鄂政辦發(fā)〔2020〕35號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕35號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現將《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月24日



 

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩”“六保”的決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，讓市場(chǎng)主體活下來(lái)、留下來(lái)、發(fā)展好，現制定如下措施。

一、擴大市場(chǎng)主體豁免登記許可范圍，廣開(kāi)大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)之門(mén)。

在地方人民政府或政府有關(guān)部門(mén)劃定的場(chǎng)所、時(shí)間，允許無(wú)需取得營(yíng)業(yè)執照臨時(shí)從事不違反國家禁止性規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事食品經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行告知承諾制，在2個(gè)月內可先經(jīng)營(yíng)后辦理許可證、食品攤販登記卡。允許各地結合自身實(shí)際，劃定時(shí)間、地段開(kāi)設馬路市場(chǎng)、小攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、早市夜市、餐飲排檔等便民消費服務(wù)點(diǎn)，最大限度放寬市場(chǎng)主體準入，同時(shí)加強市場(chǎng)監管服務(wù)，引導規范經(jīng)營(yíng)，維護消費安全。（省住建廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)和市、州、縣人民政府按職責分工負責）

二、在全省推行“證照分離”改革試點(diǎn)，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。

在湖北自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)基礎上，推進(jìn)全省全覆蓋試點(diǎn)。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可審批事項納入清單管理，依照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步清理壓減許可審批事項，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

三、深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，進(jìn)一步釋放住所資源。

擴大市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報承諾制改革范圍，對不涉及前置審批及安全、環(huán)保者，辦理設立、變更登記時(shí)，可提交“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報承諾書(shū)”作為證明，無(wú)需提交權屬證明和租賃協(xié)議等場(chǎng)所證明材料。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體以網(wǎng)址或實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。鼓勵企業(yè)采取集群注冊模式登記，以托管機構的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址，作為企業(yè)住所登記。（省市場(chǎng)監管局負責）

四、擴大告知承諾制適用范圍，推行“先證后查”。

對不直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門(mén)作出同意決定。對低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可、在省內已開(kāi)辦5家以上直營(yíng)店的食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)新申請食品經(jīng)營(yíng)許可、單品特色小吃店和季節性餐飲許可、湖北自由貿易試驗區檢驗檢測機構資質(zhì)認定等試行告知承諾制，當場(chǎng)發(fā)證，“先證后查”。（省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

五、壓縮許可審批辦結時(shí)限，證照辦理再提速。

2020年8月底前，將企業(yè)開(kāi)辦設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和社保登記等四個(gè)環(huán)節時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內，全面落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“210”標準（一表申請、一窗發(fā)放，一天辦結，零收費發(fā)放一套三枚公章）。適用告知承諾制核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證的，當場(chǎng)發(fā)證，其他食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日，壓縮至10個(gè)工作日內。藥品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)由法定45個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日內?；瘖y品生產(chǎn)許可證核發(fā)時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日內。商品條碼辦理時(shí)間從法定的10個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日內。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行、省藥監局按職責分工負責）

六、全面推行線(xiàn)下“一窗通辦、異地可辦”、線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。

推動(dòng)線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)綜合窗口建設“全覆蓋”，推行“一窗接、并聯(lián)辦、限時(shí)結、立等取或快遞送”，同城通辦、異地可辦。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦關(guān)聯(lián)環(huán)節審批事項“一網(wǎng)通辦”、全程“不見(jiàn)面”網(wǎng)上辦。商標注冊、專(zhuān)利申請全面實(shí)行網(wǎng)上辦。推廣個(gè)體工商戶(hù)設立登記無(wú)人審批“智慧辦”，試點(diǎn)并推廣企業(yè)設立登記“智慧辦”。擴大準入準營(yíng)“一照通”改革試點(diǎn)行業(yè)和審批項目范圍。將食品經(jīng)營(yíng)、特種設備、計量、重要工業(yè)產(chǎn)品、檢驗檢測資質(zhì)類(lèi)許可和更多其他行政許可信息，與營(yíng)業(yè)執照關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現省內“一照通行”。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

