皖自然資規〔2020〕5號《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實(shí)施意見(jiàn)









皖自然資規〔2020〕5號

各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號），結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、調整礦業(yè)權出讓登記權限

（一）礦業(yè)權依據《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》附件《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細目》規定的礦產(chǎn)種類(lèi)劃分出讓登記權限，實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。

省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11種戰略性礦產(chǎn)和油頁(yè)巖、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉等12種重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。

市自然資源主管部門(mén)負責除部、省和縣（市、區，含省直管市、縣，下同）自然資源主管部門(mén)出讓登記礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。

縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。

勘查開(kāi)采多個(gè)礦種的，按主礦種確定礦業(yè)權出讓登記管理權限。變更主礦種、增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權限進(jìn)行管理。

市自然資源主管部門(mén)不得將本級出讓登記權限下放縣（市、區）自然資源主管部門(mén)，跨行政區域的礦業(yè)權登記權限由上一級自然資源主管部門(mén)指定。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查和礦業(yè)權使用費征收由出讓登記機關(guān)負責。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的繳存管理，由所在地縣（市、區）自然資源主管部門(mén)負責。

（三）本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)前已劃定礦區范圍或已取得勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權，按上述規定到相應自然資源主管部門(mén)辦理后續礦業(yè)權新立、延續、變更、保留、注銷(xiāo)等手續。礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）分期繳納協(xié)議/出讓合同仍未履行完畢的，剩余礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）繳納按原協(xié)議/出讓合同執行。對尚未完成有償處置的礦業(yè)權和新增資源儲量的采礦權，按照有關(guān)規定及時(shí)征收礦業(yè)權出讓收益。

二、推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏窨刂茀f(xié)議出讓

（四）礦業(yè)權采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)匆幎梢詤f(xié)議出讓的情形除外。擬出讓的礦業(yè)權應符合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。

（五）通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的礦業(yè)權，自然資源主管部門(mén)須編制礦業(yè)權出讓方案，委托政府公共資源交易平臺出讓。出讓前應當在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、同級自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺公告不少于20個(gè)工作日。

（六）符合下列情形的，可依法依規以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權：

1．稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目。其中“國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目”是指國務(wù)院批準，或者列入國家發(fā)展和改革委員會(huì )批準的國家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項目，或者國務(wù)院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)項目，不包括為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項目。

2．已設采礦權垂直投影范圍深部或上部同類(lèi)礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細目》的類(lèi)別，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以向同一主體協(xié)議出讓探礦權、采礦權。

（七）協(xié)議出讓礦業(yè)權須經(jīng)同級人民政府同意（已設采礦權垂直投影范圍深部或上部協(xié)議出讓探礦權采礦權除外）。協(xié)議出讓礦業(yè)權，必須實(shí)行價(jià)格評估、結果公示，礦業(yè)權出讓收益由自然資源主管部門(mén)根據評估價(jià)值、市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。已設采礦權垂直投影范圍深部或上部協(xié)議出讓探礦權的，在探礦權轉采時(shí)征收礦業(yè)權出讓收益。

（八）對屬礦業(yè)權出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以撤回礦業(yè)權，并按有關(guān)規定退還礦業(yè)權出讓收益等已征收的費用。

（九）推進(jìn)煤層氣勘查開(kāi)采。煤炭探礦權人，可申請在勘查區范圍內增列煤層氣勘查礦種；煤炭采礦權人，可申請在采礦權平面范圍內勘查煤層氣資源，以協(xié)議出讓方式取得煤層氣探礦權。煤層氣探礦權人發(fā)現可供開(kāi)采的煤層氣資源的，在主動(dòng)向省自然資源主管部門(mén)報告后即可進(jìn)行開(kāi)采，進(jìn)行開(kāi)采的煤層氣探礦權人應當在5年內與省自然資源主管部門(mén)簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。推進(jìn)煤層氣探礦權的競爭性出讓?zhuān)宰匀毁Y源部自然資規〔2019〕7號文附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)確定的價(jià)格和評估價(jià)就高作為競爭出讓起始價(jià)。

三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

（十）按照試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則，在普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權中開(kāi)展“凈礦”出讓?zhuān)鲎屒案鶕枰M織現場(chǎng)踏勘。“凈礦”出讓要符合以下基本要求：

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規劃；

2.擬出讓范圍與已設礦業(yè)權無(wú)重疊，無(wú)爭議；

3.擬出讓范圍與各類(lèi)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)區域不重疊；

4.征求生態(tài)環(huán)境、應急、經(jīng)信、水利、林業(yè)等部門(mén)意見(jiàn)無(wú)異議；

5.具備用地、用林保障等采礦應具備的基本條件等。

四、完善礦業(yè)權登記管理

（十一）探礦權首次登記及每次延續期限均為5年，探礦權申請延續登記時(shí)應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣礦產(chǎn)已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%。

2020年5月1日前已有的探礦權到期延續時(shí)，應當簽訂出讓合同，證載面積視為首設面積，按上述規定扣減面積，探礦權出讓合同已有約定的，按合同執行。

（十二）資源儲量規模達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；小型及以下的煤和中型及以下的非煤探礦權申請保留，應當達到詳查及以上程度。已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權申請保留，應當達到詳查及以上程度。探礦權保留的范圍為提交資源儲量的范圍。首次保留及每次延長(cháng)保留期限均為5年。

資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦申請劃定礦區范圍或者采礦權新立登記依據的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應當達到勘探程度，普通建筑用砂石土礦應達到普查及以上程度，其他礦山應當達到詳查及以上程度。

