陜政發(fā)〔2019〕19號《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)








陜政發(fā)〔2019〕19號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)穩經(jīng)濟、拓崗位、兜底線(xiàn)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)比較充分就業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩”工作決策部署以及習近平總書(shū)記關(guān)于技工教育重要指示精神，現就進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強就業(yè)形勢研判

（一）建立就業(yè)形勢分析研判機制。由主管副省長(cháng)牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務(wù)、退役軍人、統計等部門(mén)參與，建立省級就業(yè)形勢分析研判機制，各相關(guān)部門(mén)按職能統計就業(yè)信息，實(shí)現信息共享，定期開(kāi)展會(huì )商，量化分析研判形勢，提出對策建議。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、省統計局、國家統計局陜西調查總隊等按職能分工負責，第一位為牽頭部門(mén)，下同）

（二）完善實(shí)名登記和專(zhuān)項監測。組織基層全域登記就業(yè)失業(yè)人員，依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統實(shí)行就業(yè)失業(yè)實(shí)名制，推進(jìn)勞動(dòng)年齡人口（含退役軍人）就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋，實(shí)現精準動(dòng)態(tài)管理。改進(jìn)完善人力資源市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4個(gè)專(zhuān)項監測體系，多維度、常態(tài)化監測重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)和用工情況，比對分析不同渠道信息，為就業(yè)形勢研判提供準確依據。加強農民工返鄉情況監測，將120個(gè)行政村農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)監測點(diǎn)擴大到1200個(gè)以上，及時(shí)采集農民工返鄉信息，逐級報告農民工返鄉回流情況，精準掌握農民工返鄉回流動(dòng)態(tài)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省統計局、國家統計局陜西調查總隊等）

（三）加強規模性失業(yè)風(fēng)險防控。健全完善市、縣、區企業(yè)規模性裁員風(fēng)險響應工作預案，建立工作機制，積極防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統計局、國家統計局陜西調查總隊等）

二、夯實(shí)穩就業(yè)基礎

（四）加快補短板、增后勁、惠民生項目建設。加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度，積極做好補短板重大項目?jì)?，加快機場(chǎng)、鐵路、公路、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域補短板進(jìn)度。充分發(fā)揮債券資金作用，將專(zhuān)項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎設施項目和民生項目建設。加快“信易貸”平臺建設，與金融機構實(shí)現信用信息共享共用，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)，加大金融服務(wù)供給，降低全社會(huì )融資成本，增強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等）

（五）加大穩企穩崗力度。深入落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還政策，根據國家統一部署，適當延長(cháng)失業(yè)保險穩崗返還政策執行期限，及時(shí)調劑省級基金對失業(yè)保險基金支撐能力較弱的市予以支持。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動(dòng)”機制，嚴格落實(shí)各銀行業(yè)機構相關(guān)收費減免政策，降低融資成本，著(zhù)力緩解民營(yíng)、小微企業(yè)融資困難。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新，培育小微企業(yè)上規模；省級縣域經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項資金優(yōu)先支持省級示范縣域工業(yè)集中區、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特色載體和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地公共設施建設。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等）

（六）深化“放管服”改革。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，大力推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批流程，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。從2020年1月1日起，各項就業(yè)補貼審核發(fā)放、就業(yè)見(jiàn)習單位認定和職業(yè)培訓機構備案等業(yè)務(wù)，由市、縣、區人力資源社會(huì )保障部門(mén)經(jīng)辦。推進(jìn)外國人來(lái)華工作許可改革。加快推進(jìn)就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化，統一全省公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)事項清單和標準規范，統籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造城市就業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”和農村就業(yè)“30分鐘服務(wù)圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。（省職轉辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等）

（七）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。加大減稅降費政策落實(shí)力度，加強宣傳，開(kāi)展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實(shí)“中梗阻”“最后一公里”問(wèn)題，開(kāi)展“降費服務(wù)千企行”活動(dòng)，增強企業(yè)獲得感。支持物流運輸行業(yè)持續發(fā)展，自2020年1月1日起，調整高速公路貨車(chē)通行費計費方式和收費標準，統一按車(chē)（軸）型收費，并確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會(huì )保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。開(kāi)展“清欠”專(zhuān)項行動(dòng)，全面清理政府部門(mén)、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省國資委、省稅務(wù)局等）

三、發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)就業(yè)作用

（八）完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件，獲得縣級以上勞動(dòng)模范、創(chuàng )業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱(chēng)號人員、自主擇業(yè)軍轉干部以及信用鄉村推薦的創(chuàng )業(yè)人員，原則上可免除創(chuàng )業(yè)擔保貸款反擔保手續；還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的創(chuàng )業(yè)人員和小微企業(yè)，可繼續享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，累計不超過(guò)3次。完善創(chuàng )業(yè)補貼政策，將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等創(chuàng )業(yè)人員一次性創(chuàng )業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務(wù)平臺企業(yè)和市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構每扶持1名創(chuàng )業(yè)者成功開(kāi)辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持返鄉創(chuàng )業(yè)，2020年底前，返鄉農民工在本縣初創(chuàng )的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，按其場(chǎng)地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元；農民企業(yè)家回本縣投資100萬(wàn)元以上創(chuàng )辦企業(yè)的，享受當地招商引資相關(guān)政策。返鄉農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加大農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作支持力度。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行西安分行等）

