瓊教師〔2019〕45號《海南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》

《海南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》







瓊教師〔2019〕45號

各市、縣、自治縣教育局、黨委機構編制委員會(huì )辦公室、財政局、人力資源和社會(huì )保障局，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

經(jīng)省政府同意，現將《海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

海南省教育廳

中共海南省委機構編制委員會(huì )辦公室

海南省財政廳

海南省人力資源和社會(huì )保障廳

2019年4月16日





 

海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，深化中小學(xué)教師管理體制改革，推進(jìn)縣域內中小學(xué)教師資源科學(xué)配置，促進(jìn)縣域內教育均衡發(fā)展，結合我省實(shí)際，現制定中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案如下。

一、工作目標

從2019年起，用三年時(shí)間，在全省各市縣(區)全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，市縣(區)教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法履行中小學(xué)教師的編制崗位分配、交流調配、招聘補充、培訓提升等職能，中小學(xué)校依法行使用人自主權，與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。

通過(guò)實(shí)施“縣管校聘”管理改革，努力破除中小學(xué)教師管理體制機制障礙，加強市縣(區)域內中小學(xué)教師的統籌管理，建立事權人權財權相統一的教師管理體制，為教師合理交流輪崗提供制度支持，激發(fā)教師隊伍活力，促進(jìn)城鄉學(xué)校教師資源均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、基本原則

(一)以縣為主，明確責任。落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在市縣(區)人民政府的領(lǐng)導下，依法依規理順市縣(區)教育、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)有關(guān)教師管理職責，積極破除管理體制機制障礙。

(二)統籌規劃，協(xié)同實(shí)施。加強“縣管校聘”改革政策頂層設計，與城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長(cháng)教師交流輪崗、中小學(xué)教師提質(zhì)分類(lèi)改革等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，形成合力，提升縣域內教師資源均衡配置效益。

(三)以人為本，激發(fā)活力。突出教師主體地位，結合教師職業(yè)特點(diǎn)，堅持原則性和適應性相結合，制定改革實(shí)施方案，充分調動(dòng)校長(cháng)和教師主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)教師隊伍活力。

(四)公平公正，有序推進(jìn)。依法依規做好“縣管校聘”改革信息公開(kāi)工作，保證教師知情權、參與權、監督權，公平公正實(shí)施崗位競聘、交流等。按步驟有序推進(jìn)，確保平穩順利進(jìn)行，積極化解負面輿情，處理好改革與穩定的關(guān)系。

三、實(shí)施范圍

全省各市縣(區)所屬普通公辦中小學(xué)校和在編在崗教職工。

四、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理。

機構編制部門(mén)根據教育發(fā)展需要，在現有事業(yè)編制總量?jì)?，盤(pán)活編制存量，優(yōu)化編制結構，采取多種形式增加教師總量。統籌考慮、合理核定縣域中小學(xué)教師編制，原則上中小學(xué)教師編制每2年核定一次。如因特殊情況需臨時(shí)增加調整次數，由教育行政部門(mén)會(huì )同機構編制部門(mén)共同研究決定。

市縣(區)機構編制部門(mén)對中小學(xué)教師編制實(shí)行總量管理，加強和規范中小學(xué)教師編制管理，原則上實(shí)行中小學(xué)教師編制專(zhuān)編專(zhuān)用，嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制。市縣(區)教育行政部門(mén)負責中小學(xué)教師編制的分配和調整。建立統一管理、統籌調配的中小學(xué)教師編制“縣管校聘”制度，集中管理縣域內教師空編，采取“縣域統籌、總量控制、動(dòng)態(tài)流轉、保障急需”的管理辦法，充分發(fā)揮中小學(xué)教師編制的使用效益，保障城鄉學(xué)校臨時(shí)急需和階段性用編需求。

(二)深化中小學(xué)教師崗位設置管理。

完善中小學(xué)崗位設置縣域統籌機制。市縣(區)教育行政部門(mén)根據中小學(xué)教師編制總量、在編在崗教職工數量、學(xué)校工作需要等因素綜合確定中小學(xué)崗位總量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在核定的教職工崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工崗位數量，并報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。中小學(xué)根據教育事業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)高層次人才和聘用急需緊缺人才的，經(jīng)教育行政部門(mén)審核、人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準可以設置特設崗位。中小學(xué)校長(cháng)教師按規定進(jìn)行交流輪崗的，保留原職稱(chēng)崗位等級。各中小學(xué)校在核定的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，具體制定崗位設置方案，報主管教育行政部門(mén)審核、人事行政部門(mén)核準后實(shí)施。

(三)完善符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法。

市縣(區)教育行政部門(mén)負責所轄中小學(xué)校教師招聘工作，結合中小學(xué)教師職業(yè)道德規范、專(zhuān)業(yè)崗位要求、教育教學(xué)規律等，制定中小學(xué)教師招聘方案，報同級機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案后組織實(shí)施。招聘考試(考核)重點(diǎn)考查師德素養、專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)、崗位適應性等方面的內容。各地要根據實(shí)際需要，積極探索符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，有條件的地方可探索先面試后筆試的辦法，對符合條件的人員可采取考核招聘的方式，遴選樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。

(四)完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。

中小學(xué)校依法履行用人自主權。在教育行政部門(mén)的指導下，根據崗位特點(diǎn)和聘用期限，結合教師各等級崗位職責要求和條件，確定每一個(gè)崗位的具體名稱(chēng)、任職條件、工作職責、目標任務(wù)和聘用期限等，制定可操作量化的考核標準，突出師德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻要求，積極引進(jìn)第三方評價(jià)，加強對教師的工作考核。

