豫人社〔2020〕9號 關(guān)于印發(fā)《落實(shí)2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事確保城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《落實(shí)2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事確保城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人工作方案》的通知







豫人社〔2020〕9號

         

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、國資監管機構、科技局、退役軍人局、民政局、市場(chǎng)監管局、統計局、財政局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于做好2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事的決策部署，全面完成“新增城鎮就業(yè)110萬(wàn)人”的目標任務(wù)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、省退役軍人廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省財政廳共同制定了《落實(shí)2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事確保城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

河南省教育廳 河南省工業(yè)和信息化廳

河南省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

河南省科學(xué)技術(shù)廳 河南省退役軍人事務(wù)廳

河南省民政廳 河南省市場(chǎng)監督管理局

河南省統計局 河南省財政廳

2020年3月26日

落實(shí)2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事確保城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人工作方案

為全面完成河南省2020年重點(diǎn)民生實(shí)事“新增城鎮就業(yè)110萬(wàn)人”目標任務(wù)，根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事工作方案〉的通知》（豫辦〔2020〕1號）精神，結合工作實(shí)際和部門(mén)職能，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于做好2020年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事工作的決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持把穩就業(yè)放在更加突出位置，強化措施，壓實(shí)責任，確保城鎮新增就業(yè)目標任務(wù)全面完成，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

二、目標任務(wù)

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩就業(yè)和推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)放在更加突出位置，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、提質(zhì)量，統籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員就業(yè)工作，確保全省城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人。

三、主要工作及責任分工

（一）推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策落地見(jiàn)效

1.健全完善落實(shí)穩就業(yè)政策。制定出臺《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及有關(guān)配套文件。制定出臺應對新冠肺炎疫情影響支持中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展、減輕企業(yè)負擔穩定用工崗位以及企業(yè)開(kāi)工復產(chǎn)用工保障、線(xiàn)上就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)等政策措施。深入實(shí)施新一輪就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)憑證、暢通辦理。及時(shí)評估實(shí)施效果，研究解決存在的問(wèn)題。持續保持必要的經(jīng)濟增長(cháng)速度，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、退役軍人廳、財政廳等按職責分工負責）

2.推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。進(jìn)一步實(shí)行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調整、項目布局和企業(yè)發(fā)展政策，完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀(guān)調控機制，把穩就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的關(guān)鍵性指標，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制，確保經(jīng)濟運行在合理區間。發(fā)揮投資對就業(yè)帶動(dòng)作用，合理擴大有效投資，落實(shí)國家降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，激活民間投資，加強重大項目?jì)?，加快精準補短板項目建設。推進(jìn)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，改善就業(yè)結構。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、財政廳等按職責分工負責）

3.支持企業(yè)發(fā)展穩定就業(yè)。落實(shí)降低社會(huì )保險費率政策和階段性減免社會(huì )保險費政策，2020年減征社會(huì )保險費430億元。深入實(shí)施援企穩崗“護航行動(dòng)”，全省穩崗返還資金支出力爭20億元，穩崗補貼受益企業(yè)8000戶(hù)以上，惠及職工100萬(wàn)人以上。對新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)，可按新招用員工數申請每人1000元標準的一次性吸納就業(yè)補貼。持續發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用，加大金融支持和中長(cháng)期貸款，不盲目抽貸斷貸，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻。（省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委等按職責分工負責）

4.加強就業(yè)形勢分析研判。健全就業(yè)統計監測機制，密切關(guān)注新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿摩擦對就業(yè)的影響，強化專(zhuān)項監測，依托就業(yè)信息系統做好就業(yè)統計工作，做好就業(yè)形勢分析研判，合理引導社會(huì )預期。（省統計局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳等按職責分工負責）

（二）突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

5.拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，推動(dòng)面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、重大工程就業(yè)，激勵畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)，引導畢業(yè)生通過(guò)各類(lèi)基層服務(wù)項目到基層就業(yè)，擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。強化就業(yè)指導服務(wù)，繼續實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，持續開(kāi)展就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，開(kāi)展各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下、校內校外招聘活動(dòng)。加大離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶力度，組織開(kāi)展百日攻堅行動(dòng)，扎實(shí)做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制管理服務(wù)工作。按時(shí)足額發(fā)放困難畢業(yè)生和離校未就業(yè)實(shí)名登記畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作研究，著(zhù)力提高畢業(yè)生培養質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，改革培養模式，完善統計調查和質(zhì)量評價(jià)體系。繼續實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃和三年六萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃。確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率和總體就業(yè)水平基本穩定。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、省政府國資委等按職責分工負責）

