魯廳字〔2005〕40號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室關(guān)于省屬事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室關(guān)于省屬事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)的通知








魯廳字〔2005〕40號

 

各市黨委和人民政府，省委各部委，省政府各部門(mén)，各人民團體，各高等院校：

省編委辦公室制定的《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

對現有事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎性工作，是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容。各地各部門(mén)（單位）要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。要深入進(jìn)行調查研究，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，確保事業(yè)單位分類(lèi)工作的順利實(shí)施。






 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2005年12月31日

關(guān)于省屬事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)山東省機構編制委員會(huì )辦公室





（二○○五年十二月二十七日）

 
根據《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2004〕15號）及有關(guān)規定，結合省屬事業(yè)單位的實(shí)際，現就事業(yè)單位分類(lèi)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、分類(lèi)的原則

事業(yè)單位分類(lèi)工作應遵循以下原則：

（一）政事、事企、事社分開(kāi)的原則。合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)及社團組織的職能，通過(guò)機構分類(lèi)、職能界定與調整，促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社團按照各自功能和特點(diǎn)規范運行。

（二）按功能確定類(lèi)別的原則。根據事業(yè)單位的功能屬性、職能特征、經(jīng)費來(lái)源及發(fā)展方向準確認定事業(yè)單位類(lèi)別，力求界限清晰，歸類(lèi)科學(xué)，便于分類(lèi)工作的操作實(shí)施。

（三）精簡(jiǎn)、統一、效能的原則。結合機構分類(lèi)，清理、整合和規范現有機構，合理調整結構布局，優(yōu)化資源配置，提高事業(yè)單位整體效能。

二、分類(lèi)的范圍、類(lèi)型與標準

省屬事業(yè)單位分類(lèi)的范圍包括省直屬事業(yè)單位、省直各部門(mén)或各單位所屬事業(yè)單位及省級垂直管理部門(mén)所屬事業(yè)單位。

省屬事業(yè)單位分為行政支持類(lèi)、社會(huì )公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)三種類(lèi)型。

（一）行政支持類(lèi)事業(yè)單位。行政支持類(lèi)事業(yè)單位，指依據法律法規授權，完全從事具體行政執法、監督檢查的事業(yè)單位。對具有部分行政職能的事業(yè)單位，要將行政職能劃入行政機關(guān)；對事業(yè)單位承擔的沒(méi)有法律法規授權依據、擅自延伸轉移的行政職能要予以取消。

（二）社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位。社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位，指為實(shí)現社會(huì )公共利益和國家長(cháng)遠利益舉辦的、面向社會(huì )提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。根據社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位的功能特點(diǎn)，劃分為三種類(lèi)別：

公益一類(lèi)。這類(lèi)事業(yè)單位應具備以下條件：承擔政府規定的社會(huì )公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì )無(wú)償提供公益服務(wù)，不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源。如義務(wù)教育、公共衛生等機構。

這類(lèi)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的宗旨目標和內容、分配的方式和標準等由國家確定，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)費需由國家財政予以支撐。履行職責依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對這類(lèi)事業(yè)單位的機構編制要從嚴控制，并加強監督和管理，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì )效益。

公益二類(lèi)。這類(lèi)事業(yè)單位應具備以下條件：面向社會(huì )提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置。如普通高等教育、非營(yíng)利性醫療機構等。

這類(lèi)事業(yè)單位根據國家確定的公益目標，自主開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價(jià)格執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。在完成規定任務(wù)的基礎上，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。服務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)收入屬于政府非稅收入的按規定納入財政管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費由財政根據不同情況予以相應補助。對這類(lèi)事業(yè)單位要統籌規劃，合理布局，科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會(huì )監督力度，進(jìn)一步保證其公益目標的實(shí)現和服務(wù)質(zhì)量的提高。

公益三類(lèi)。這類(lèi)事業(yè)單位應具備以下條件：業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機構。

這類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費自理,其開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標準并受政府監督。國家通過(guò)法律法規、政策措施和相關(guān)標準進(jìn)行引導和規范。

社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不同階段對公益服務(wù)的需求變化和現有事業(yè)單位自身改革發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調整機構及其類(lèi)別。

（三）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和中介服務(wù)等活動(dòng)，已經(jīng)或經(jīng)過(guò)調整后可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。如技術(shù)開(kāi)發(fā)應用型科研機構、出版發(fā)行機構、一般性報刊雜志編輯發(fā)行機構、影視放映機構、音像編輯出版發(fā)行機構、體育文化設施服務(wù)機構、工程勘察設計機構、教學(xué)單位的實(shí)習工廠(chǎng)、農場(chǎng)以及機關(guān)事業(yè)單位的培訓中心、賓館、招待所、印刷所及其他后勤服務(wù)機構等。

這類(lèi)事業(yè)單位應改為企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)，并限期依法辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記和企業(yè)法人設立登記。今后不再批準設立經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。

《社會(huì )團體登記管理條例》規定范圍內使用事業(yè)編制的社會(huì )團體，按照省委組織部等六部門(mén)《中共山東省委組織部山東省民政廳山東省人事廳山東省機構編制委員會(huì )辦公室山東省財政廳山東省勞和社會(huì )保障廳關(guān)于社會(huì )團體編制及其有關(guān)問(wèn)題的暫行規定》（魯民團〔2000〕88號）精神，機構編制部門(mén)不再管理其機構編制事項。

三、分類(lèi)工作程序與組織實(shí)施

事業(yè)單位分類(lèi)工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）提出分類(lèi)方案。各事業(yè)單位在主管部門(mén)、單位指導下，對本單位的職責任務(wù)及運行情況進(jìn)行全面分析，在明確功能定位基礎上，按照分類(lèi)標準，提出機構分類(lèi)的初步意見(jiàn)。主管部門(mén)或直屬事業(yè)單位負責審核，并按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求擬定本部門(mén)、本單位所屬事業(yè)單位分類(lèi)建議方案，填寫(xiě)《省屬事業(yè)單位分類(lèi)審批表》。分類(lèi)建議方案的內容包括：現有事業(yè)單位的職責任務(wù)、建制級別、經(jīng)費來(lái)源、編制員額、領(lǐng)導職數；機構分類(lèi)意見(jiàn)及認定理由和相關(guān)依據；職能、機構、編制調整意見(jiàn)及理由等。

（二）方案報批。省直各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位要在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后1個(gè)月內將本部門(mén)、本單位所屬事業(yè)單位分類(lèi)建議方案和《省屬事業(yè)單位分類(lèi)審批表》（一式10份）報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室。省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室對各部門(mén)、各單位報送的事業(yè)單位分類(lèi)建議方案逐一審核后，分批次報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組，確定事業(yè)單位類(lèi)型，并對在分類(lèi)過(guò)程中調整變化的事業(yè)單位重新定職能、定機構、定經(jīng)費來(lái)源、定人員編制、定領(lǐng)導職數，相應進(jìn)行事業(yè)單位法人變更登記。

（三）組織實(shí)施。事業(yè)單位分類(lèi)是事業(yè)單位管理體制改革的重要內容，是深化事業(yè)單位改革、規范事業(yè)單位管理的基礎性工作。省直各部門(mén)、各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，要從大局出發(fā)，把握好分類(lèi)方向、原則和標準，把有關(guān)工作做細致做扎實(shí)，確保事業(yè)單位分類(lèi)工作順利進(jìn)行。






附件：省屬事業(yè)單位分類(lèi)審批表

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