皖自然資規〔2020〕3號《安徽省自然資源廳安徽省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉村振興的通知》

安徽省自然資源廳安徽省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉村振興的通知








皖自然資規〔2020〕3號

各市及廣德市、宿松縣自然資源和規劃局、農業(yè)農村局：

為規范設施農業(yè)用地管理，促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)鄉村振興，根據《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）精神，結合我省實(shí)際，就有關(guān)事項通知如下。

一、明確設施農業(yè)用地范圍

設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。

（一）生產(chǎn)設施用地

1.作物種植類(lèi)生產(chǎn)設施用地。包括直接用于農作物生產(chǎn)（工廠(chǎng)化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場(chǎng)所等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養殖類(lèi)生產(chǎn)設施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養殖池（車(chē)間）、綠化隔離帶、進(jìn)（排）水渠道等用地。

（二）輔助設施用地

1.作物種植類(lèi)輔助設施用地。包括為作物種植直接服務(wù)的簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護房（單層、15平方米以?xún)龋?、檢驗檢疫、病蟲(chóng)害防治、秸桿收儲、農資農機具存放場(chǎng)所，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時(shí)保鮮存儲等用地。

2.畜禽水產(chǎn)養殖類(lèi)輔助設施用地。包括與養殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無(wú)害化處理設施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉運、水產(chǎn)養殖尾水處理等用地。

二、合理確定用地規模

（一）作物種植類(lèi)設施用地規模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設施用地規模根據生產(chǎn)需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。農作物設施種植（工廠(chǎng)化栽培）、育種育苗的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以?xún)?，最多不超過(guò)10畝。從事規?；Z食作物種植的輔助設施用地面積原則上控制在種植面積的1%以?xún)?，種植面積500畝以?xún)鹊?，最多不超過(guò)5畝；種植面積超過(guò)500畝的，可適當擴大，但最多不得超過(guò)15畝。

（二）畜禽水產(chǎn)養殖類(lèi)設施用地規模。直接用于養殖的生產(chǎn)設施用地規模根據生產(chǎn)需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。規?；B殖豬、牛、羊的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以?xún)?，最多不超過(guò)20畝，其中生豬養殖不受20畝上限限制；其他規?；笄菟a(chǎn)養殖的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)15畝（其中水產(chǎn)養殖的最多不超過(guò)10畝）。養殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關(guān)規定。

因生產(chǎn)需要，確需突破設施用地控制規模的，報經(jīng)縣級農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)論證核定。

三、規范設施農業(yè)用地備案

設施農業(yè)用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請，向農村集體經(jīng)濟組織申報，到鄉鎮政府備案，備案審核意見(jiàn)要及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者，不符合設施農業(yè)用地有關(guān)規定的不得動(dòng)工建設。具體按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請。經(jīng)營(yíng)者向土地權屬歸屬地的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級組織）提出使用申請，申請內容包括項目名稱(chēng)、擬用地位置、擬建設類(lèi)型、用途、用地面積、生產(chǎn)期限等基本情況。

（二）簽訂協(xié)議。村級組織應就用地申請，充分征求用地范圍內的村民小組和相鄰權利人的意見(jiàn)。協(xié)商一致后，將用地單位（經(jīng)營(yíng)者）、項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、用途、生產(chǎn)期限、用地規模、用地補償、生產(chǎn)建設活動(dòng)中損毀的土地復墾措施及時(shí)限、土地交還和違約責任等情況在村民小組范圍內公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村級組織和經(jīng)營(yíng)者共同簽訂用地使用協(xié)議（協(xié)議參考文本見(jiàn)附件2）。

設施農業(yè)用地使用期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，使用期限不得超過(guò)承包農戶(hù)承包期內的剩余年限。

（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后，由村級組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉鎮政府申請備案（備案申報表參考文本見(jiàn)附件3）。鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站（中心）就設施農業(yè)建設的必要性和可行性，用地規模是否符合規定，經(jīng)營(yíng)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉合同的合法性進(jìn)行審核，并提出備案建議。鄉鎮自然資源管理部門(mén)依據農業(yè)農村部門(mén)審核建議，就設施農業(yè)用地是否符合設施農業(yè)用地政策要求，土地復墾責任是否落實(shí)等進(jìn)行審核。涉及使用永久基本農田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)同意；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動(dòng)工建設。涉及林業(yè)、水利等部門(mén)的，應征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

