魯工信培〔2020〕114號《山東省工業(yè)和信息化廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強公共實(shí)訓基地建設打造制造業(yè)高技能人才培養高地的意見(jiàn)〉的通知》

《山東省工業(yè)和信息化廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強公共實(shí)訓基地建設打造制造業(yè)高技能人才培養高地的意見(jiàn)〉的通知》








魯工信培〔2020〕114號

各市工業(yè)和信息化局、總工會(huì )、教育局、科技局、財政局、人力資源社會(huì )保障局：

為加強公共實(shí)訓基地建設，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳、省總工會(huì )、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強公共實(shí)訓基地建設 打造制造業(yè)高技能人才培養高地的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。







 

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省總工會(huì )

山東省教育廳

山東省科技廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年7月22日







 

關(guān)于加強公共實(shí)訓基地建設打造制造業(yè)高技能人才培養高地的意見(jiàn)




 

高技能人才是實(shí)現制造業(yè)強省建設攻堅、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要把制造業(yè)高技能人才隊伍建設擺在更加突出的戰略地位，以公共實(shí)訓基地建設為突破口，以加快建設一支數量充足、技能高超、結構合理、具有工匠精神的高技能人才隊伍為目標，以院校、企業(yè)為主體，堅持需求導向、問(wèn)題導向、市場(chǎng)導向、效果導向，堅持產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展深度融合，加強頂層設計，深化體制機制改革，強化隊伍基礎，補齊結構短板，為加快新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐?，F提出如下意見(jiàn)。

一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，構建全省公共實(shí)訓基地體系

1.加強公共實(shí)訓基地與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊密結合新技術(shù)革命和工業(yè)革命的發(fā)展變化，以新舊動(dòng)能轉換戰略、制造業(yè)發(fā)展規劃為主線(xiàn)，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向目標和重點(diǎn)，研究制定公共實(shí)訓基地建設發(fā)展規劃，建立與現代制造業(yè)發(fā)展配套的公共實(shí)訓基地體系，力爭到“十四五”末，全省建設制造業(yè)公共實(shí)訓基地300個(gè)左右,突出抓好“四個(gè)領(lǐng)域”公共實(shí)訓基地建設。

2.建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。把握世界前沿技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，注重公共實(shí)訓基地建設前瞻性，在5G、人工智能、量子科技、區塊鏈、石墨烯、3D打印材料、核電、航空航天裝備等高科技方面，建設一批前沿領(lǐng)域公共實(shí)訓基地，超前布局、創(chuàng )新引領(lǐng)。

3.建設一批先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、高端化工等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，特別是大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、高性能纖維及復合材料、生物醫用材料、稀土功能材料、新能源材料、高檔數控機床、先進(jìn)軌道交通裝備、虛擬現實(shí)、無(wú)人機、機器人、生物醫藥、高性能醫療設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌謀劃、優(yōu)化設置，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，建設一批緊缺領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。

4.建設一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。圍繞我省具有比較優(yōu)勢的化工、機械、輕工、紡織服裝、食品、家電、機電設備、農機、汽車(chē)、輪胎、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式、新業(yè)態(tài)，進(jìn)行賦能和改造提升，建設一批傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓基地，調整優(yōu)化崗位技能標準、實(shí)訓模式和實(shí)訓手段。

5.建設一批產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，建設一批工業(yè)強基領(lǐng)域公共實(shí)訓基地。

二、精準功能定位，優(yōu)化公共實(shí)訓基地結構布局

6.創(chuàng )新公共實(shí)訓基地建設模式和功能。充分發(fā)揮院校和企業(yè)主體作用，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、教育鏈為依托，整合政府、院校、企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )資源，合作共建特色鮮明、功能精準、分工明確的公共實(shí)訓基地，實(shí)現實(shí)訓服務(wù)的差異性和技能人才培養的層次性。著(zhù)力抓好專(zhuān)業(yè)、區域、產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)層次的公共實(shí)訓基地建設。

