《廣西壯族自治區開(kāi)發(fā)區條例》（2020年版全文）

廣西壯族自治區人大常委會(huì )公告十三屆第31號

《廣西壯族自治區開(kāi)發(fā)區條例》已由廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2020年7月24日通過(guò)，現予公布，自2020年9月1日起施行。






 

廣西壯族自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年7月24日

廣西壯族自治區開(kāi)發(fā)區條例





（2020年7月24日廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)）

目錄
 

第一章　總則

第二章　規劃建設

第三章　設立變更

第四章　管理體制

第五章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六章　服務(wù)保障

第七章　法律責任

第八章　附則



 

第一章　總則

第一條　為了規范開(kāi)發(fā)區管理和服務(wù)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本自治區實(shí)際，制定本條例。

第二條　本自治區行政區域內開(kāi)發(fā)區的規劃建設、設立變更、管理運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區，是指經(jīng)國務(wù)院、自治區人民政府批準設立的，或者經(jīng)自治區人民政府開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)審批、確認后報自治區人民政府備案的實(shí)行特殊政策的區域，包括經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園（區）、工業(yè)集中區、工業(yè)示范園區、產(chǎn)業(yè)園（區）、產(chǎn)業(yè)示范區、出口加工區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區等。

法律、法規對開(kāi)發(fā)區另有規定的，從其規定。

第三條　開(kāi)發(fā)區應當堅持新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng )新、規劃引領(lǐng)、集聚集約、科技支撐、差異化和高質(zhì)量發(fā)展原則，加強新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區、深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新的先行區，帶動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區工作的領(lǐng)導，將開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策措施，建立重大問(wèn)題議事協(xié)調機制，落實(shí)目標責任制和獎懲制度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區健康有序發(fā)展。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等主管部門(mén)應當按照職責分工，負責開(kāi)發(fā)區的指導、服務(wù)、協(xié)調和監督管理工作，推動(dòng)落實(shí)開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展的具體政策措施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好開(kāi)發(fā)區建設和發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條　自治區人民政府應當建立開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區協(xié)調發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化、低水平競爭。

第六條　縣級以上人民政府和有關(guān)單位應當支持開(kāi)發(fā)區開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，并提供必要的條件。

鼓勵和支持開(kāi)發(fā)區的管理機構、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展有利于開(kāi)發(fā)區發(fā)展的改革創(chuàng )新活動(dòng)。

 

第二章　規劃建設

第七條　自治區人民政府應當組織編制自治區開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的區域布局，明確開(kāi)發(fā)區的數量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能協(xié)調、各具特色的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局。

設區的市人民政府應當依據自治區開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，結合本市經(jīng)濟發(fā)展現狀、產(chǎn)業(yè)基礎和特點(diǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境條件，組織編制本市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設運營(yíng)模式。

自治區、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃應當符合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃等。

第八條　開(kāi)發(fā)區管理機構應當根據自治區、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，編制本開(kāi)發(fā)區總體規劃，明確戰略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內容，實(shí)行多規合一，并按照程序報自治區、設區的市人民政府審批。

開(kāi)發(fā)區應當合理規劃產(chǎn)業(yè)用地和生活用地的比例，統籌規劃生產(chǎn)、綜合服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等各類(lèi)功能分區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮化建設。

第九條　縣級以上人民政府應當建立產(chǎn)業(yè)園區用地保障機制，對本行政區域內開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)項目落地所需建設用地予以?xún)?yōu)先保障，對開(kāi)發(fā)區基礎設施和公共服務(wù)設施建設用地予以統籌安排，對開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)項目的合理用地和科技創(chuàng )新、民生等新型產(chǎn)業(yè)用地，以及國家級開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉型升級等用地給予傾斜支持。

在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，開(kāi)發(fā)區可以推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

第十條　開(kāi)發(fā)區應當合理安排開(kāi)發(fā)用地，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強度，提高土地利用效率，實(shí)現可持續發(fā)展。

自治區人民政府應當建立健全開(kāi)發(fā)區土地供應利用統計監測、集約利用評價(jià)制度，評價(jià)結果納入開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系，對土地利用效率高、集約用地成效顯著(zhù)的開(kāi)發(fā)區，給予用地方面傾斜支持。

開(kāi)發(fā)區內可以通過(guò)收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

對盤(pán)活利用存量土地的開(kāi)發(fā)區，可以給予用地指標獎勵。

第十一條　開(kāi)發(fā)區應當依法合理、節約集約開(kāi)發(fā)利用土地、水域、空域資源，統籌地上地下空間，鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房。

鼓勵開(kāi)發(fā)區建設地下綜合管廊、海綿園區，加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。