七、推動(dòng)電子證照和電子印章應用，實(shí)現證照互認通行。

市場(chǎng)主體獲準登記后，生成并下載電子營(yíng)業(yè)執照或自行打印電子營(yíng)業(yè)執照即可經(jīng)營(yíng)。與電子營(yíng)業(yè)執照同步生成、免費發(fā)放一套五枚電子印章（企業(yè)法定名稱(chēng)章、財務(wù)專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章、合同專(zhuān)用章、法定代表人章）。電子證照作為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)憑證，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。推動(dòng)全省統一電子證照庫建設，推進(jìn)電子證照、電子印章在所有涉企服務(wù)領(lǐng)域應用，相關(guān)部門(mén)在監督檢查、執法等過(guò)程中互認電子證照，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、互認通行”。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責分工負責）

八、推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，降低市場(chǎng)主體退出成本。

企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)債權債務(wù)或債權債務(wù)已清算完結的，可以申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。進(jìn)一步拓寬簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)范圍，將符合條件的非上市股份有限公司和企業(yè)分支機構納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍。在全省開(kāi)展壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓縮至20天，企業(yè)可通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議的，即到即辦，即時(shí)注銷(xiāo)。企業(yè)注銷(xiāo)關(guān)聯(lián)的人社、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)相關(guān)注銷(xiāo)事項，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)注銷(xiāo)專(zhuān)區”一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省人社廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責分工負責）

九、建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機制，幫助市場(chǎng)主體紓困解難。

健全政企溝通機制，建立民營(yíng)企業(yè)家及中小微市場(chǎng)主體直接聯(lián)系點(diǎn)，對困難主體實(shí)行“一戶(hù)一策”幫扶。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新“惠企政策清單”，加強政策解讀和分類(lèi)推送。建立動(dòng)產(chǎn)抵押登記綠色通道，專(zhuān)人指導、專(zhuān)事預約、特事特辦。設立專(zhuān)利、商標質(zhì)押登記綠色通道，可通過(guò)網(wǎng)上或郵寄方式辦理，發(fā)布專(zhuān)利商標質(zhì)押登記網(wǎng)上辦理操作指南，提供業(yè)務(wù)受理電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)，優(yōu)化質(zhì)押登記網(wǎng)上服務(wù)。開(kāi)展首臺（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備檢測認定工作，按規定落實(shí)相關(guān)經(jīng)費保障和保險財政補貼等政策。建立市場(chǎng)監管社會(huì )督導員制度，從社會(huì )各界選聘社會(huì )督導員，加強對營(yíng)商環(huán)境、生產(chǎn)和消費安全、市場(chǎng)監管服務(wù)的監督指導，推動(dòng)問(wèn)題整改和解決。對舉報侵權違法等案件線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照舉報獎勵有關(guān)規定給予獎勵。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、湖北銀保監局、省工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

十、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，服務(wù)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效。

深入開(kāi)展“產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，以標準化、項目化方式，推動(dòng)一批中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升，支持一批規模以上企業(yè)導入卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)。開(kāi)展“口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持企業(yè)19家、對標提質(zhì)企業(yè)35家、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)136家，著(zhù)力打造國家級醫療防護用品生產(chǎn)基地。開(kāi)展“食品小作坊提升行動(dòng)”，各市、州、直管市至少建設1個(gè)規范的食品小作坊集中加工區，促進(jìn)傳統小作坊孵化特色大產(chǎn)業(yè)。加強標準咨詢(xún)及WTO/TBT（技術(shù)性貿易措施）通報服務(wù)，完善企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺，指導企業(yè)對標達標，提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。對全省涉及食品藥品、特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)企業(yè)負責人和安全管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規、安全管理知識全覆蓋培訓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、行業(yè)主管部門(mén)主管責任、監管部門(mén)監管責任和地方屬地管理責任，確保生產(chǎn)安全、消費安全。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