7.高起點(diǎn)打造專(zhuān)業(yè)公共實(shí)訓基地。對事關(guān)全省制造業(yè)發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域亟需的頂尖高技能人才，依托行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和知名院校，集中全省力量，聯(lián)合思科、IBM、西門(mén)子、寶馬、華為、阿里巴巴等世界知名企業(yè)和德國弗勞恩霍夫應用研究促進(jìn)協(xié)會(huì )、日本能率協(xié)會(huì )等世界知名機構及院校共建實(shí)訓基地，對接國際職業(yè)技能標準，引進(jìn)國際先進(jìn)實(shí)訓模式、實(shí)訓項目和實(shí)訓標準體系，打造高端國際實(shí)訓平臺，探索建立海外公共實(shí)訓基地，引進(jìn)國內外知名實(shí)訓機構在我省建立分支機構，培養國際化、現代化、高水平的技能人才。

8.高水平打造區域公共實(shí)訓基地。圍繞全省制造業(yè)布局，根據重點(diǎn)行業(yè)的區域分布，突出濟青煙“三核”引領(lǐng)，突出區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需要，依托區域行業(yè)骨干企業(yè)、院校，聯(lián)合其他相關(guān)單位，建設一批具有輻射帶動(dòng)作用的區域公共實(shí)訓基地，面向周邊地區、企業(yè)、院校和社會(huì )組織，開(kāi)展技能實(shí)訓、職業(yè)資格評價(jià)、師資培訓、技能競賽、技術(shù)支持和科技成果轉化等服務(wù)。支持省會(huì )經(jīng)濟圈建設信息技術(shù)、人工智能、高端化工、醫養健康及生物醫藥等實(shí)訓基地，支持膠東經(jīng)濟圈建設現代海洋、先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物醫藥等實(shí)訓基地，支持魯南經(jīng)濟圈建設新能源、新材料、高端裝備、高端化工、現代高效生態(tài)農業(yè)及食品等實(shí)訓基地。

9.高標準打造產(chǎn)業(yè)集群（縣域）公共實(shí)訓基地。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區發(fā)展，鼓勵集群內龍頭企業(yè)、院校聯(lián)合其他相關(guān)單位，建設一批公共實(shí)訓基地，開(kāi)展特色性、基礎性、實(shí)用性技能實(shí)訓，培養縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎性技能人才。

三、探索運行機制，創(chuàng )新培養實(shí)訓模式

10.創(chuàng )新公共實(shí)訓基地運營(yíng)模式。公共實(shí)訓基地按照企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運行的模式獨立運營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，大力開(kāi)發(fā)適應社會(huì )和市場(chǎng)需要的實(shí)訓項目、實(shí)訓產(chǎn)品，在滿(mǎn)足自身學(xué)生、員工實(shí)訓需要的同時(shí)，主要面向社會(huì )，為其他院校、企業(yè)和培訓機構學(xué)生和員工提供有償技能實(shí)訓服務(wù)，切實(shí)提高市場(chǎng)核心競爭力，真正把公共實(shí)訓基地建成自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人實(shí)體。提高實(shí)訓基地對對公益性、公共性和社會(huì )急需的政府購買(mǎi)實(shí)訓服務(wù)項目的承接能力。

11.強化企業(yè)場(chǎng)景式實(shí)訓。院校公共實(shí)訓基地要按照工廠(chǎng)車(chē)間進(jìn)行設計建設，按照生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行布局，導入企業(yè)文化和管理規范，實(shí)行車(chē)間管理、現場(chǎng)管理、看板管理、質(zhì)量管理、設備管理，使實(shí)訓學(xué)員技能提高的同時(shí)，在意識、理念、管理、文化上得到提高。

