浙人社發(fā)〔2017〕139號《中共浙江省委人才工作領(lǐng)導小組辦公室浙江省人力資源和社會(huì )保障廳浙江省財政廳關(guān)于高水平打造高技能人才隊伍的意見(jiàn)》

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導小組辦公室浙江省人力資源和社會(huì )保障廳浙江省財政廳關(guān)于高水平打造高技能人才隊伍的意見(jiàn)






浙人社發(fā)〔2017〕139號

各市、縣（市、區）黨委組織部,政府人力資源和社會(huì )保障局、財政局，省直有關(guān)單位：

為加快培育和造就一支適應產(chǎn)業(yè)轉型升級要求的優(yōu)秀高技能人才隊伍，根據《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2016〕14號）和《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》精神，現就高水平打造高技能人才隊伍提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì )決策部署，按照“突出人才強省、增創(chuàng )戰略資源新優(yōu)勢”要求，圍繞八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和十大傳統制造業(yè)改造提升，堅持以用為本，弘揚工匠精神，聚焦領(lǐng)軍人才、載體平臺和體制機制，大力促進(jìn)高技能人才提質(zhì)增量，為推進(jìn)和實(shí)現“兩個(gè)高水平”提供強有力的技能人才支撐。

（二）主要目標。加快建立“企業(yè)主體、市場(chǎng)引導、政府推動(dòng)”的高技能人才培養機制，建設一批高質(zhì)量的高技能人才培養平臺，著(zhù)力營(yíng)造高技能人才競相迸發(fā)的成長(cháng)環(huán)境。到2022年，形成一支“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才，新增高技能人才120萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例達到30%以上，在全國率先建成高技能人才強省。

二、主要工作任務(wù)

（一）打造一支高素質(zhì)的高技能人才領(lǐng)軍隊伍。

1.實(shí)施“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養工程。進(jìn)一步加大高技能人才領(lǐng)軍隊伍的培養力度，每年遴選一次，到2022年，培育100名左右具有絕技絕活，處于國際國內技能領(lǐng)域前沿、有省級以上技能榮譽(yù)，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的“杰出技能人才”；培育1000名左右具有較高技術(shù)造詣，在省內外同行中擁有較高知名度、有市級以上技能榮譽(yù)，能引領(lǐng)帶動(dòng)我省技能人才成長(cháng)的“拔尖技能人才”；培育10000名左右在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用，富有發(fā)展潛力的“優(yōu)秀技能人才”，形成一支技藝精湛、技能高超、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才領(lǐng)軍隊伍。

2.引進(jìn)緊缺優(yōu)秀高技能人才。引進(jìn)海外或省外具有技師（工程師）、高級技師（高級工程師）職業(yè)資格的緊缺優(yōu)秀高技能人才，當地政府可給予一定補助。從海外或省外引進(jìn)的緊缺高技能人才，可選擇在省內實(shí)際居住地或工作地落戶(hù)，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷。實(shí)行落戶(hù)積分制的地方，引進(jìn)的高技能人才與引進(jìn)高層次人才享受同等積分政策。對企業(yè)引進(jìn)的技師、高級技師，在戶(hù)籍、住房、醫療、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面與中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。

3.造就職業(yè)技能大賽拔尖選手。職業(yè)技能大賽是弘揚工匠精神、培育大國工匠的重要舞臺。要進(jìn)一步發(fā)揮世界技能大賽的引領(lǐng)、帶動(dòng)和聚焦效應，接軌世界技能大賽和中國技能大賽標準，健全省、市、縣三級職業(yè)技能競賽，支持行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技能大賽，鼓勵企業(yè)班組車(chē)間開(kāi)展崗位練兵技能比武活動(dòng)。完善職業(yè)技能大賽的管理制度和選拔機制，科學(xué)規劃職業(yè)技能競賽項目，緊貼我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展分職業(yè)分層次舉辦技能競賽。推進(jìn)職業(yè)技能大賽制度化規范化，形成世賽、國賽、省賽相互銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的競賽機制，為優(yōu)秀高技能人才搭建脫穎而出的平臺。