國有農場(chǎng)的設施農業(yè)用地由國有農場(chǎng)主管部門(mén)、國有農場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議，并由國有農場(chǎng)向縣級自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)備案。

設施農業(yè)用地使用期限屆滿(mǎn)，經(jīng)營(yíng)者確需繼續使用的，按程序辦理備案。不再使用或續期申請未通過(guò)的，由鄉鎮政府會(huì )同村級組織，監督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)土地復墾義務(wù)，確?；謴屯恋卦猛?。

（四）備案信息匯交。鄉鎮政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內，應將備案信息匯交至縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)。

縣級自然資源主管部門(mén)在收到鄉鎮政府匯交的備案信息后應及時(shí)核驗，在5個(gè)工作日內，將項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、用途、類(lèi)型、生產(chǎn)期限等項目概況信息，以及項目用地總規模和地塊坐標、使用和補劃永久基本農田面積和地塊坐標等用地信息，通過(guò)自然資源部設施農業(yè)用地監管系統，在自然資源一張圖監管平臺上圖入庫。設施農業(yè)生產(chǎn)變更用途、停止經(jīng)營(yíng)或合同到期不再使用的，縣級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)在監管系統中變更相關(guān)信息。

四、永久基本農田使用與補劃

（一）使用范圍

1.作物種植類(lèi)設施用地?？梢允褂糜谰没巨r田。不破壞耕地耕作層的，不需要補劃，繼續按永久基本農田管理。破壞耕地耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。

2. 畜禽水產(chǎn)養殖類(lèi)設施用地。原則上不得使用永久基本農田。規?；B殖設施選址完全避讓永久基本農田確有困難的，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)同意后，允許使用少量、零星的永久基本農田，但必須補劃，面積控制在該項目設施農業(yè)用地總面積的10%以?xún)?最多不超過(guò)20 畝。存欄5000頭以上的種豬場(chǎng)、年出欄 10000頭以上的規模養豬場(chǎng)，可適當擴大，但原則上不得超過(guò)該項目設施農業(yè)用地總面積的20%，最多不超過(guò)60畝。確因生產(chǎn)需要，報經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)論證核定，可適當增加。

（二）論證與補劃

涉及使用永久基本農田的，項目備案前，鄉鎮政府將擬建設施農業(yè)用地需使用永久基本農田情況報縣級自然資源主管部門(mén)，縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)，在15個(gè)工作日內，進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃的可行性進(jìn)行充分論證。依據論證結果，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見(jiàn)。

同意使用且涉及補劃永久基本農田的，縣級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)編制土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，補劃數量不減、質(zhì)量不降的永久基本農田。補劃完成后，縣級自然資源主管部門(mén)要逐級上報相關(guān)資料，由省自然資源廳報自然資源部，及時(shí)更新永久基本農田數據庫和國土空間規劃“一張圖”。

五、加強服務(wù)監管

各地要按照“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責”的要求，加強對設施農業(yè)用地政策的宣傳解釋工作，高效保障設施農業(yè)項目落地建設。

（一）引導合理選址。發(fā)展設施農業(yè)，必須堅守耕地和永久基本農田紅線(xiàn)，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，不得占用自然保護地等特殊區域。要依據國土空間規劃（土地利用總體規劃）、農業(yè)發(fā)展規劃，積極引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。要通過(guò)耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中興建配套設施，鼓勵其相互聯(lián)合或與農村集體經(jīng)濟組織共建糧食臨時(shí)倉儲、烘干、晾曬場(chǎng)、農機臨時(shí)存放庫棚等設施，提高農業(yè)設施用地使用效率，促進(jìn)土地節約集約利用。

（二）嚴格規范管理。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。非農建設項目占用設施農業(yè)用地的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類(lèi)為耕地的，應落實(shí)占補平衡。嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)等；經(jīng)營(yíng)性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場(chǎng)所，屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所，病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠(chǎng)；休閑農業(yè)中農業(yè)科普、體驗等教育展覽用地，必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理。

（三）實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。各地要加強對設施農業(yè)用地的監管，重點(diǎn)跟蹤協(xié)議履行、項目建設、土地使用、土地復墾等情況，確保設施農業(yè)用地管理規范、合法、

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