瓊府〔2016〕29號《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知








瓊府〔2016〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)六屆省政府39次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，并經(jīng)教育部同意備案，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。







 

海南省人民政府

2016年3月17日

海南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推進(jìn)我省考試招生制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國際旅游島建設對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平出發(fā)，實(shí)施考試招生制度綜合改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設人力資源強省提供有力保障。

（二）基本原則。

1、堅持育人為本，遵循教育規律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持正確育人導向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。

2、堅持公平第一，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。探索基于統一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)結果的多元錄取機制，逐步建立分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

3、堅持科學(xué)高效，提高選拔水平。逐步建立多元評價(jià)體系，充分體現學(xué)生全面發(fā)展導向，全面展示學(xué)生個(gè)性特長(cháng)，增強高等學(xué)校和學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(cháng)。

4、堅持統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。整體設計從基礎教育到高等教育的考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，穩步推進(jìn)。

（三）總體目標。

2017年起實(shí)施考試招生制度綜合改革，到2020年基本建立現代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。

二、主要任務(wù)及進(jìn)度安排

（一）改進(jìn)招生計劃分配方式。

1、改進(jìn)和完善高校招生計劃編制。結合我省高等教育改革發(fā)展定位和各高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)際及其經(jīng)核定的辦學(xué)規模，科學(xué)分配招生計劃，促進(jìn)計劃分配導向更明確、過(guò)程更科學(xué)、結果更公平、工作更規范。2015年4月編制出臺《海南省普通高等院校招生計劃編制實(shí)施辦法》。

2、增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。落實(shí)國家農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃和農村學(xué)生單獨招生專(zhuān)項計劃。深入實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃，完善海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫學(xué)院等省屬本科高校招收農村學(xué)生的相關(guān)辦法。到2017年，農村及貧困地區的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數明顯增加，形成國家、地方和高校共同保障農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。

3、完善中小學(xué)招生辦法。按照省政府既定的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，深入推進(jìn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)具體辦法，總結學(xué)區制和九年一貫對口招生試點(diǎn)工作經(jīng)驗，適時(shí)擴大實(shí)施范圍。繼續完善高中階段考試招生相關(guān)政策，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)的招生機制。從2015年秋季學(xué)期起取消普通高中擇校政策，盡快實(shí)現優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標到校生”計劃比例達到50%并不斷提高。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

（二）改革考試形式和內容。

1、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。國家規定的所有學(xué)習科目均作為學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試范圍，要引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，避免嚴重偏科。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為不計入高校錄取總成績(jì)的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合格性考試）和計入高校錄取總成績(jì)的學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)等級性考試）。合格性考試科目包括：語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)。等級性考試科目包括：思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物。積極創(chuàng )造條件，力爭從2020年秋季入學(xué)的高一新生開(kāi)始，將信息技術(shù)和通用技術(shù)科目增設入等級性考試范圍。

 語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目的合格性考試，由省教育廳統一組織，考試時(shí)間為每年7月初；其余科目考試由省教育廳統一組織命題、統一考試時(shí)間、統一評分標準，由各市縣（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）或學(xué)校按省教育廳的統一要求組織實(shí)施。等級性考試由省教育廳按國家教育考試要求統一組織實(shí)施，考試時(shí)間安排在高三下學(xué)期6月9日—10日進(jìn)行，每天安排3個(gè)科目的考試。學(xué)生根據自己的學(xué)習興趣和高校招生的要求，自主選擇3個(gè)科目參加等級性考試，科目一經(jīng)選定，不可更改。積極創(chuàng )造條件，待條件成熟后，為學(xué)生提供同一考試科目參加兩次等級性考試和變更等級性考試選擇科目的機會(huì )。

《海南省普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》于2015年8月底前報教育部備案，從2017年秋季入學(xué)的高一新生開(kāi)始實(shí)施。

2、完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)包含思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面內容。省教育廳負責修訂完善全省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案，指導各市縣教育行政部門(mén)落實(shí)學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作；各市縣教育行政部門(mén)負責制定本市縣普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作指導與實(shí)施辦法；各普通高中學(xué)校要成立學(xué)校綜合素質(zhì)評價(jià)委員會(huì )，具體組織實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作依托海南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行，各市縣教育行政部門(mén)、各普通高中學(xué)校要指定專(zhuān)人負責本單位學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)網(wǎng)絡(luò )平臺的相關(guān)管理工作。