十一、加強“湖北名優(yōu)”品牌建設，增強湖北制造、湖北服務(wù)競爭力。

加大“湖北名優(yōu)”品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)和宣傳力度，推進(jìn)企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區域公共品牌發(fā)展。實(shí)施湖北品牌提升三年專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展知識產(chǎn)權“面對面”服務(wù)，舉辦地理標志大會(huì )暨品牌培育創(chuàng )新大賽，力爭全省商標申請量年均增長(cháng)不低于8%，有效注冊總量突破80萬(wàn)件，地理標志總量和國際商標注冊總量均達到500件，馳名商標總量突破400件。培育100個(gè)全國知名“湖北制造”、100個(gè)有影響力的農產(chǎn)品特色品牌和地理標志品牌、100個(gè)知名湖北服務(wù)業(yè)品牌，打造一批在全國具有較大影響力的醫療防護用品和中藥材品牌。（省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局牽頭，省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省文旅廳、省教育廳、省衛健委、省藥監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

十二、實(shí)行公平競爭審查全覆蓋，加強反壟斷和反不正當競爭執法。

對各級人民政府及其部門(mén)出臺的政策措施全面實(shí)施公平競爭審查，及時(shí)糾正違反公平競爭審查制度的行為，堅決防止出臺妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。堅決依法查處市場(chǎng)壟斷案件和濫用行政權力干預損害市場(chǎng)競爭行為，加大假冒侵權等混淆行為、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳等不正當競爭行為查處力度。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。（省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

十三、強化違規收費治理，降低市場(chǎng)主體負擔。

加強各類(lèi)涉及市場(chǎng)主體收費特別是收費優(yōu)惠減免政策落實(shí)情況的檢查，嚴格整治違規收費行為，推動(dòng)降費減負政策落地。行業(yè)主管部門(mén)組織行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對收費情況進(jìn)行全面自查，無(wú)法律規定的收費一律取消。組織開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費檢查，重點(diǎn)查處將應由政府部門(mén)承擔的費用轉嫁企業(yè)并收費，中介組織、協(xié)會(huì )商會(huì )等以代行政府職能或者利用行政資源亂收費，或以入會(huì )、贊助、培訓、評比等為由強制收費行為。組織開(kāi)展支持復工復產(chǎn)和扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)價(jià)費政策落實(shí)檢查，對違法違規線(xiàn)索依法快查快處，對典型案例公開(kāi)曝光。（省發(fā)改委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局及各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

十四、全面實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，提升監管效能。

完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以信用監管為基礎，以重點(diǎn)監管為補充的新型監管方式。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化，做到無(wú)法律依據不查、清單外不查、計劃外不查。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)日常監管事項，按照能減盡減、能合盡合的原則，納入部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，實(shí)施“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。探索推行信用風(fēng)險分類(lèi)監管，對守信市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行重點(diǎn)監管，對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)核查處理。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

十五、完善企業(yè)信用修復機制，優(yōu)化信用管理分類(lèi)指導。

對一般失信行為的行政處罰信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統公示滿(mǎn)1年，且已改正違法行為的，撤銷(xiāo)公示；對因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年被列入嚴重違法失信企業(yè)名單滿(mǎn)1年，主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)的，可予移出。穩妥開(kāi)展嚴重違法失信企業(yè)名單管理，清理核查列入經(jīng)營(yíng)異常名錄將屆滿(mǎn)3年的企業(yè)，按照依法合規、分類(lèi)處置的原則，激活喚醒一批、清理退出一批、限期吊銷(xiāo)一批、簡(jiǎn)化移出一批、信用修復一批。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

十六、全面推行包容審慎監管，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境。

發(fā)布、實(shí)施首次輕微違法行為容錯清單。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，可制定臨時(shí)性、過(guò)渡性監管規則或措施，在確保質(zhì)量和安全的前提下，留足發(fā)展空間。將2019年度企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社年報時(shí)間延長(cháng)3個(gè)月，至2020年9月底；個(gè)體工商戶(hù)年報時(shí)間延長(cháng)6個(gè)月，至2020年底。推進(jìn)市場(chǎng)主體年報“多報合一”，將原需向人社、統計、海關(guān)、商務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)報送的年度信息，統一通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統一次報送，多部門(mén)共享。（省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省統計局、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責分工負責）

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