陜政發(fā)〔2019〕16號《陜西省人民政府關(guān)于穩步提升糧食產(chǎn)能確保糧食安全的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于穩步提升糧食產(chǎn)能確保糧食安全的意見(jiàn)








陜政發(fā)〔2019〕16號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真落實(shí)國家糧食安全戰略，穩步提升全省糧食產(chǎn)能，切實(shí)增強糧食安全保障能力，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

按照“強基礎、提產(chǎn)能、保供給”的要求，突出優(yōu)勢產(chǎn)區、突出口糧、突出高質(zhì)量，加強基本農田保護，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區，打造集中連片高標準農田，到2020年，全省耕地保有量不低于5414萬(wàn)畝，永久基本農田穩定在4595萬(wàn)畝；到2023年，在糧食生產(chǎn)功能區建成高標準農田2265萬(wàn)畝，實(shí)現“藏糧于地”。進(jìn)一步優(yōu)化區域布局，大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，健全科技示范體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，到2023年，全省糧食規?；a(chǎn)面積占比達到30%以上，全省產(chǎn)糧大縣優(yōu)質(zhì)糧油比例達到30%以上，實(shí)現“藏糧于技”。推進(jìn)馬鈴薯主食化和民間儲糧行動(dòng)，實(shí)現“藏糧于民”，確保糧食供需基本平衡。

二、加強耕地質(zhì)量建設，增強持續發(fā)展能力

（一）推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區劃定與建設。加快完成2700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，實(shí)現上圖入庫。制定保護制度，健全資產(chǎn)管護機制，開(kāi)展衛星遙感監測，防止糧食生產(chǎn)功能區糧田“非糧化”。整合農田整治、農田水利、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、耕地質(zhì)量提升等項目，集中投向糧食生產(chǎn)功能區，采取整鄉、整縣推進(jìn)，力爭5年基本建成旱澇保收、地力提高一個(gè)等級、適合機械化作業(yè)的高標準糧田。

（二）加快中低產(chǎn)田改造。按照因地制宜、集中連片、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，在陜北黃土高原溝壑區整修寬幅水平梯田，加強淤地壩、溝道工程建設，攔蓄土肥水；在陜南地區實(shí)施“池塘堰”整治，示范節水灌溉設施，暢通排水渠道，達到旱澇保收；在關(guān)中地區實(shí)施土地平整，提高基礎地力和作業(yè)效率。加強耕地質(zhì)量建設，實(shí)施農機深松整地，推廣秸桿還田、綠肥種植、調酸壓堿等技術(shù)，加強耕地污染治理，提升產(chǎn)出能力。

（三）加強農田水利建設。持續推進(jìn)大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設，打通農田灌溉“最后一公里”，解決水中旱問(wèn)題。大力發(fā)展節水灌溉，到2023年，全省節水灌溉面積達到1500萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積達到750萬(wàn)畝。

三、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）提升種業(yè)科技創(chuàng )新能力。發(fā)揮楊凌示范區資源優(yōu)勢，實(shí)施現代種業(yè)提升工程，鼓勵種業(yè)企業(yè)做大做強，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種為導向，采取校企合作，組建育種聯(lián)合體，加快培育創(chuàng )新性品種。深化科技成果轉化改革，搭建開(kāi)放的新品種產(chǎn)權交易平臺，提高科研成果轉化利用率，發(fā)揮品種增產(chǎn)效能。建設小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四大種子生產(chǎn)基地，提高供種保障能力。

（二）推廣綠色生態(tài)技術(shù)。大力推廣全程機械化、秸稈還田和化肥農藥減量化生產(chǎn)技術(shù)，降低農業(yè)面源污染。在陜北、渭北、關(guān)中臺塬及秦嶺北麓旱作區，重點(diǎn)推廣節水補灌、抗旱鎮壓、免耕覆蓋、抗旱品種四大旱作集成技術(shù)，提高區域糧食穩產(chǎn)性。在關(guān)中灌區，重點(diǎn)推廣節水灌溉技術(shù)，提高肥水資源利用率。在陜南平壩川道區，重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機械插秧和油菜直播機收等技術(shù)，實(shí)現節本增效。在資源緊缺區和生態(tài)脆弱區，對實(shí)行休耕、保護性耕作、糧飼輪作的農田適當給予財政補貼，推行用地與養地相結合，構建與資源相匹配的耕作制度。

（三）健全科技支撐體系。組建集科技研發(fā)、技術(shù)推廣等為一體的專(zhuān)家團隊，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全技術(shù)指導，集成一批綠色增效全程機械化標準生產(chǎn)模式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)企業(yè)等第三方機構承接公益性技術(shù)推廣項目，開(kāi)展應用技術(shù)推廣。

（四）建立技術(shù)示范體系。建立公益單位技術(shù)人員與新型經(jīng)營(yíng)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體與小規模農戶(hù)聯(lián)系機制，省市縣三級農業(yè)技術(shù)人員分別聯(lián)系種植規模萬(wàn)畝、五千畝、千畝以上的新型經(jīng)營(yíng)主體，每千畝帶動(dòng)十戶(hù)小規模農戶(hù)，實(shí)行技術(shù)、信息、政策幫扶。支持鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)組織、農業(yè)企業(yè)、參與項目合作試點(diǎn)，探索農技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機制。