4.提升高技能人才培養國際化水平。通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強與世界技能人才培養標準相對接。深化“金藍領(lǐng)”培訓，建立國（境）外培訓工作機制，每年組織100名左右優(yōu)秀職業(yè)院校教師、高技能人才赴國（境）外進(jìn)行技能提升培訓。繼續做好國內“金藍領(lǐng)”培訓和高技能人才師資培訓。鼓勵我省院校和德國等國外知名職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，引入推廣一批國際認可、信譽(yù)度高的國外技能類(lèi)資格證書(shū)。積極引進(jìn)外國智力，從國（境）外職業(yè)技術(shù)院校、企業(yè)聘請一批高技能人才到我省職業(yè)院校任職或授課，相關(guān)政策參照高校引才政策執行。

（二）構建多元化的高技能人才培養平臺。

5.發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養中的主陣地作用。落實(shí)企業(yè)主體責任，引導和督促企業(yè)根據市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)情況，對高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習、培訓、休假等方面，制定相應的鼓勵辦法，支持企業(yè)建立高技能人才技能津貼制度。鼓勵企業(yè)建立“首席工匠”等制度，當地政府可按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要給予適當補貼，具體標準由各地確定。按照國家職業(yè)資格目錄清單和技能等級政策，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)以及有條件的規模以上企業(yè)設立職業(yè)技能鑒定所（站），自主開(kāi)展評價(jià)和認定工作，經(jīng)評價(jià)合格者，由企業(yè)認定其技能等級并落實(shí)待遇。在全省建立技能人才自主評價(jià)和認定省級示范企業(yè)100家，市級示范企業(yè)500家，帶動(dòng)更多企業(yè)建立技能人才評價(jià)制度。

6.著(zhù)力推進(jìn)高職院校和技工院校發(fā)展。加大職業(yè)院校建設力度，支持符合條件的高職院校設立職業(yè)技能鑒定所（站）。實(shí)施技工院校師資能力提升計劃，暢通技工院校教師招聘通道，擴大一體化師資的比例。嚴格按照《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發(fā)〔2012〕8號）規定的師生比的要求配置師資。做好職業(yè)訓練院的試點(diǎn)工作，探索技師學(xué)院與應用型本科院校之間、技工院校與行業(yè)龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)模式。進(jìn)一步完善技工院?，F有的管理體制，著(zhù)力打造一批品牌技工院校，到2022年，力爭建成10所全國一流的技師學(xué)院。

7.加大高技能人才公共實(shí)訓基地建設力度。在已建省級高技能人才公共實(shí)訓基地的基礎上，圍繞八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展和十大傳統制造業(yè)提升改造，依托職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)園區和大中型企業(yè)，新（擴）建30家左右省級高技能人才公共實(shí)訓基地。按照分類(lèi)分檔標準，由省財政給予每個(gè)基地不超過(guò)500萬(wàn)元的建設經(jīng)費支持，當地政府適當給予經(jīng)費支持。加快形成設施優(yōu)良、定位明確、功能協(xié)調發(fā)展的省、市、縣三級公共實(shí)訓基地網(wǎng)絡(luò )。

8.繼續加強省級技能大師工作室建設。在全省新建200家左右省級技能大師工作室，鼓勵技能大師帶徒傳藝，對帶徒傳藝效果明顯的大師工作室加大支持力度。以技能大師工作室建設為基礎，深化“千企千師”培養行動(dòng)，在全省1000家企業(yè)中，選擇1000名技能拔尖、具有絕技絕活的技能大師，充分發(fā)揮其技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng )新、帶徒傳技作用，帶動(dòng)技能人才隊伍實(shí)現梯次發(fā)展、不斷壯大。

