豫政〔2020〕14號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)








豫政〔2020〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕28號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕6號)，進(jìn)一步做好我省穩就業(yè)工作，現結合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、支持企業(yè)穩定崗位

(一)加大援企穩崗支持力度。落實(shí)社會(huì )保險費階段性“減、免、緩、降”政策，將面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還政策以及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓的補貼政策實(shí)施期限延長(cháng)至2020年年底，其中，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準可提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對受新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫情）影響的企業(yè)，返還標準可按不超過(guò)6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按不超過(guò)3個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對企業(yè)在疫情期間運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資、疫情期間提供公共交通運輸服務(wù)和生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實(shí)受疫情影響企業(yè)住房公積金緩繳和降低繳存比例政策。2020年3月至5月，對小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、稅務(wù)局、省政府國資委、省醫保局等部門(mén)按職責分工負責)

(二)優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點(diǎn)支持普惠金融領(lǐng)域貸款。持續實(shí)施金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計劃，建立重點(diǎn)支持企業(yè)名錄庫，精準扶持一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。健全金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的績(jì)效考核激勵機制，落實(shí)授信盡職免責制度。落實(shí)小微企業(yè)融資擔保獎補政策。增加制造業(yè)企業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款，允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)續貸。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)信貸計劃，對遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。收費公路免費通行期間，其經(jīng)營(yíng)主體金融債務(wù)還本付息確有困難的，引導金融機構給予延緩付息、本金展期或續貸等支持。(人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、河南銀保監局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(三)支持企業(yè)拓展國內市場(chǎng)。推廣工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，有條件的地方可加大標準廠(chǎng)房建設力度并提供租金優(yōu)惠，推動(dòng)制造業(yè)跨區域有序轉移。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強與東部地區交流對接，探索建立跨地區產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作機制。支持產(chǎn)業(yè)集聚區建設智能管理服務(wù)運行監測和可視化展示平臺。推進(jìn)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)工作，根據國家統一部署降低制造業(yè)用電成本，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)融通對接，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內各大電商平臺和各行業(yè)、各區域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(四)引導企業(yè)穩定勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，支持企業(yè)與職工開(kāi)展集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。加強女職工勞動(dòng)權益保護，保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內不被解除勞動(dòng)合同。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況，聽(tīng)取工會(huì )或職工(代表)大會(huì )的意見(jiàn)，依法依規支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。(省人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等部門(mén)和單位按職責分工負責)

二、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位

(五)挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，深入實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升、市場(chǎng)主體擴大和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，組織開(kāi)展家政培訓提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和信用建設專(zhuān)項行動(dòng)。加強旅游公共設施建設，推進(jìn)區域醫療中心建設，開(kāi)展支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養老服務(wù)機構向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，有力有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新。培育服務(wù)外包市場(chǎng)，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)。各類(lèi)城市創(chuàng )優(yōu)評先項目應將帶動(dòng)就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(六)加大投資創(chuàng )造就業(yè)。落實(shí)降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券，確保精準投入補短板重點(diǎn)項目。實(shí)施水利、保障性住房、城鎮老舊小區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車(chē)場(chǎng)設施建設。加快全產(chǎn)業(yè)鏈現代物流強省建設，實(shí)施“1133”（暢通10大物流通道、打造10個(gè)國家物流樞紐、布局建設30個(gè)區域物流樞紐、構建3大現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )）建設工程，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大招商引資力度，促進(jìn)更多外來(lái)項目落地。對帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、科技廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(七)穩定外貿外資擴大就業(yè)。全面落實(shí)國家及我省穩外貿政策，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、出口退稅、出口信用保險服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介機構等作用，鼓勵其提供公益法律服務(wù)，引導企業(yè)增強議價(jià)能力。建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，加快中國(鄭州)、中國(洛陽(yáng))跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。加快推進(jìn)E貿易核心功能集聚區建設。穩定外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心，鼓勵外商投資企業(yè)增資。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局、河南銀保監局、省工商聯(lián)等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(八)培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。實(shí)施“5G+”示范工程，落地一批人工智能應用示范項目，布局一批人工智能產(chǎn)業(yè)園區。加快傳統行業(yè)轉型升級，培育壯大智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費、醫療健康等新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設4個(gè)國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局一批省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構建“4+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞軌道交通、電氣裝備、現代農機、大中型客車(chē)、農業(yè)及農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出。支持科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業(yè)參與國際合作。支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力培育共享經(jīng)濟發(fā)展主體，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責)

三、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)