第十二條　開(kāi)發(fā)區應當整體規劃建設基礎設施和公共設施項目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設施，并同步建設公共信息、公共文化、物流等服務(wù)平臺和必要的社會(huì )事業(yè)項目。

開(kāi)發(fā)區應當配套建設雨污分流系統、污水集中處理設施和污染在線(xiàn)監控系統。

鼓勵政府依法和社會(huì )資本合作進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施項目建設。

第十三條　縣級以上人民政府、開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全開(kāi)發(fā)區征地拆遷工作機制，依法對開(kāi)發(fā)區內的土地進(jìn)行管理，開(kāi)展土地及地上附著(zhù)物的征收和補償、被征地農民社會(huì )保障工作。

縣級以上人民政府、開(kāi)發(fā)區管理機構可以創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區征地拆遷安置模式，實(shí)行凈地征收政策，鼓勵和引導村（居）民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織等參與征地拆遷安置工作。

 

第三章　設立變更

第十四條　開(kāi)發(fā)區的設立、升級、規劃面積或者區位調整，應當符合國土空間規劃和自治區開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃要求，具備國家和自治區規定的條件。

第十五條　設立國家級開(kāi)發(fā)區或者自治區級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，由設區的市人民政府向自治區人民政府提出申請，交自治區人民政府開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究，提出審核意見(jiàn)報自治區人民政府轉報國務(wù)院審批。

設立自治區級開(kāi)發(fā)區，由設區的市人民政府向自治區人民政府提出申請，經(jīng)自治區人民政府開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報自治區人民政府審批。

開(kāi)發(fā)區需要變更名稱(chēng)、調整規劃面積或者區位的，應當按照設立申報程序報請批準。

第十六條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、區域一體化發(fā)展規劃以及當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要等，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化工作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。

被整合的開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據，可以按照屬地原則進(jìn)行協(xié)商分成。

第十七條　縣級以上人民政府應當加強區域合作和交流，可以按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導向、利益共享的原則，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區域合作開(kāi)發(fā)區、飛地園區，建立跨區域合作機制，明確經(jīng)濟總量統計、稅收等利益分配和生態(tài)環(huán)境指標分擔等方面要求。

鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區與其他國家（地區）、跨國公司開(kāi)展國際合作，支持各類(lèi)國際合作開(kāi)發(fā)區建設，促進(jìn)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

第十八條　自治區人民政府開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對開(kāi)發(fā)區的分類(lèi)指導，建立健全開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系，按照獎優(yōu)罰劣原則對開(kāi)發(fā)區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加大對經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開(kāi)發(fā)區的支持力度，優(yōu)先對該類(lèi)開(kāi)發(fā)區擴大規劃面積、支持項目資金，并推動(dòng)升級為更高層級的開(kāi)發(fā)區。

對資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護不達標、發(fā)展明顯滯后的開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)應當按照職責分工會(huì )同有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府提出整改建議；對無(wú)法完成整改任務(wù)或者整改達不到要求的，特別是對長(cháng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區，按照有關(guān)規定核減面積或者予以降級、撤并。

開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理辦法由自治區人民政府制定。

第十九條　支持具備發(fā)展優(yōu)勢和潛力，符合升級相關(guān)條件，對地方經(jīng)濟社會(huì )帶動(dòng)作用明顯，所在縣級行政區域內尚無(wú)自治區級以上開(kāi)發(fā)區的設區的市級、縣級產(chǎn)業(yè)園區升級為自治區級開(kāi)發(fā)區。

設區的市、縣級產(chǎn)業(yè)園區升級為自治區級開(kāi)發(fā)區按照設立自治區級開(kāi)發(fā)區的程序審批。

 

第四章　管理體制

第二十條　縣級以上人民政府在開(kāi)發(fā)區設立管理機構的，其開(kāi)發(fā)區管理機構作為所在地縣級以上人民政府的派出機關(guān)，在規定的職責范圍內行使經(jīng)濟社會(huì )管理權。

開(kāi)發(fā)區管理機構內設機構實(shí)行限額管理。開(kāi)發(fā)區管理機構根據工作需要，按照精簡(jiǎn)高效、協(xié)調統一的原則，在限額內科學(xué)合理自主設置內設機構，并將內設機構設置和調整情況報原核定部門(mén)備案。

縣級以上人民政府應當減少向開(kāi)發(fā)區派駐的部門(mén)。因工作需要，縣級以上人民政府可以批準有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區派駐工作機構，在開(kāi)發(fā)區依法設立的派駐機構應當接受開(kāi)發(fā)區管理機構的組織協(xié)調，依法開(kāi)展相關(guān)工作。