9.大力發(fā)展職業(yè)培訓機構。加大資源整合力度，積極引導廣播電視大學(xué)、高校繼續教育學(xué)院等機構參與職業(yè)培訓。高校和各類(lèi)職業(yè)院校要大力加強職業(yè)培訓，職業(yè)培訓項目不再辦理申報審批手續。支持大中型企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構。鼓勵民間資本和社會(huì )力量建立民辦職業(yè)培訓機構，加快形成職業(yè)培訓的市場(chǎng)化機制。民辦培訓機構在師資培養、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買(mǎi)培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。形成包括公共實(shí)訓基地、企業(yè)、各類(lèi)院校、社會(huì )培訓機構在內的面向全社會(huì )的職業(yè)培訓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（三）深化高技能人才發(fā)展體制機制改革。

10.實(shí)施勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓制度。面向全體勞動(dòng)者，分人群對象和產(chǎn)業(yè)行業(yè)制訂政策，有針對性地開(kāi)展職業(yè)培訓，逐步形成“工作一生、培訓一生、記錄一生”的終身職業(yè)培訓機制。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才培養力度，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓項目，通過(guò)培訓取得高級工及以上職業(yè)資格證書(shū)（技能等級證書(shū)）的，可按規定提高補貼標準。

11.全面推行新型學(xué)徒制。進(jìn)一步加大企業(yè)職工培訓力度，按照“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”的要求，把企業(yè)新招用和新轉崗人員納入學(xué)徒范圍，通過(guò)校企合作，廣泛開(kāi)展技能培訓，并給予培訓補貼。補貼金額一般按企業(yè)支付給培訓機構培訓費用的60%確定，每人每年的補貼標準最高不超過(guò)6000元，補貼期限不超過(guò)2年。

12.推進(jìn)各類(lèi)人才職業(yè)資格的融通發(fā)展。鼓勵符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉評技能等級序列。倡導不唯學(xué)歷資歷、重實(shí)績(jì)、重貢獻的工程技術(shù)人員評價(jià)標準，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師的評審或考試，通過(guò)后可獲得相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。建立特級技師評審制度，特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，特級技師的待遇參照教授級高工執行。

13.改革院校人才培養模式。在高職院校推行“雙證書(shū)”培養制度改革，將相應職業(yè)資格證書(shū)的能力要求納入人才培養方案和課程體系，試行高職院校的畢業(yè)生至少應取得一種職業(yè)資格證書(shū)（技能等級證書(shū)）制度，并逐步向應用型本科院校推開(kāi)。以高技能人才為培養目標的高職院校畢業(yè)班學(xué)生可直接申報本專(zhuān)業(yè)職業(yè)（工種）高級職業(yè)資格。推進(jìn)技工院校教學(xué)改革，開(kāi)設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專(zhuān)業(yè)，建立以實(shí)際操作考核為主要內容的過(guò)程化考試鑒定教學(xué)模塊。積極鼓勵院校以市場(chǎng)委托方式開(kāi)展橫向合作，相關(guān)經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，經(jīng)主管部門(mén)同意，項目參與人員可根據合同約定獲得勞務(wù)報酬，勞務(wù)報酬不納入學(xué)?？?jì)效工資總額，并依法繳納個(gè)人所得稅。

14.健全高技能人才激勵機制。制定優(yōu)秀高技能人才分層分類(lèi)激勵措施，“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才由省政府命名，其中，“杰出技能人才”由省人力社保廳按程序推薦申報國務(wù)院政府特殊津貼，符合條件的經(jīng)評審可以認定為特級技師，并根據《浙江省五一勞動(dòng)獎狀、浙江省五一勞動(dòng)獎?wù)?、浙江省工人先鋒號評選管理辦法（試行）》的規定，申報省五一勞動(dòng)獎?wù)拢?ldquo;拔尖技能人才”經(jīng)評審可認定為高級技師；“優(yōu)秀技能人才”優(yōu)先選送參加“金藍領(lǐng)”高技能人才國境外培訓。榮獲“杰出技能人才”的由省財政給予30萬(wàn)元支持；榮獲“拔尖技能人才”的給予5萬(wàn)元支持，其中省財政支持2萬(wàn)元，各地財政支持3萬(wàn)元；榮獲“優(yōu)秀技能人才”的由各地財政給予1萬(wàn)元支持。