(九)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，將當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，其中在職職工超過(guò)100人的下調為10%。實(shí)施重點(diǎn)項目、重大工程、以工代賑項目要優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對2020年春節期間開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，可按新招用員工每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。對當年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)，除按規定給予一次性吸納就業(yè)補貼外，再按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費(不含個(gè)人繳納部分)給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)1年。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會(huì )保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼期限可順延。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十)扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續，申請人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。降低或取消貸款反擔保門(mén)檻，建立信用鄉村、信用園區和創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目免除反擔保要求。健全擔?；痫L(fēng)險分擔機制，因不可抗力造成無(wú)法償還的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由擔?；?、經(jīng)辦金融機構按8∶2的比例分擔。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，財政部門(mén)繼續給予貼息支持。實(shí)施“雙創(chuàng )”支撐平臺項目，引導“雙創(chuàng )”示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。組建中部地區雙創(chuàng )基地聯(lián)盟。推動(dòng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。編制返鄉創(chuàng )業(yè)項目目錄，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化實(shí)訓基地，以及縣級農村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務(wù)站。將開(kāi)業(yè)5年以?xún)鹊男∥⑵髽I(yè)主創(chuàng )業(yè)培訓和經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓機構在疫情期間開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)。建立返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導團隊，形成省、市、縣三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體提供。(省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、扶貧辦、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十一)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權益保障辦法，根據國家統一部署啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險的省內城鄉戶(hù)籍限制等不合理規定。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)并按規定繳納社會(huì )保險費的，可按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的2/3給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對就業(yè)困難人員2020年度內享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費標準，與平臺就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十二)加強托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，完善公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法，對符合條件的就業(yè)困難人員，特別是通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的易地扶貧搬遷群眾等農村貧困勞動(dòng)力，利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對2020年度內享受公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中，組織引導建檔立卡貧困人口參與。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、退役軍人廳、農業(yè)農村廳、殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責)

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

(十三)突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實(shí)施“新時(shí)代·新夢(mèng)想”就業(yè)創(chuàng )業(yè)公益幫扶行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準指導服務(wù)進(jìn)校園計劃、就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等，確保高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率和年底總體就業(yè)率同比基本持平。教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在畢業(yè)年度7月底前完成高校畢業(yè)生實(shí)名信息交接工作。高校要持續為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息和指導等服務(wù)。對延遲離校的2020屆高校畢業(yè)生，相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年六類(lèi)困難高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼政策。擴大就業(yè)見(jiàn)習規模，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見(jiàn)習崗位；對因疫情影響見(jiàn)習暫時(shí)中斷的，相應延長(cháng)見(jiàn)習單位補貼期限；對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼；將見(jiàn)習補貼標準調整為當地最低工資標準的70%，其中對留用見(jiàn)習期滿(mǎn)人員比例達到50%及以上的，補貼標準提高到當地最低工資標準的110%。開(kāi)發(fā)城鄉社區等基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，擴大各類(lèi)基層服務(wù)項目招募規模，對在縣以下基層單位服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格的基層服務(wù)項目人員，可通過(guò)直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉鎮事業(yè)單位。暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審渠道。擴大大學(xué)生應征入伍規模，完善參軍入伍激勵政策，提高應屆畢業(yè)生征集比例。擴大碩士研究生和普通高校專(zhuān)升本招生規模。2020、2021年提高各級事業(yè)單位專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生(含擇業(yè)期內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生)的比例，擴大國有企業(yè)高校畢業(yè)生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省委編辦、省民政廳、財政廳、農業(yè)農村廳、退役軍人廳、衛生健康委、省政府國資委、省征兵辦、團省委、省煙草局、郵政局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十四)切實(shí)抓好農民工就業(yè)。做好疫情期間農民工集體返崗工作，加強全省聯(lián)動(dòng)，強化省際合作，實(shí)行健康信息互認機制。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人免費開(kāi)展跨省或省內跨省轄市有組織勞務(wù)輸出的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助(職業(yè)介紹補貼)。組織暫時(shí)無(wú)法外出的農民工投入春耕備耕，從事特色養殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施，建設農業(yè)基礎設施，實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程。鼓勵優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、農民合作社、社區工廠(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體復工復產(chǎn)，對吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的，各地可通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金給予一次性獎勵。加強對剩余貧困人口超過(guò)5000人的20個(gè)縣、未脫貧的52個(gè)貧困村以及800人以上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“一對一”重點(diǎn)幫扶。(省人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、財政廳、衛生健康委、公安廳、交通運輸廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(十五)統籌抓好其他群體就業(yè)。落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)等政策，建設省、市級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、孵化平臺。完善殘疾人就業(yè)保障金管理使用制度。全面落實(shí)婦女平等就業(yè)政策。切實(shí)做好去產(chǎn)能職工安置工作。統籌做好就業(yè)困難人員、社區矯正人員、戒毒康復人員等群體就業(yè)工作。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、退役軍人廳、農業(yè)農村廳、司法廳、公安廳、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責)

五、加強職業(yè)技能培訓

(十六)深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動(dòng)政策措施。支持職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極承擔相應培訓任務(wù)。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年普通高校畢業(yè)生和高等職業(yè)院校畢業(yè)生技能提升培訓補貼和鑒定補貼政策，以及對貧困勞動(dòng)力、城鄉就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未繼續升學(xué)的學(xué)生）中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員培訓期間生活費補貼和一次性交通費補貼政策。允許部分專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。組織退役軍人開(kāi)展適應性培訓和職業(yè)技能培訓，完善退役軍人教育培訓目錄，設立省級退役軍人教育培訓及實(shí)訓基地，探索新型培訓模式。開(kāi)展農民工等重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓。對組織職工參加線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，組織新招用農民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的企業(yè)，給予職業(yè)培訓補貼。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、扶貧辦、殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責)

