進(jìn)情況、投資完成情況、形象進(jìn)度等進(jìn)行調度。省發(fā)改委每月形成省級重點(diǎn)項目建設專(zhuān)報，報送省委、省人民政府，抄送各市（州）人民政府和省有關(guān)部門(mén)。（責任單位：省發(fā)改委，各市、州、直管市及神農架林區人民政府）

（十五）開(kāi)展季督查。省人民政府每季度對各市（州）省級重點(diǎn)項目前期工作推進(jìn)情況、新開(kāi)工項目情況、續建項目推進(jìn)情況、項目調整情況等進(jìn)行綜合督查，督查結果在全省排名和通報。對前3名的市（州），省發(fā)改委各安排400萬(wàn)元前期工作經(jīng)費獎勵。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委）

（十六）開(kāi)展年評價(jià)。每年度對各市（州）、縣（市、區）省級重點(diǎn)項目計劃落實(shí)情況和固定資產(chǎn)投資目標完成情況開(kāi)展綜合評價(jià)。對排名靠前的市（州）、縣（市、區），省發(fā)改委、省財政廳給予專(zhuān)項資金獎勵；對前3名的市（州），省自然資源廳給予用地計劃指標獎勵；對后3名的市（州），由省政府領(lǐng)導約談市（州）政府主要負責同志。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳）

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。原省級重點(diǎn)項目管理相關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月26日

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