第二十一條　開(kāi)發(fā)區可以探索實(shí)行法定機構治理，在其所屬的縣級以上人民政府領(lǐng)導下，自主管理開(kāi)發(fā)區事務(wù)。

實(shí)行法定機構治理的開(kāi)發(fā)區應當建立決策、執行、監督體系，創(chuàng )新管理方式，建立權責明確、管理高效、信息公開(kāi)、運轉協(xié)調的管理體制機制。

第二十二條　鼓勵創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區管理體制，探索建立公司化管理模式，將園區的開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、招商、服務(wù)等事項通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式委托給專(zhuān)業(yè)公司或者專(zhuān)業(yè)團隊。

第二十三條　開(kāi)發(fā)區可以探索實(shí)行本條例第二十條、第二十一條、第二十二條規定的多種管理模式混合運行的管理體制機制。

第二十四條　對自治區、設區的市人民政府派出的國家級開(kāi)發(fā)區管理機構，自治區人民政府可以依照法定程序賦予其設區的市級經(jīng)濟管理權限，并可以根據改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分自治區級經(jīng)濟管理權限。

對設區的市、縣級人民政府派出的自治區級開(kāi)發(fā)區管理機構，自治區、設區的市人民政府可以依照法定程序賦予其縣級經(jīng)濟管理權限，并可以根據改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分設區的市經(jīng)濟管理權限。

自治區、設區的市人民政府應當對授權事項實(shí)行目錄管理，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，并向社會(huì )公布。

第二十五條　縣級以上人民政府派出的開(kāi)發(fā)區管理機構依法履行下列主要職責：

（一）根據自治區、設區的市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和政策措施，編制、修改本開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃等規劃；

（二）依據國家和自治區產(chǎn)業(yè)政策，適應市場(chǎng)需求，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規定權限負責開(kāi)發(fā)區內的投資建設項目的審批、審核和申報, 并協(xié)調推進(jìn)開(kāi)發(fā)區內重大投資項目建設；

（三）制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；

（四）建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng )新資源集聚，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；

（五）受所在地縣級以上人民政府委托，依法辦理農用地轉用和土地征收，土地出讓?zhuān)▌潛埽?、收回、處置事項?br />
（六）組織、協(xié)調落實(shí)開(kāi)發(fā)區內基礎設施和公共服務(wù)設施的建設和管理；

（七）引導、保障開(kāi)發(fā)區內的企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題；

（八）發(fā)布公共信息，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)和相關(guān)機構提供指導、咨詢(xún)和服務(wù)；

（九）履行所在地縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。

第二十六條　開(kāi)發(fā)區應當依托所在地人民政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等方面工作。

自治區、設區的市人民政府根據改革發(fā)展需要和開(kāi)發(fā)區的承接能力，可以依照法定程序授權開(kāi)發(fā)區管理機構承擔部分社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等方面的職能。

對產(chǎn)城融合程度高、開(kāi)發(fā)建設空間基本飽和的開(kāi)發(fā)區應當支持向城市綜合功能區轉型，對位于中心城區或者與城區連片發(fā)展的開(kāi)發(fā)區，可以并入相關(guān)的行政區；對遠離中心城區且條件成熟的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，可以整合周邊區域，探索設立新的行政區。涉及行政區劃調整的，按照法定程序辦理。

第二十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新人事管理方式。

開(kāi)發(fā)區可以實(shí)行身份留檔、員額總控、全員聘任、按崗定薪、嚴格考核的人事管理制度，實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻相關(guān)的薪酬激勵機制。

有條件的開(kāi)發(fā)區可以建立法定機構雇員制度。

第二十八條　縣級以上人民政府應當明確開(kāi)發(fā)區財政體制，完善開(kāi)發(fā)區財政預算管理制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高效運轉，并加大對開(kāi)發(fā)區的財政支持。

符合條件的開(kāi)發(fā)區可以建立獨立財政，行使獨立國庫管理權。

開(kāi)發(fā)區應當加強債務(wù)管理，提升穩健發(fā)展能力。設立開(kāi)發(fā)區的人民政府應當加強對開(kāi)發(fā)區債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監督。

第二十九條　開(kāi)發(fā)區統計工作按照行政區劃實(shí)行在地統計，開(kāi)發(fā)區統計數據納入所在地設區的市、縣（市、區）統計數據。

自治區、設區的市人民政府直接管理的開(kāi)發(fā)區，由其內設機構負責統計，主要經(jīng)濟指標納入所在地設區的市、縣（市、區）經(jīng)濟指標統計；縣級人民政府直接管理的開(kāi)發(fā)區，主要經(jīng)濟指標由所在地縣（市、區）人民政府統計部門(mén)負責統計。