15.對在世界技能大賽上獲得金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎的我省選手，分別按50萬(wàn)元、35萬(wàn)元、25萬(wàn)元、15萬(wàn)元的標準給予一次性獎勵，同時(shí)對技術(shù)指導專(zhuān)家團隊按上述同等標準給予一次性獎勵；對培養產(chǎn)生金牌和銀牌選手的我省國家級集訓基地，采取以補代獎的形式分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的支持;對培養產(chǎn)生世賽參賽選手的我省國家級集訓基地，在評選省級高技能人才公共實(shí)訓基地擴建項目時(shí)予以考慮。對獲得“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”的人員，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎勵。進(jìn)一步完善省首席技師、省技術(shù)能手的評選激勵機制。不斷提升高技能人才的社會(huì )地位，人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范中應有一定數量的高技能人才。

三、組織保障措施

16.加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把高技能人才工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，完善高技能人才工作領(lǐng)導體制和工作機制。建立由組織、人力社保、經(jīng)信、教育、財政、國資等部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體參加的高技能人才工作協(xié)調機構，辦公室設在省人力社保廳，負責對高技能人才工作的統籌規劃、政策協(xié)調和組織推動(dòng)。組織部門(mén)要加強宏觀(guān)指導，把高技能人才納入人才總體規劃，作為人才工作目標考核的重要內容之一，并落實(shí)相應措施；人力社保部門(mén)要加強協(xié)調，制定完善政策措施，統籌抓好高技能人才工作；經(jīng)信部門(mén)要根據八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和十大傳統制造業(yè)提升的需要，加強對高技能人才需求預測，引導企業(yè)重視高技能人才的培養；教育部門(mén)要積極引導高職院校按照國家職業(yè)標準要求培養高技能人才，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)之間的融通；財政部門(mén)要切實(shí)加大財政投入，落實(shí)經(jīng)費保障；國資部門(mén)要把高技能人才培養作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jì)考核內容之一抓緊抓好；工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及行業(yè)組織等要切實(shí)支持技能人才隊伍建設，共同促進(jìn)技能人才成長(cháng)。

17.夯實(shí)工作基礎。建立完善高技能人才調查統計制度和需求預測制度。按照“互聯(lián)網(wǎng)+高技能人才”的要求，加快建立上下貫通、數據共享高技能人才服務(wù)保障統一平臺，及時(shí)掌握高技能人才基礎數據、市場(chǎng)需求變化情況和工資指導價(jià)位信息，為科學(xué)決策提供依據。建立社會(huì )化、開(kāi)放式的高技能人才信息共享機制，為高技能人才職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì )保險關(guān)系辦理、代存檔案等提供便利。

18.落實(shí)督查責任。各地要抓緊制訂本地高技能人才培養方案，將其納入本地重大人才工程，并作為當地黨政領(lǐng)導人才工作目標責任制考核的重要內容，定期組織檢查考核。省政府將定期對省級公共實(shí)訓基地和技能大師工作室建設、職業(yè)培訓資金使用情況等進(jìn)行績(jì)效考核，并將考核結果作為人力社保和就業(yè)專(zhuān)項資金轉移支付的重要因素。

19.大力弘揚“工匠精神”。要廣泛深入宣傳精雕細琢、精益求精、追求卓越的工匠精神，引導樹(shù)立心無(wú)旁騖、志如磐石、鍥而不舍的工匠品格，倡導厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精的價(jià)值觀(guān)。培養更多浙江本土的“大國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“浙江品牌”。省級媒體要有計劃有組織地開(kāi)展高技能人才系列宣傳活動(dòng)，挖掘工匠故事、詮釋工匠品格、升華工匠精神，塑造高品質(zhì)的“浙江制造”形象。發(fā)揮“職業(yè)教育活動(dòng)周”“之江工匠講堂”等平臺載體的作用，充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等各類(lèi)媒體的傳播力和影響力，宣傳浙江高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用、先進(jìn)典型和培育的政策措施，努力構建有利于高技能人才成長(cháng)的社會(huì )氛圍。






 

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導小組辦公室

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省財政廳

2017年12月5日

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