四、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效益

（一）大力支持糧食規?；?jīng)營(yíng)。鼓勵支持高校畢業(yè)生、返鄉能人、種植大戶(hù)通過(guò)流轉土地從事糧食生產(chǎn)；鼓勵支持新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，激活土地資源要素，提高土地生產(chǎn)力。力爭5年全省規?；?jīng)營(yíng)面積達到1100萬(wàn)畝，其中，關(guān)中灌區以小麥、玉米兩料為主發(fā)展600萬(wàn)畝，陜北地區以馬鈴薯、玉米、小雜糧為主發(fā)展300萬(wàn)畝，陜南地區以水稻油菜為主發(fā)展200萬(wàn)畝。

（二）提高社會(huì )化服務(wù)水平。支持糧食專(zhuān)業(yè)合作社、土地托管（代耕代管）企業(yè)、農機作業(yè)隊等社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高集約化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。優(yōu)先支持社會(huì )化服務(wù)組織參與農業(yè)新技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣。鼓勵新建的高標準農田和復墾的集體耕地優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

（三）提高機械化生產(chǎn)水平。加大農機研發(fā)推廣力度，研究糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、示范智能機械。調整農機補貼導向，優(yōu)先保證納入補貼范圍的糧食烘干、水稻育秧機械、山地作業(yè)機具補貼，實(shí)行敞開(kāi)補貼，提高裝備水平。

五、推進(jìn)三產(chǎn)融合，提高發(fā)展質(zhì)量

（一）調整優(yōu)化糧食結構和布局。打造區域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能穩定的優(yōu)質(zhì)口糧供應基地。在關(guān)中灌區和渭北旱原區，建立1100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶；在陜南平壩地區，發(fā)展150萬(wàn)畝二級以上優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶；在陜北和陜南淺山丘陵區，建立500萬(wàn)畝專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；在陜北旱坡地，建立300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食供給結構。

（二）加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)對接。加快發(fā)展糧食加工業(yè)，引導加工企業(yè)向糧食優(yōu)勢產(chǎn)區聚集?？h級政府搭建平臺，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保，指導訂單合同農戶(hù)積極參加農業(yè)保險。采取以獎代補的形式，支持企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品研發(fā)推廣，增加綠色優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品的供給。

（三）健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。引導社會(huì )資本參與倉儲物流設施建設，建成收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，全面提升糧食收儲和供應保障能力。加快糧食物流園區建設，優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，形成“點(diǎn)線(xiàn)結合”的現代糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò )。提升糧食質(zhì)檢能力，強化質(zhì)量安全監管，有效提升糧食品質(zhì)。

（四）實(shí)施“走出去”戰略。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)在境外建設糧食生產(chǎn)、加工基地，調劑補充省內余缺。支持企業(yè)參加境外食品農產(chǎn)品重點(diǎn)展會(huì )，把更多涉農先進(jìn)要素“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)更多優(yōu)勢農產(chǎn)品“走出去”。整合區域公共品牌，結合“三年百市”特色農產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，打造陜糧品牌，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、流通一體化。

六、強化組織保障，落實(shí)政策措施

（一）層層落實(shí)行政領(lǐng)導責任制。各市、縣（區）政府承擔保障本行政區域糧食安全的責任，負責健全本地糧食安全保障體系，落實(shí)監管責任。執行行政領(lǐng)導離任耕地和基本農田保護審計制度，落實(shí)糧食安全行政主要領(lǐng)導負責制。發(fā)揮省屬大型糧食企業(yè)示范引領(lǐng)作用，夯實(shí)糧食收儲和供應保障責任。發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、統計、糧食和儲備等部門(mén)，按照各自職能，負責做好糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質(zhì)量安全監管、環(huán)境治理等各項工作，確保糧食安全行政領(lǐng)導責任制落到實(shí)處。

（二）完善政策激勵機制。強化糧食安全責任考核，對認真履行責任并成績(jì)突出的給予通報表?yè)P，對工作不力的通報批評，對存在重大失誤給糧食市場(chǎng)或社會(huì )穩定造成嚴重影響的依法追究責任。根據考核結果，省政府對發(fā)展糧食生產(chǎn)業(yè)績(jì)突出的產(chǎn)糧大縣和作出重大貢獻的科技工作者進(jìn)行表彰獎勵。省農業(yè)農村廳按照評比達標表彰工作有關(guān)規定，對糧食生產(chǎn)作出較大貢獻的龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)科技推廣人員進(jìn)行表彰獎勵。各市、縣（區）政府可結合當地實(shí)際制定獎勵激勵政策。

（三）完善財政支持政策。建立支農投入穩定增長(cháng)機制，確?？偭砍掷m增加。采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助、機械化耕種設備補貼等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持有條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，推進(jìn)糧食規?；a(chǎn)。加強災害監測基礎能力建設，開(kāi)展面向新型經(jīng)營(yíng)主體的“直通車(chē)”氣象服務(wù)，增強人工影響天氣能力，提高自然災害預警能力。

（四）完善金融保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)，充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在依法合規基礎上，采取經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保、互保等方式，加大對糧食規模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。完善農業(yè)保險政策體系，強化保險補貼支持，鼓勵保險公司積極創(chuàng )新，設計多層次、可選擇、不同保障水平的產(chǎn)品，做到三大主糧作物保險全覆蓋，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險?！　　?br />





 

陜西省人民政府

2019年8月20日

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