（九）打造“雙創(chuàng )”升級版。依托我省科教資源和人才優(yōu)勢，以西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市為重點(diǎn)，大規模建設眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )業(yè)載體，引導“雙創(chuàng )”要素投入，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；深入挖掘推廣“企業(yè)內創(chuàng )、院所自創(chuàng )、高校眾創(chuàng )”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式內涵；打造升級“紅色筑夢(mèng)”“西源匯”等品牌活動(dòng)，舉辦承辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實(shí)“以賽代評”政策；實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，建立縣級電子服務(wù)中心，提高電商創(chuàng )業(yè)能力，發(fā)揮“雙創(chuàng )”支撐就業(yè)重要作用。加快縣（區）、街道（鄉鎮）標準化創(chuàng )業(yè)中心建設，各市、縣、區要從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創(chuàng )業(yè)中心創(chuàng )建工作，建成后的標準化創(chuàng )業(yè)中心應分類(lèi)納入創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等綜合性創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等）

（十）加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等在更多領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動(dòng)計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，大力培育數字經(jīng)濟。支持養老、托幼、健康等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大新動(dòng)能。制定發(fā)布新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培訓工種目錄，享受相關(guān)培訓補貼；建立健全養老護理員培訓體系，持續實(shí)施“千人培訓計劃”，每年免費培訓1000名養老護理員，加快培養適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等）

四、加強職業(yè)教育和培訓

（十一）加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等為主要培訓對象，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì )培訓機構的培訓主體作用，實(shí)行職業(yè)工種（項目）、培訓和評價(jià)機構目錄清單制和培訓信息實(shí)名制管理，分類(lèi)落實(shí)培訓補貼，3年開(kāi)展補貼性培訓65萬(wàn)人次以上，用足用好336億元職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金。創(chuàng )新培訓方式，支持校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，優(yōu)化技能人才結構，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等）

（十二）加強技能人才隊伍建設。穩步推進(jìn)高職院校擴招工作，充分發(fā)揮技工院校作用，擴大技工院校招生規模，2020年起將技工院校招生納入中等職業(yè)教育統一招生平臺。每年安排1億元資金，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設規模和質(zhì)量，培育壯大技能人才隊伍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等）

（十三）大規模發(fā)展職業(yè)教育。落實(shí)技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經(jīng)費納入財政年度預算，按規定落實(shí)到位；對投資舉辦職業(yè)教育符合納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，按規定比例抵免該企業(yè)當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開(kāi)展技工院?；A能力建設和公共實(shí)訓基地建設。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等）

五、加強重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶

（十四）優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。改進(jìn)專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作，啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，加強跟蹤服務(wù)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，逐步實(shí)現畢業(yè)生利用手機投遞簡(jiǎn)歷、預約面試、在線(xiàn)咨詢(xún)等精準服務(wù)。加強困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng )業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業(yè)生，補貼辦理時(shí)限從畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學(xué)年。構建完善學(xué)校、院系、班級三級幫扶體系，落實(shí)校院領(lǐng)導、專(zhuān)任教師、輔導員責任，強化分類(lèi)指導服務(wù)，加大幫扶力度。（省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省教育廳、省財政廳等）

（十五）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。搭建多元化服務(wù)平臺，鼓勵支持教育培訓機構、企業(yè)等社會(huì )資源共同建立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，引導建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)團隊，提高服務(wù)質(zhì)量。加大定向招錄力度，軍隊服役5 年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃；縣以下一線(xiàn)執法職位、鄉鎮（街道）專(zhuān)職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機關(guān)特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。（省退役軍人廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等）

（十六）增強返鄉農民工就業(yè)服務(wù)針對性。強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機構在農民工返鄉3個(gè)月內向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)；支持組建返鄉創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，擴大返鄉農民工創(chuàng )業(yè)“朋友圈”，引導開(kāi)展創(chuàng )業(yè)互助。開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目，開(kāi)展職業(yè)農民培育，促進(jìn)返鄉就業(yè)；返鄉農民工在養老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；返鄉后超過(guò)6個(gè)月未轉移就業(yè)的農民工，在當地就業(yè)扶貧基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地（返鄉園區）、新社區工廠(chǎng)就業(yè)的，比照貧困勞動(dòng)力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。后兩項政策執行到2020年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省扶貧辦等）

各地各相關(guān)部門(mén)要堅持穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)，壓實(shí)穩就業(yè)責任，加強協(xié)調配合，扎實(shí)做好穩定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項工作，確保全省就業(yè)局勢穩定，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。






 

陜西省人民政府

2019年11月23日

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