皖財會(huì )〔2021〕1063號《安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》

安徽省財政廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知






皖財會(huì )〔2021〕1063號

各市、縣（區）財政局：

為貫徹落實(shí)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（財辦會(huì )〔2021〕20號）及《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（皖政〔2021〕39號）文件精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結合我省工作開(kāi)展實(shí)際，現將有關(guān)事項通知如下：

一、積極穩妥推動(dòng)落實(shí)代理記賬資格行政審批制度改革

在全省范圍內（不含自貿試驗區，下同）對代理記賬資格行政審批按照實(shí)行告知承諾方式推進(jìn)行政審批制度改革，同時(shí)，在中國（安徽）自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革力度，試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。

（一） 落實(shí)告知承諾。按照省財政廳《關(guān)于推進(jìn)會(huì )計行業(yè)行政審批實(shí)行告知承諾改革的通知》（皖財會(huì )〔2021〕99號）要求，我省代理記賬資格行政審批實(shí)行告知承諾改革后，各市縣財政部門(mén)要落實(shí)落細具體措施，公布具體辦事流程、告知承諾書(shū)格式文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門(mén)應當當場(chǎng)作出行政許可決定。

（二） 直接取消審批。根據《安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（皖政〔2021〕39號）要求，中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批，即注冊地在中國（安徽）自由貿易試驗區的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后，即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會(huì )計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)法律法規和國家統一的會(huì )計制度的規定開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受具有行政管轄權的財政部門(mén)的管理。中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批后，自由貿易試驗區內原已按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規定取得代理記賬許可證書(shū)的企業(yè)，其證書(shū)依然有效。中國（安徽）自由貿易試驗區所在縣、市轄區的其他區域參照執行。

二、加強事中事后監管

（一） 明確監管責任。落實(shí)放管結合、放管并重要求，切實(shí)履行監管職責。實(shí)行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，由承擔審批職責的市縣財政部門(mén)負責依法監管持證企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為;在中國（安徽）自由貿易試驗區試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，由原承擔審批職責的市縣財政部門(mén)依法履行監管職責。

（二） 創(chuàng )新監管模式。積極探索“證照分離”改革新形式下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門(mén)間監管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監管，充分運用市場(chǎng)監管、稅務(wù)監管等監管部門(mén)共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時(shí)掌握本地區代理記賬機構（包含注冊地在中國（安徽）自由貿易試驗區內的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，將其納入日常監管范圍，做到“不漏一戶(hù)、精準管控”。

（三） 加強監督檢查。一方面，要開(kāi)展承諾核查，對自愿采取告知承諾方式審批的企業(yè)，市縣財政部門(mén)要嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于推進(jìn)會(huì )計行業(yè)行政審批實(shí)行告知承諾改革的通知》（皖財會(huì )〔2021〕99號）要求，開(kāi)展承諾核查，加強信用監管，確保做到“全覆蓋、無(wú)死角”;另一方面，要加強代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量情況的檢查，對代理客戶(hù)數超過(guò)300家（含300家）的本地區較大規模代理記賬機構，每年應組織開(kāi)展一次業(yè)務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項檢查，同時(shí)，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，按照不少于10%的抽查比例，每年對本地區一般規模代理記賬機構開(kāi)展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查;對監督檢查中發(fā)現存在問(wèn)題的，依法依規進(jìn)行處理處罰。

（四） 強化誠信管理。市縣財政部門(mén)應當建立健全會(huì )計領(lǐng)域誠信管理體系，加強對本地區代理記賬機構及其從業(yè)人員的信用監管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會(huì )計法律法規和國家統一的會(huì )計制度的規定等嚴重失信行為的代理記賬機構及其從業(yè)人員，記入會(huì )計領(lǐng)域違法失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五） 加強年度備案管理。嚴格執行《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條要求，督促代理記賬機構于每年4月30日之前，向審批機關(guān)報送代理記賬機構基本情況表、專(zhuān)職從業(yè)人員變動(dòng)情況等。認真組織做好代理記賬機構網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實(shí)性、規范性、完整性的審核，對未按要求及時(shí)進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續符合代理記賬資格條件的，依法依規進(jìn)行處理。

（六） 發(fā)揮行業(yè)自律功能。市縣財政部門(mén)要加強引導本地區代理記賬機構加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。進(jìn)一步加強對現有代理記賬機構行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮其在行業(yè)執業(yè)標準制定、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會(huì )切實(shí)提高自身和行業(yè)自律管理水平。尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì )的地區，要按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法》（財會(huì )〔2018〕32號）規定，支持成立行業(yè)協(xié)會(huì )，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序維護，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

三、相關(guān)要求

（一） 建立健全改革工作機制。市縣財政部門(mén)要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，主動(dòng)做好與市場(chǎng)監管、稅收監管等監管部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監管合力，確保既放得開(kāi)又管得住，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二） 抓好改革工作落實(shí)。市縣財政部門(mén)要以釘釘子精神抓好任務(wù)落實(shí)，要加強對改革政策的宣傳和解讀，營(yíng)造有利于改革的良好社會(huì )氛圍;要密切跟蹤中國（安徽）自由貿易試驗區改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)向省財政廳反饋實(shí)施中的典型經(jīng)驗做法和遇到的問(wèn)題;要及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和政務(wù)服務(wù)指南，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)和群眾充分享受改革紅利。

（三） 加強對改革實(shí)施情況的總結和評估。相關(guān)市財政部門(mén)要認真組織做好對在中國（安徽）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國會(huì )計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告的內容至少包括以下方面：本地區代理記賬機構數量變化、業(yè)務(wù)質(zhì)量、工商登記注冊信息推送、創(chuàng )新監管方式、日常監管與檢查處罰、社會(huì )反響等情況，以及改革推進(jìn)過(guò)程存在的突出問(wèn)題、建議解決方法等，并于2022年5月底前報送省財政廳會(huì )計處。





 

安徽省財政廳

2021年11月15日

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