魯政辦字〔2020〕15號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰工作機制的實(shí)施意見(jiàn)








魯政辦字〔2020〕15號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為有效整合應急救援力量和資源，建立黨委、政府統一領(lǐng)導，應急管理部門(mén)統籌協(xié)調，綜合性消防救援隊伍主調主戰，各方應急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調聯(lián)戰工作機制，科學(xué)高效處置各類(lèi)災害事故，經(jīng)省政府同意，現就建立健全應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰工作機制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、應急救援力量組成

全省應急救援力量主要由政府應急救援力量、企業(yè)應急救援力量、社會(huì )應急救援力量和應急救援專(zhuān)家組成。

（一）政府應急救援力量。包含應急、消防、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、國資、能源、通信等部門(mén)、單位所屬應急救援力量，包括依托政府有關(guān)部門(mén)、單位成立的省級應急救援中心。

（二）企業(yè)應急救援力量。包含電力、鐵路、民航、機場(chǎng)、高速公路、能源、冶金、商業(yè)、通信運營(yíng)商等行業(yè)領(lǐng)域的中央駐魯和省屬?lài)衅髽I(yè)所屬應急救援力量，各類(lèi)企業(yè)專(zhuān)職救援隊、工程機械隊、微型消防站以及通用航空公司等，包括依托企業(yè)建立的省級應急救援中心。

（三）社會(huì )應急救援力量。包含具有注冊資質(zhì)的公益救援隊、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會(huì )等民間救援組織。

（四）應急救援專(zhuān)家。相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專(zhuān)家、科研院校教授學(xué)者等。

二、聯(lián)調聯(lián)戰工作原則

 （一）專(zhuān)常結合，協(xié)同應對。充分發(fā)揮消防救援隊伍的綜合優(yōu)勢和各類(lèi)應急救援力量的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立健全綜合性消防救援隊伍與其他應急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調、聯(lián)戰工作機制，提升應急救援質(zhì)量和時(shí)效性。

（二）分級負責，屬地為主。災害事故發(fā)生時(shí)，在黨委、政府統一領(lǐng)導下，屬地應急管理部門(mén)和消防救援隊伍組織指揮各類(lèi)應急救援力量實(shí)施救援，跨區域應急救援力量調動(dòng)由上級應急管理部門(mén)和消防救援隊伍組織實(shí)施。

（三）科學(xué)研判，準確把握。各有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)向應急管理部門(mén)和消防救援隊伍通報災害事故信息，為全面、綜合、準確做好分析研判，及時(shí)調動(dòng)應急救援力量，科學(xué)開(kāi)展救援處置提供支撐。

三、聯(lián)調聯(lián)戰建設內容

（一）健全指揮調度機制。

1.明確職責分工。省應急廳負責統籌全省應急救援力量建設，協(xié)調指揮全省應急救援力量應對重特大災害事故；省消防救援總隊負責指導全省應急救援能力建設，重特大災害事故發(fā)生時(shí)，調度指揮全省應急救援力量開(kāi)展現場(chǎng)處置。市、縣級應急管理部門(mén)和消防救援隊伍參照省里模式，分工負責本行政區域內的應急救援力量建設和災害事故救援工作。 

2.優(yōu)化力量調度機制。需調用其他應急救援力量開(kāi)展救援時(shí)，由消防救援隊伍擬定調用方案，報同級應急管理部門(mén)同意后，直接向相關(guān)應急救援力量下達出動(dòng)指令，同時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報備；汛期等特殊時(shí)期，須由應急管理部門(mén)商行業(yè)主管部門(mén)同意后，下達出動(dòng)指令。需應急救援力量跨區域增援時(shí)，由屬地應急管理部門(mén)向上級應急管理部門(mén)提出申請，經(jīng)批準后，由上級消防救援隊伍具體實(shí)施。

3.強化現場(chǎng)指揮處置。在黨委、政府未組織建立現場(chǎng)指揮機構的情況下，由消防救援隊伍負責在現場(chǎng)指揮開(kāi)展搶險救援工作，并及時(shí)向同級應急管理部門(mén)報告情況或請求支援。應急管理部門(mén)負責實(shí)時(shí)匯總信息，滾動(dòng)研判災情，及時(shí)協(xié)調各有關(guān)方面支援和保障搶險救災行動(dòng)。黨委、政府組織建立現場(chǎng)指揮機構后，各應急救援力量按照現場(chǎng)指揮機構指令行動(dòng)。

（二）加強日常聯(lián)勤。

1.加強指揮平臺建設。依托消防救援隊伍，建設全省統一的作戰指揮平臺，實(shí)現各級消防救援隊伍與同級應急管理部門(mén)、各類(lèi)應急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應”調度指揮網(wǎng)絡(luò )。各應急救援力量將人員、裝備、物資等基礎數據錄入平臺并定期更新維護。