12.推廣生產(chǎn)性實(shí)訓模式。公共實(shí)訓基地要以“生產(chǎn)性”實(shí)訓模式為主體，在基本技能訓練的基礎上，實(shí)行真實(shí)生產(chǎn)任務(wù)式培養，到生產(chǎn)線(xiàn)上崗實(shí)訓，承接具體生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)行模擬定額、定損、定耗和成本核算，邊生產(chǎn)邊實(shí)訓，真刀真槍實(shí)練，讓學(xué)員直接接觸企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，深化對崗位標準、工藝技術(shù)的認識，提高學(xué)員的職業(yè)素養和實(shí)際操作技能，實(shí)現實(shí)訓項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、實(shí)訓內容與崗位標準對接、實(shí)訓過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。

13.培養高技能人才數字化能力。公共實(shí)訓基地要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力應用以5G、AI、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、AR等為代表的新一代信息技術(shù)，大力使用智能裝備，提高公共實(shí)訓基地信息化、數字化、智能化、智慧化水平，學(xué)員在實(shí)訓過(guò)程中了解和掌握數字化在制造業(yè)中的應用場(chǎng)景，提高數字化技能，真正成為適應新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革要求的現代化的新一代技能人才。

14.實(shí)行高技能人才訂單式精確培養。鼓勵企業(yè)對亟需的高技能人才，采取個(gè)性化定制的訂單式培養方式，委托公共實(shí)訓基地培養訓練。大企業(yè)可單獨組班，中小企業(yè)可融合需求抱團式組班培養。企業(yè)根據自身崗位需要和技能標準，與公共實(shí)訓基地聯(lián)合招生，共同制定技能人才培養方案，實(shí)行公共實(shí)訓基地特別是院校屬的公共實(shí)訓基地、企業(yè)“雙導師制”、校企一體化雙主體育人，指導學(xué)員進(jìn)行職業(yè)規劃和職業(yè)技能提升，將委托方的企業(yè)文化、管理模式、生產(chǎn)規范等內容貫穿培養全過(guò)程，提高學(xué)員對企業(yè)價(jià)值觀(guān)和企業(yè)文化的認同感、歸屬感。鼓勵企業(yè)制定獎學(xué)金和學(xué)費返還激勵機制，對成績(jì)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎勵，對與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作滿(mǎn)一定期限的，可分次返還學(xué)費。

15.建設高水平的實(shí)訓指導師隊伍。建立理論與實(shí)踐相結合、工匠精神與操作能力相結合、專(zhuān)職與兼職相結合的實(shí)訓指導師隊伍。指導師要具有誠實(shí)敬業(yè)的職業(yè)道德、精益求精的工匠精神、任勞任怨的勞模精神，成為學(xué)員職業(yè)成長(cháng)的標桿和表率；要具有較強的實(shí)訓指導能力、設備操作能力、項目開(kāi)發(fā)能力，具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓標準制定等能力，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力，能夠滿(mǎn)足公共實(shí)訓基地教學(xué)需要。大力選拔高技能人才到公共實(shí)訓基地擔任實(shí)訓指導師，實(shí)行實(shí)訓指導師定期到企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高其技能水平和教學(xué)水平。

16.支持企業(yè)公共實(shí)訓基地辦學(xué)。以企業(yè)公共實(shí)訓基地為依托，利用自身設備、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)上的影響力，舉辦或參與舉辦具有特色的、專(zhuān)業(yè)性、技能型職業(yè)（技工）院校，興辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院，精確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和規律，結合技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng )新發(fā)展、流程再造，以滿(mǎn)足自身發(fā)展需求為主要目的，系統培養企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。采取“雙元制”培養模式，從招生源頭抓起，實(shí)行招生招工一體化，企業(yè)與學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同，給學(xué)員發(fā)放基本工資并購買(mǎi)五險一金，學(xué)員畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)。突出實(shí)踐鍛煉環(huán)節，強化技能訓練，學(xué)員在企業(yè)公共實(shí)訓基地的實(shí)訓時(shí)間要占總學(xué)時(shí)的50%以上。