6.促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)。深化鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，研究適應鄉村振興戰略的就業(yè)政策和服務(wù)體系。提升農民就業(yè)能力，實(shí)施技能培訓、學(xué)歷提升、致富帶頭人、“領(lǐng)頭雁”等培育行動(dòng)。完善轉移就業(yè)服務(wù)，暢通農民工異地轉移就業(yè)接續通道。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)，對創(chuàng )業(yè)帶頭人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園區、示范項目建設。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳等按職責分工負責）

7.鞏固就業(yè)扶貧成果。拓展就業(yè)扶貧渠道，持續開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，完善勞務(wù)協(xié)作和對口幫扶機制，精準實(shí)施“千企幫千村”行動(dòng)，強化貧困勞動(dòng)力穩崗工作，支持貧困勞動(dòng)力到企業(yè)和扶貧車(chē)間就業(yè)，加大以工代賑力度，管好用好鄉村公益性崗位。深入開(kāi)展技能脫貧百校行動(dòng)、貧困地區技能扶貧行動(dòng)。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，加大對深度貧困地區資金、項目、資源傾斜，強化異地扶貧幫扶工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、省政府國資委等職責分工負責）

8.促進(jìn)其他重點(diǎn)群體就業(yè)。支持退役軍人就業(yè)，上線(xiàn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統，推進(jìn)資源共享和供需對接，加大職業(yè)培訓力度，設立退役軍人實(shí)訓基地和就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化園，開(kāi)通退役軍人扶持就業(yè)直通車(chē)，做好退役軍人定向、直招、專(zhuān)招工作。多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等其他重點(diǎn)群體就業(yè)。確保前述重點(diǎn)群體全年就業(yè)人數或就業(yè)比例同比持平。（省退役軍人廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委等按職責分工負責）

（三）深入推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

9.優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續深化“放管服”和商事制度改革，提升企業(yè)開(kāi)辦規范化、制度化、信息化水平。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng )業(yè)補貼等扶持力度，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，探索推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保貸款信用村（社區）建設。完善政府性融資擔保體系，鼓勵金融機構加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。創(chuàng )新監管機制，減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳等按職責分工負責）

10.強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。繼續發(fā)揮創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)孵化和創(chuàng )業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng )業(yè)體系作用，支持更多人通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。強化“職業(yè)培訓+創(chuàng )業(yè)培訓”，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)導師隊伍作用，推進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng )”、兩化融合等技術(shù)轉移中心建設。支持建設專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)孵化載體，加強動(dòng)態(tài)管理，認定一批省級創(chuàng )業(yè)孵化示范園區，評審一批創(chuàng )業(yè)項目，遴選一批大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)標兵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續做好雙創(chuàng )周系列活動(dòng)，組織舉辦第四屆“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽河南省分區賽暨第四屆“豫創(chuàng )天下”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、2020年河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽暨第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽河南賽區選拔賽、第三屆河南省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀項目選拔賽、第七屆“創(chuàng )青春”中國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽河南分賽暨“創(chuàng )出彩”河南青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、大眾創(chuàng )業(yè)導師“走基層”創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準服務(wù)進(jìn)校園等專(zhuān)項活動(dòng)。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責分工負責）

（四）支持多形式靈活就業(yè)

11.支持自主創(chuàng )業(yè)靈活就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權益，合理界定勞動(dòng)關(guān)系，探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定，降低職業(yè)資格、準入準營(yíng)、線(xiàn)上線(xiàn)下、戶(hù)籍限制等門(mén)檻，研究制定引導靈活就業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（五）深入推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)

12.全力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。持續高質(zhì)量推進(jìn)河南全民技能振興工程，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)技能提升行動(dòng)”“現代服務(wù)業(yè)技能提升計劃”等13個(gè)專(zhuān)項計劃，全年完成各類(lèi)職業(yè)培訓300萬(wàn)人次以上，其中補貼性培訓180萬(wàn)人次以上，新培養高技能人才15萬(wàn)人次。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)推動(dòng)高水平職業(yè)院校創(chuàng )新發(fā)展。組織參加全國性技能競賽活動(dòng)，開(kāi)展技能人才表彰工作。加強培訓基礎能力建設，提升培訓質(zhì)量。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責）