2.加強值班值守。各應急救援力量應建立完善應急響應制度，實(shí)行24小時(shí)應急值守，隨時(shí)做好按照調度指令開(kāi)展行動(dòng)的準備。省、市級消防救援隊伍運用平臺每月調度一次各應急救援力量值班值守情況，重要節點(diǎn)、敏感時(shí)期加密調度頻次。

3.加強應急演練。各級應急管理部門(mén)、消防救援隊伍定期或不定期組織各應急救援力量開(kāi)展桌面推演、專(zhuān)項演練和綜合演練，磨合工作機制，提升隊伍緊急拉動(dòng)和協(xié)同作戰能力。

（三）強化應急聯(lián)動(dòng)。

1.強化信息共享。災害事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門(mén)、單位在向當地黨委、政府報送信息的同時(shí)，抄報同級應急管理部門(mén)和消防救援隊伍。自然資源、水利、氣象、地震等部門(mén)要及時(shí)通報預警和災情研判信息。各級消防救援隊伍接到災情和預警信息后，及時(shí)向各聯(lián)動(dòng)應急救援力量推送，督促指導做好應急準備。

2.強化響應協(xié)同。各級應急管理部門(mén)和同級消防救援隊伍要做到信息實(shí)時(shí)共享、災情聯(lián)合研判、應急響應同時(shí)啟動(dòng)。災害事故發(fā)生后，消防救援隊伍第一時(shí)間開(kāi)展先期處置，并根據救援需要調動(dòng)其他應急救援力量。各聯(lián)動(dòng)應急救援力量接到調度指令后，迅速進(jìn)行增援。應急救援專(zhuān)家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。

3.強化總結改進(jìn)。災害事故處置結束后，參與救援的各級消防救援隊伍要及時(shí)總結應急救援力量聯(lián)動(dòng)處置中的經(jīng)驗做法和存在的不足，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)災害事故調度指揮的意見(jiàn)和建議，并以書(shū)面形式報同級應急管理部門(mén)。

四、聯(lián)動(dòng)保障

（一）管理保障。按照分級管理原則，由各級政府按照原保障渠道對各級政府應急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，吸引、動(dòng)員社會(huì )資本和社會(huì )力量廣泛參與企業(yè)和社會(huì )應急救援力量建設，推動(dòng)形成良性互動(dòng)的應急救援工作機制。各級政府應建立應急救援補償制度，對沒(méi)有責任單位或責任單位確實(shí)無(wú)力承擔的，經(jīng)審核后給予應急救援隊伍適當的資金補償。

（二）交通運輸保障。公安、交通運輸等部門(mén)根據各自職責，通過(guò)實(shí)行交通管制、開(kāi)辟應急通道、組織協(xié)調盡快恢復被毀公路等措施，為執行應急救援任務(wù)的車(chē)輛創(chuàng )造快速通行條件。根據工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善應急救援車(chē)輛公路免費通行機制。

（三）物資裝備保障。各應急救援力量組建單位應配備專(zhuān)業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護裝備。根據災害事故救援需要，及時(shí)啟用應急儲備裝備，緊急調用搶險救援所需要的大型機械、專(zhuān)業(yè)設備、防護裝備等設備設施，盡快投入災害事故搶險救援和綜合保障。

（四）人員待遇保障。有關(guān)部門(mén)、單位要為聯(lián)動(dòng)應急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買(mǎi)人身意外傷害保險。對在搶險救援中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表?yè)P和獎勵。對在業(yè)務(wù)訓練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規定落實(shí)評殘、評烈等相關(guān)待遇。

五、相關(guān)工作要求

（一）高度重視。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識建立聯(lián)調聯(lián)戰工作機制的必要性，將其納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各應急救援隊伍要強化大局意識和責任意識，積極與消防救援隊伍對接，主動(dòng)參加聯(lián)合訓練、演練等活動(dòng)，提高快速反應能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻應急通信聯(lián)得通、應急隊伍拉得出、應急裝備調得動(dòng)。

（二）加快建設進(jìn)度。2020年5月底以前，建成消防救援作戰指揮平臺，并實(shí)現省應急廳、省消防救援總隊與省級各類(lèi)應急救援力量的互聯(lián)互通；10月底以前，實(shí)現市、縣級應急管理部門(mén)、消防救援隊伍同各類(lèi)應急救援力量互聯(lián)互通，確保各類(lèi)應急救援力量接入比例達到80%以上。

（三）加強督導檢查?？h級以上政府要建立健全應急救援聯(lián)調聯(lián)戰工作督導檢查制度，不定期對各單位應急值守、信息報送、聯(lián)動(dòng)響應等工作進(jìn)行督導檢查。省政府安委會(huì )辦公室將各市、縣（市、區）應急救援聯(lián)調聯(lián)戰工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內容，定期對全省聯(lián)調聯(lián)戰工作情況進(jìn)行總結通報。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年2月6日

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