（十三）礦業(yè)權延續申請批準時(shí)，其有效期起始日原則上應始于原許可證有效期截止之日。

（十四）市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)批準礦業(yè)權新立、延續、變更及探礦權保留登記的，應依法依規向自然資源部全國礦業(yè)權統一配號系統申請配號；批準礦業(yè)權注銷(xiāo)的，應向配號系統提交注銷(xiāo)數據。省自然資源主管部門(mén)將加強對市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權配號的監測，定期通報全省礦業(yè)權配號情況。

（十五）定期開(kāi)展已設礦業(yè)權清理。對屬于本級管理的礦業(yè)權，其礦業(yè)權人由于自身原因在許可證有效期滿(mǎn)前未申請延續登記的，由登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權名單向社會(huì )公告并及時(shí)清理注銷(xiāo)。

（十六）對發(fā)現存在坐標轉換造成面積計算誤差、露天采礦權標高與新立登記時(shí)依據的開(kāi)發(fā)利用方案和生產(chǎn)設計不符、采礦權部分井巷工程位于礦區范圍外等情形，應調查核實(shí)，按規定程序報批后據實(shí)糾正或者整改。

五、改革礦產(chǎn)資源儲量管理

（十七）實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)》新標準。在礦產(chǎn)資源勘查評價(jià)、開(kāi)發(fā)利用、行政管理等各相關(guān)領(lǐng)域按照礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)新標準實(shí)施。加強礦產(chǎn)資源儲量數據庫管理，做好礦產(chǎn)資源儲量新老數據轉換對接。

（十八）取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節和要件。礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。

（十九）探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍、礦山開(kāi)采期間資源儲量發(fā)生重大變化（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，應編制礦產(chǎn)資源儲量報告申請評審備案，其他情形不再由政府部門(mén)直接評審備案。

六、規范財政出資地質(zhì)勘查工作管理

（二十）各級財政全額出資地質(zhì)勘查項目不再新設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。項目任務(wù)書(shū)包括地質(zhì)勘查項目名稱(chēng)、工作區范圍拐點(diǎn)坐標、面積、工作階段、目的任務(wù)及主要實(shí)物工作量、工作周期、預期成果、投資計劃、項目承擔單位等。項目信息要納入礦業(yè)權管理信息系統實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并作為勘查成果儲量評審備案和壓覆礦產(chǎn)資源處置的基本依據。

（二十一）原已設探礦權的合作投資勘查項目完成勘查任務(wù)后需要續作的，可以繼續辦理探礦權延續，在完成規定的勘查任務(wù)后注銷(xiāo)探礦權，探礦權到期不再延續的直接注銷(xiāo)?？辈閱挝灰婪▍R交已開(kāi)展的地質(zhì)工作所形成的地質(zhì)資料。

七、做好政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷(xiāo)工作

（二十二）以生態(tài)環(huán)境保護等原因政策性關(guān)閉礦山的，由作出關(guān)閉決定的人民政府（或部門(mén)）在作出關(guān)閉決定時(shí)，明確礦山生態(tài)修復等法定義務(wù)履行責任主體并向社會(huì )公告。作出關(guān)閉決定后，及時(shí)將礦山關(guān)閉決定、關(guān)閉礦山基本情況函告頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門(mén)。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門(mén)收到有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，直接注銷(xiāo)采礦許可證并向社會(huì )公告。

（二十三）經(jīng)政府批準的政策性關(guān)閉且已繳納礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）的礦山，其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應的已繳納礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）應予退還。由礦業(yè)權人提出申請，各級自然資源主管部門(mén)會(huì )有關(guān)部門(mén)按規定辦理退還。

八、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，完善制度措施，積極主動(dòng)、細致穩妥抓好貫徹落實(shí)，加強政策宣傳，確保各項工作有效銜接、平穩過(guò)渡。改革中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級自然資源主管部門(mén)報告。

（二十五）自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，按新的權限受理相關(guān)行政權力事項及相關(guān)技術(shù)報告審查工作。各級自然資源主管部門(mén)要按照調整后的權限，優(yōu)化行政審批流程，完善礦業(yè)權審批業(yè)務(wù)系統，實(shí)行網(wǎng)上審批。做好行政權力事項的承接，本意見(jiàn)實(shí)施之日前已受理、材料齊全但尚未辦結的項目按原權限辦理，辦理完畢后移交已辦結項目清單和檔案材料。已辦結項目移交工作應于2020年8月31日前完成。按原權限已組織完成審查的各類(lèi)技術(shù)報告繼續有效并互認。

（二十六）全面實(shí)行礦業(yè)權出讓登記信息公示公開(kāi)制度，將礦業(yè)權出讓競爭性環(huán)節納入政府公共資源交易平臺。切實(shí)做好服務(wù)保障工作，做好到期提醒服務(wù)，礦業(yè)權許可證剩余有效期不足3個(gè)月的，由出讓登記管理機關(guān)在本級或上級機關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。加強事中事后監管，對違法違規勘查開(kāi)采行為，依法予以查處；對勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴重違法名單的礦業(yè)權人，依法納入失信懲戒名單并不予審批登記新的礦業(yè)權。

本實(shí)施意見(jiàn)自2020年8月1日起執行，有效期至2023年5月1日。本實(shí)施意見(jiàn)執行前已印發(fā)的文件與本意見(jiàn)規定不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。






附件：安徽省礦產(chǎn)資源出讓登記權限一覽表





 

安徽省自然資源廳

2020年7月26日

安徽省礦產(chǎn)資源出讓登記權限一覽表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/89033.html

本文關(guān)鍵詞： 皖自然資規, 安徽省自然資源廳, 貫徹落實(shí), 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)