(十七)擴大技能人才培養培訓規模。落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，提高補助標準。創(chuàng )造條件，逐步推進(jìn)各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統一招生平臺。2020年度內組織城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預備制培訓的，可按規定給予培訓補貼，對其中的農村學(xué)員和困難家庭學(xué)員再給予生活費補貼。(省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等部門(mén)按職責分工負責)

(十八)強化職業(yè)培訓基礎能力建設。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計劃，開(kāi)展省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設培育工作。支持各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學(xué)和繼續教育基地。加大職業(yè)培訓包開(kāi)發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度，持續實(shí)施全民技能振興工程。完善公共職業(yè)技能培訓基礎平臺，加強公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，積極探索“補貸債基購保”組合投融資模式，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責)

六、做實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

(十九)加強公共就業(yè)服務(wù)。加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)年齡內城鄉勞動(dòng)者可按規定在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記，推進(jìn)在線(xiàn)辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)。加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給，持續開(kāi)展線(xiàn)上招聘服務(wù)，疫情期間的低風(fēng)險地區可有序開(kāi)展小型專(zhuān)項供需對接活動(dòng)。完善就業(yè)信息監測系統。推進(jìn)農村勞動(dòng)力資源信息庫建設，實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名采集、登記。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統應用水平。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃。加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。健全畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告制度和第三方跟蹤調研評價(jià)體系。對免費開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構和高校，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，補助標準、辦法由同級財政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障、教育部門(mén)制定。(省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等部門(mén)按職責分工負責)

(二十)發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。健全統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)。建立健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構免費為貧困家庭子女（建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動(dòng)者）、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者（含建檔立卡的適齡貧困勞動(dòng)者）、城鎮登記失業(yè)人員和返鄉農民工介紹服務(wù)后實(shí)現就業(yè)并按規定繳納社會(huì )保險費的，按每人300元標準給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助(職業(yè)介紹補貼)。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)

(二十一)加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開(kāi)發(fā)的公益性崗位信息要在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。完善崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構要在線(xiàn)發(fā)布崗位信息，并向省級、國家級歸集，加快實(shí)現公共機構崗位信息區域和全國公開(kāi)發(fā)布。(省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

七、做好基本生活保障工作

(二十二)保障失業(yè)人員基本生活。2020年4月底前實(shí)現線(xiàn)上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補助金，標準不高于當地失業(yè)保險金的80%。對失業(yè)保險金發(fā)放出現缺口的地方，采取失業(yè)保險省級調劑金調劑、當地財政補貼等方式予以支持。(省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等部門(mén)按職責分工負責)

(二十三)保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍，將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，2020年度內可按當地最低生活保障標準發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的一次性臨時(shí)生活補助，所需資金從當地企業(yè)結構調整相關(guān)專(zhuān)項資金中列支。(省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、財政廳、殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責)

八、強化組織保障

(二十四)完善組織領(lǐng)導機制。各地要將就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標納入宏觀(guān)調控體系，在實(shí)施重大政策、重大工程和重要專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)同步評估就業(yè)影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的安置方案?？h級以上政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，建立政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作領(lǐng)導機制，明確目標任務(wù)、工作責任和督促落實(shí)機制，統籌領(lǐng)導和推進(jìn)本地穩就業(yè)工作和規模性失業(yè)風(fēng)險應對處置工作。各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力，形成工作合力。(省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十五)完善資金投入保障機制。加大穩就業(yè)資金投入力度,統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等。加強資金支出調度，做好資金使用績(jì)效評估及評估結果應用工作，發(fā)揮資金使用效益。有條件的地方可設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應對突發(fā)性、規模性失業(yè)風(fēng)險。(省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、審計廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十六)完善就業(yè)失業(yè)監測及應急處置機制。建立調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監測，加強移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和預案制定工作。各地要第一時(shí)間處置因規模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過(guò)程中，當地政府可根據需要與可能、統籌不同群體就業(yè)需求，依法依規制定臨時(shí)性應對措施。(省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十七)完善督查激勵機制。細化分解目標任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩就業(yè)作為重要內容，重點(diǎn)督促政策和服務(wù)落地以及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障措施落實(shí)等。對不履行職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的，依法依規嚴肅問(wèn)責。持續開(kāi)展就業(yè)工作表?yè)P激勵，完善激勵辦法，對落實(shí)穩就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時(shí)予以資金支持等方面的表?yè)P激勵。(省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

(二十八)完善輿論宣傳引導機制。大力宣傳國家及我省穩就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，引導廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在城鄉基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，組織開(kāi)展廣泛宣傳。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動(dòng)權，做好輿情監測研判工作，建立重大輿情溝通協(xié)調與應急處置機制，消除誤傳誤解，穩定社會(huì )預期。(省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)





 

河南省人民政府

2020年4月17日

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