堅持中小學(xué)教師職稱(chēng)評審和崗位聘用相統一，成立崗位競聘工作領(lǐng)導小組，建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的考核評價(jià)責任機制，公平公正推進(jìn)崗位校內競聘、跨校競聘，加強聘后管理，嚴格聘期考核并將考核結果作為重新聘用的主要依據。對不履行崗位職責的，以及在競聘中落聘的人員，學(xué)?；蛏霞壗逃姓块T(mén)要及時(shí)調整崗位，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

(五)加強中小學(xué)教師均衡配置。

簡(jiǎn)化縣域內教師交流調配人事手續，在不突破縣域內現有在編人員總量及崗位結構比例的前提下，市縣(區)機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)不再進(jìn)行縣域內中小學(xué)校用編及在編教師的人事調動(dòng)審批，由市縣(區)教育行政部門(mén)負責組織實(shí)施教師交流調配工作，及時(shí)向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，機構編制部門(mén)要及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)辦理人員聘用備案、工資、社會(huì )保險等業(yè)務(wù)，確保中小學(xué)教師根據教學(xué)需要及時(shí)調整，均衡配置人力資源。

市縣(區)教育行政部門(mén)要完善教師交流輪崗配套措施，加強對交流輪崗教師的管理和服務(wù)，推進(jìn)農村學(xué)校教師周轉宿舍及公共廚房建設，提供生活和工作的便利。市縣(區)教育行政部門(mén)可根據實(shí)際需要，明確相關(guān)機構和人員，協(xié)助承擔教師人事管理服務(wù)及統籌調配事務(wù)。探索“編制在縣，崗位在校”的無(wú)校籍管理，促進(jìn)教師從“學(xué)校人”向教育“系統人”轉變。

要完善區域走教制度，市縣(區)政府可根據實(shí)際給予相應補貼，積極引導和有序安排優(yōu)秀校長(cháng)教師向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃和“候鳥(niǎo)”人才計劃，鼓勵支持和公開(kāi)招募樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)，發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用，市縣財政部門(mén)根據教育教學(xué)的實(shí)際需要予以經(jīng)費保障支持。

(六)逐步建立教師退出機制。

全面實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依法調離教學(xué)崗位。制定中小學(xué)教師提質(zhì)分類(lèi)改革實(shí)施辦法，對不勝任教育教學(xué)工作的教師，采取專(zhuān)業(yè)考核、交流分流、轉崗退出等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，按崗位確定薪酬待遇。堅持把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的笫一標準，對師德問(wèn)題實(shí)行“一票否決制”，對違反師德規范者依照《海南省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理實(shí)施細則》等有關(guān)規定予以處理。教師年度考核不合格，且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，學(xué)校提前30日書(shū)面通知，可以解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)?？梢圆慌c其續訂聘用合同，但聘用合同另有約定的依聘用合同約定處理。

(七)保障教師合法權益。

建立健全學(xué)校教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。學(xué)校制定教師崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，要廣泛聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)后，有教職工80人以上的學(xué)校提交教職工代表大會(huì )表決，不足80人的學(xué)校提交教職工大會(huì )表決。贊成票數達到教職工代表大會(huì )代表總數半數以上即為通過(guò)，報上級教育行政部門(mén)審核后認真組織實(shí)施。

涉及教師切身利益的年度考核、評先評優(yōu)、職稱(chēng)晉升、崗位競聘等重要信息應予公開(kāi)，充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。市縣(區)教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和中小學(xué)校要完善教職工爭議申訴受理機制，暢通訴求渠道。要依法依規落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，不斷提高教師的社會(huì )地位，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

五、保障措施

(一)加強宣傳發(fā)動(dòng)。中小學(xué)教師隊伍實(shí)行“縣管校聘”改革是激發(fā)教師隊伍活力，促進(jìn)教育事業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，各市縣要充分認識加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現實(shí)意義，深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步統一思想認識，提升中小學(xué)校及廣大教師參與改革的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好輿論氛圍，打下堅實(shí)的思想基礎。

(二)加強組織保障。各市縣(區)要加強組織領(lǐng)導，完善市縣(區)政府牽頭的推進(jìn)改革工作協(xié)調機制，制定切實(shí)可行的工作方案，明確教育、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等各有關(guān)職能部門(mén)的工作職責，細化分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)各項工作舉措落實(shí)到位。鼓勵各市縣(區)在國家和省有關(guān)人事管理政策框架下，立足實(shí)際，大膽創(chuàng )新，創(chuàng )造特色。在改革過(guò)程中，各地要積極做好政策措施的解讀和風(fēng)險評估，做好防控預案，維護教師隊伍穩定。

(三)加強指導督查。各市縣(區)人民政府要加強對本地區實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的監督檢查，堅決查處不作為、亂作為、以權謀私、打擊報復等違規行為，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。省級教育、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要在職責范圍內加強對市縣開(kāi)展中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的指導。省、市縣(區)教育督導機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，把中小學(xué)教師“縣管校聘”改革實(shí)施情況作為政府教育發(fā)展、黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導考核的重要內容，加強督導檢查，多方位確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

本實(shí)施方案自頒布之日起施行，對改革中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，請及時(shí)向省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳反饋，以便視情況對本實(shí)施方案作出修訂。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/91748.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊教師, 海南省教育廳, 海南省, 中小學(xué), 教師, 縣管, 校聘, 管理, 改革, 實(shí)施方案, 通知