（六）加強公共就業(yè)服務(wù)

13.全面落實(shí)新增就業(yè)實(shí)名制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統，做實(shí)做細新增就業(yè)實(shí)名制工作。建立部門(mén)間實(shí)名就業(yè)信息數據共享反饋機制，相關(guān)部門(mén)每月向人社部門(mén)提供新就業(yè)人員等實(shí)名數據，教育部門(mén)負責提供離校前已初次簽約就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名數據，國資部門(mén)負責提供國有企業(yè)新招用人員實(shí)名數據，工業(yè)和信息化部門(mén)負責提供民營(yíng)企業(yè)新招用人員實(shí)名數據，民政部門(mén)負責提供新成立民辦非企業(yè)和其新招用人員實(shí)名數據，退役軍人部門(mén)負責提供新就業(yè)退役軍人實(shí)名數據，市場(chǎng)監管局負責將新注冊的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)名數據推送至“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或“企業(yè)信息共享平臺”。各地要全面落實(shí)城鎮新就業(yè)人員實(shí)名登記信息采集費補助政策，補助辦法和標準由當地人社、財政部門(mén)根據《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》和《河南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮新增就業(yè)實(shí)名登記統計工作有關(guān)問(wèn)題的通知》確定。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省退役軍人廳、民政廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳等按職責分工負責）

14.完善就業(yè)各項服務(wù)制度。出臺《河南省公益性崗位管理辦法》，加大就業(yè)困難人員托底安置力度。依托河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”系統，做好線(xiàn)上失業(yè)登記與人社部、省政府等政務(wù)服務(wù)平臺對接工作，優(yōu)化失業(yè)登記辦事流程，提升“掌上就業(yè)”信息化水平。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)業(yè)務(wù)“五級應用”全覆蓋，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)精準化、便捷化。建立崗位信息歸集發(fā)布制度，健全公共招聘信息發(fā)布平臺。整合優(yōu)化就業(yè)援助月和春風(fēng)行動(dòng)，疫情期間實(shí)施“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”線(xiàn)上春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生全省網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合公益服務(wù)—分秒在線(xiàn)促就業(yè)春暖活動(dòng)，加密大中城市聯(lián)合招聘、民營(yíng)企業(yè)招聘周等“10+N”專(zhuān)項活動(dòng)，確保月月有招聘、處處有服務(wù)。建立區域就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，健全就業(yè)服務(wù)快速響應機制。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃。完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和辦事流程。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責分工負責）

15.加強人力資源市場(chǎng)建設。深入實(shí)施人力資源市場(chǎng)暫行條例，制定推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，完善人力資源市場(chǎng)法規政策，健全相關(guān)配套政策體系，制定網(wǎng)絡(luò )招聘管理規定。加強人力資源市場(chǎng)監管，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動(dòng)者合法權益的行為。加快中國中原人力資源服務(wù)業(yè)園區建設，繼續完善河南省高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)功能，在全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區布局一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳等按職責分工負責）

四、強化組織保障機制

16.加強組織保障。各地要充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，強化政策協(xié)調和工作落實(shí)。健全就業(yè)目標責任制、激勵機制和重大問(wèn)題通報機制，壓實(shí)地方和部門(mén)責任。加強工作指導，做好工作調度、專(zhuān)項督導、重點(diǎn)約談、考核評價(jià)、表?yè)P激勵等工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省財政廳等按職責分工負責）

17.落實(shí)資金保障。加大資金投入力度，統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金和工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等。鼓勵有條件的地方設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應對突發(fā)性、規模性失業(yè)風(fēng)險。加強資金使用監管和績(jì)效管理，確保資金安全有效運行。（省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

18.切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想，力戒形式主義、官僚主義，弘揚擔當作為、真抓實(shí)干作風(fēng)，深入基層加強調查研究，解決群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。加大培訓力度，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作隊伍效能，打造人民滿(mǎn)意的公共服務(wù)平臺。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、退役軍人廳、民政廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省財政廳等按職責分工負責）

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