第三十條　開(kāi)發(fā)區管理機構應當完善公共服務(wù)體系，支持具備條件的開(kāi)發(fā)區建立政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行相對集中行政許可制度。

第三十一條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政執法部門(mén)，可以根據開(kāi)發(fā)區的實(shí)際需要和承擔能力依法委托開(kāi)發(fā)區管理機構或者其職能機構行使相應的行政執法權。

開(kāi)發(fā)區管理機構可以根據需要整合內部執法職能和機構，按照國家和自治區綜合行政執法體制改革的有關(guān)規定，在開(kāi)發(fā)區內實(shí)施綜合執法，提高執法效率和管理水平。

第三十二條　開(kāi)發(fā)區管理機構對進(jìn)入園區的市場(chǎng)主體實(shí)行以事中、事后監管為主的動(dòng)態(tài)監管，建立抽查和責任追溯制度，實(shí)施企業(yè)年度報告公示和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。

開(kāi)發(fā)區管理機構應當依法公開(kāi)進(jìn)入園區的市場(chǎng)主體信用情況，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。

 

第五章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

第三十三條　開(kāi)發(fā)區應當堅持綠色發(fā)展理念，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，完善生態(tài)保護設施和措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市一體化生態(tài)新城建設。

開(kāi)發(fā)區應當嚴格執行資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護指標體系、環(huán)境安全監測監控體系，推廣能源循環(huán)利用、水資源綜合利用和廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化，引導產(chǎn)業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

第三十四條　禁止在開(kāi)發(fā)區建設下列項目：

（一）采用國家和自治區明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的；

（二）生產(chǎn)國家和自治區明令淘汰產(chǎn)品的；

（三）國家和自治區明令禁止的其他項目。

第三十五條　開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上人民政府應當圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升，加大對開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)土地、資金等的支持力度。推進(jìn)新一代數字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

開(kāi)發(fā)區應當加強與有關(guān)企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校、技術(shù)轉移服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )等的工作銜接與合作，建立在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認證體系等方面需求對接的工作機制。

第三十六條　開(kāi)發(fā)區應當加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施，主動(dòng)培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息技術(shù)、人工智能與制造業(yè)結合，支持傳統制造業(yè)轉型升級。

第三十七條　開(kāi)發(fā)區應當依法實(shí)施市場(chǎng)準入和外商投資負面清單制度，加強對建設項目產(chǎn)業(yè)政策、規劃選址、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、用地標準等內容的審查。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入和行業(yè)監管模式。

鼓勵環(huán)境友好型、資源節約型、科技含量高、投資強度大、產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、具有自主知識產(chǎn)權的項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區。

第三十八條　縣級以上人民政府設立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項資金應當向開(kāi)發(fā)區傾斜，產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等各類(lèi)基金項目應當優(yōu)先安排在開(kāi)發(fā)區。

開(kāi)發(fā)區應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的運營(yíng)管理機制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區管理機構可以依法設立具備獨立法人資格的投融資平臺，在債務(wù)可控的前提下探索多樣化的融資模式。

鼓勵商業(yè)銀行在開(kāi)發(fā)區設立科技支行，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。

鼓勵和引導外資、社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設。

第三十九條　支持有條件的開(kāi)發(fā)區設立政府投資基金，吸引社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方式設立各類(lèi)股權投資基金，為開(kāi)發(fā)區內企業(yè)提供直接融資服務(wù)。

設立政府投資基金的開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立健全市場(chǎng)化投資決策管理機制，完善投資績(jì)效評價(jià)機制。

第四十條　縣級以上人民政府、開(kāi)發(fā)區管理機構可以探索專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托和中介招商、產(chǎn)業(yè)基金招商等模式，并在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。

縣級以上人民政府、開(kāi)發(fā)區管理機構應當建立暢通有效的政企溝通機制，健全開(kāi)發(fā)區招商項目協(xié)調調度制度，完善招商引資項目代辦服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報工作機制，保障招商項目落實(shí)。

 

第六章　服務(wù)保障

第四十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在規劃編制、項目安排、招商引資、科技創(chuàng )新、基礎設施建設、體制機制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面支持開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展，為開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

第四十二條　縣級以上人民政府應當完善開(kāi)發(fā)區要素保障機制，加大對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素的保障力度。

開(kāi)發(fā)區應當積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化，支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理。