 《海南省完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案》于2015年8月底前報教育部備案，自正式公布后開(kāi)始實(shí)施。

3、推進(jìn)高等職業(yè)教育分類(lèi)考試。高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，由招生學(xué)校負責組織實(shí)施。普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校，文化素質(zhì)直接使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試的成績(jì)，并參加職業(yè)適應性測試，職業(yè)適應性測試由招生學(xué)校負責組織實(shí)施。2016年年底前出臺《海南省高等職業(yè)教育分類(lèi)考試招生制度改革實(shí)施方案》。

（三）改革招生錄取機制。

1、減少和規范高考加分。根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制高考加分項目，2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目。確有必要保留的加分項目，合理設置加分分值，并按照國家有關(guān)規定執行。2015年上半年出臺《海南省減少和規范高考加分項目和分值的實(shí)施辦法》并報送教育部備案，逐步將高考加分的激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)之中。

2、改進(jìn)錄取方式。繼續實(shí)行高考成績(jì)公布后填報志愿方式。從2017年起，將本科第一批和本科第二批合并錄??；從2020年起，錄取批次僅設本科批次和專(zhuān)科批次。分學(xué)校實(shí)行平行志愿投檔和錄取，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。2016年年底前出臺《海南省普通高等學(xué)校招生錄取方式改革實(shí)施方案》。

3、完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。高?？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，2015年起由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。

4、拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)和成人高等學(xué)歷教育彈性學(xué)制等制度。創(chuàng )造條件為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。2016年年底前出臺《海南省普通高校、高職院校、成人高校學(xué)分互認和轉換實(shí)施方案》。

（四）改革監督管理機制。

1、加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，落實(shí)公開(kāi)責任，進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件及處理結果、錄取新生復查結果等信息?？荚囌猩探邮苌鐣?huì )監督。

2、加強制度保障。完善各級地方政府部門(mén)協(xié)作機制，加強考試招生安全管理，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試招生安全體系。健全誠信制度，加強學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)?？荚囌猩\信檔案。

3、加大違規查處力度。對考試招生中的違法違規行為發(fā)現一起、查處一起、公開(kāi)一起，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。

2016年年底前出臺《海南省加強和改進(jìn)高校招生考試監督機制實(shí)施意見(jiàn)》。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革。

1、改革考試科目設置。從2017年秋季入學(xué)的高一新生開(kāi)始，本省統一高考科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目，不分文理，每科原始分滿(mǎn)分150分，以轉換后的標準分呈現考生成績(jì)。外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )，普通高中學(xué)生在修業(yè)期間可參加兩次外語(yǔ)考試，選擇其中最好的一次成績(jì)計入高校錄取總成績(jì)。高校錄取總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和等級性考試3個(gè)科目成績(jì)組成。等級性考試科目由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科中自主選考3個(gè)科目。

2、改革招生錄取機制。探索基于統一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)結果的多元錄取機制。各高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前2年向社會(huì )公布。

2017年6月底前將《海南省深化普通高等學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》報教育部備案并適時(shí)向社會(huì )公布，從2017年秋季高一新生入學(xué)后實(shí)施。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）強化政府宏觀(guān)管理。各市縣政府及其教育等部門(mén)要切實(shí)轉變管理觀(guān)念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力，為新的考試招生改革方案的實(shí)施提供強有力的組織、制度、人事、經(jīng)費保障，及時(shí)解決教學(xué)及輔助用房、師資、教學(xué)設備等資源短缺問(wèn)題。認真制定考試招生制度改革的各項細則，建立健全管理制度和基礎教育質(zhì)量評價(jià)體系、督導制度，引導中小學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權責關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監督管理體系。健全各級各類(lèi)考試招生機構，加強考試命題等專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，提高統一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)適應性測試的科學(xué)化水平。

（二）保障招生公平公正。完善考試安全體系，加強標準化考點(diǎn)建設，強化部門(mén)協(xié)作機制，切實(shí)維護公平、有序、高效的考試秩序。保證信息公開(kāi)，實(shí)施招生過(guò)程全程監督，使招生工作在陽(yáng)光下運行，確保公平公正。

（三）加強宣傳咨詢(xún)指導。加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。加強中學(xué)生生涯規劃指導，培養學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)形式，提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。

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