鼓勵要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的要素綜合服務(wù)體系。

第四十三條　縣級以上人民政府可以按照國家和自治區簡(jiǎn)政放權的規定，將有關(guān)行政審批和行政處罰權限，依法下放到具備條件的開(kāi)發(fā)區管理機構。下放的行政機關(guān)應當對承接的行政機關(guān)和承接實(shí)施行政權限的內容予以公告。

第四十四條　開(kāi)發(fā)區管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡(jiǎn)化審批流程，對企業(yè)準入審批、項目投資等實(shí)行“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結、一次發(fā)證”，并探索推行一照多址、一址多照、多評合一等審批制度改革，為企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

第四十五條　鼓勵開(kāi)發(fā)區在實(shí)行審批事項容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

自治區人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應當就開(kāi)發(fā)區有關(guān)審批事項制定容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單。

第四十六條　開(kāi)發(fā)區管理機構可以探索實(shí)施先建后驗改革，推行企業(yè)投資項目承諾制。

縣級以上人民政府應當為開(kāi)發(fā)區推行先建后驗改革、企業(yè)投資項目承諾制等提供條件，涉及需要暫時(shí)停止適用自治區、設區的市地方性法規、政府規章有關(guān)規定的，應當按照有關(guān)程序提請其制定機關(guān)作出授權。

第四十七條　支持在開(kāi)發(fā)區內設立金融服務(wù)、保險服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、規劃咨詢(xún)、投資咨詢(xún)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權交易、人力資源服務(wù)等服務(wù)機構，為開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十八條　鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人在開(kāi)發(fā)區興辦創(chuàng )業(yè)中心以及其他形式的科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng )科技企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

鼓勵科研機構、高等院校在開(kāi)發(fā)區興辦大學(xué)科技園，或者從事技術(shù)創(chuàng )新的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等按照規定享受?chē)液妥灾螀^的有關(guān)優(yōu)惠政策以及當地配套的優(yōu)惠政策。

第四十九條　開(kāi)發(fā)區應當根據國家和自治區相關(guān)規定，制定人才培養和高層次人才引進(jìn)、使用措施，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)模式，促進(jìn)高端人才聚集。

支持開(kāi)發(fā)區對園區內的企業(yè)和科研機構從事研究開(kāi)發(fā)工作的高級人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，給予科研經(jīng)費、股權激勵、安居保障、配偶安置、子女就學(xué)、老人贍養、社會(huì )保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶(hù)口遷移、職稱(chēng)評定等方面提供幫助。

開(kāi)發(fā)區可以對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才實(shí)行特職特聘、特崗特薪。

探索在開(kāi)發(fā)區實(shí)行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)直聘制度。

第五十條　開(kāi)發(fā)區應當建立有利于提升科技創(chuàng )新的體制機制，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)評估、產(chǎn)權交易、成果轉化和投融資等服務(wù)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

支持開(kāi)發(fā)區內相關(guān)企業(yè)承擔國家和自治區科技計劃項目，支持重大創(chuàng )新成果在開(kāi)發(fā)區落地轉化并實(shí)現產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵在開(kāi)發(fā)區復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強創(chuàng )新政策先行先試。

第五十一條　支持開(kāi)發(fā)區建立便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)和交易平臺，建立知識產(chǎn)權保護和運用機制，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權。

鼓勵開(kāi)發(fā)區對園區內企業(yè)的知識產(chǎn)權運營(yíng)、知識產(chǎn)權維權援助等提供支持。

第五十二條　任何國家機關(guān)及其工作人員不得濫用職權干擾開(kāi)發(fā)區管理機構正常行使管理職權。

任何單位不得在開(kāi)發(fā)區內設立國家和自治區規定之外的收費項目，不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰等活動(dòng)，不得強制開(kāi)發(fā)區內企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務(wù)。

第五十三條　開(kāi)發(fā)區應當建立健全投訴舉報協(xié)調機制，受理并及時(shí)處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類(lèi)違法、違規行為的投訴和舉報。
 

第七章　法律責任

第五十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)工作人員對開(kāi)發(fā)區管理機構上報的事項未依法及時(shí)辦理，或者干擾開(kāi)發(fā)區管理機構正常行使管理職權的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　開(kāi)發(fā)區管理機構工作人員在開(kāi)發(fā)區管理和服務(wù)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條　開(kāi)發(fā)區建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)。對因改革創(chuàng )新、先行先試出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以免除責任或者從輕、減輕處理。

 

第八章　附則

第五十七條　海關(guān)特殊監管區和設區的市、縣級人民政府批準設立的開(kāi)發(fā)區可以參照本條例執行。

第五十八條　本條例自2020年9月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區, 開(kāi)發(fā)區, 條例, 2020年版, 全文