17.加強職工技能提升培訓。積極構建“學(xué)習型企業(yè)”，廣泛開(kāi)展全員培訓學(xué)習，支持企業(yè)依托公共實(shí)訓基地對新錄用職工、轉崗職工和在職職工采取在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修等多種形式，進(jìn)行系統培訓，職工教育培訓年參與率要達到50%以上。各級行業(yè)主管部門(mén)，要依托公共實(shí)訓基地，研究制定企業(yè)職工培養計劃，分層次、分行業(yè)對關(guān)鍵崗位的職工進(jìn)行實(shí)訓。省里舉辦車(chē)間主任、班組長(cháng)系列實(shí)訓，圍繞基礎管理、現場(chǎng)管理、設備管理、質(zhì)量管理、新技術(shù)、新工藝、新設備等領(lǐng)域，每年安排1000名以上重點(diǎn)企業(yè)的車(chē)間主任、班組長(cháng)進(jìn)行重點(diǎn)培養，從中選拔100名以上到德國、日本等海外實(shí)訓基地學(xué)習研修。

四、鼓勵職工成長(cháng)成才，建立高技能人才長(cháng)效激勵機制

18.著(zhù)力培育勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神。大力倡導“崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者”的社會(huì )價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，引導廣大職工堅守職業(yè)道德、塑造職業(yè)精神、提升職業(yè)素養，立足本職崗位，干一行愛(ài)一行、學(xué)一行專(zhuān)一行精一行，成為本領(lǐng)域的行家里手。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體開(kāi)展“勞模精神、工匠精神”主題宣傳活動(dòng)，樹(shù)立職業(yè)英雄，講好技能故事，樹(shù)標桿、立典型，宣傳學(xué)習他們愛(ài)崗敬業(yè)、勇于奉獻、追求卓越的先進(jìn)事跡。倡導新的求學(xué)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)、成長(cháng)觀(guān)，讓“勞動(dòng)光榮、創(chuàng )造偉大”成為時(shí)代強音，讓“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”蔚然成風(fēng)。

19.建立體現技能價(jià)值的分配機制。鼓勵引導企業(yè)根據高技能人才需求情況，建立健全高技能人才崗位技能津貼制度。探索運用多種分配方式，完善技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能勞動(dòng)在一次分配中的比重，實(shí)行職工技能水平與薪酬待遇掛鉤。鼓勵企業(yè)對具備創(chuàng )新能力、現場(chǎng)解決問(wèn)題能力和業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀技能人才，一事一議、一人一策，實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制。對于解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問(wèn)題和取得重大技術(shù)創(chuàng )新成果的，對于解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問(wèn)題和取得重大技術(shù)創(chuàng )新成果的，給予重獎。

20.建立發(fā)展共享的成長(cháng)機制。塑造“以人為本”的企業(yè)文化，構建職工與企業(yè)命運共同體，使職工與企業(yè)建立共同的使命、愿景、目標和價(jià)值觀(guān)。建立利益共享、風(fēng)險共擔的“合伙人”制度，鼓勵企業(yè)采用分期支付薪酬、參加持股計劃、獎勵股票期權以及超額利潤分享等方式，對業(yè)績(jì)突出的高技能人才進(jìn)行激勵。引導企業(yè)制定職工職業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現職工與企業(yè)共同成長(cháng)、共同發(fā)展。引導企業(yè)設立技師、高級技師等級和特級技師、首席技師崗位序列，同工程技術(shù)序列享受同等的工作、生活、政治待遇，打通技能人才與工程技術(shù)人員、管理人員的通道，進(jìn)一步暢通技能人才發(fā)展渠道，為拓展職工成長(cháng)成才空間創(chuàng )造更多的機會(huì )和條件。

五、加大支持力度，推動(dòng)公共實(shí)訓基地高質(zhì)量發(fā)展

21.建立高技能人才需求傳導機制。加強高技能人才需求預測，每年對全省制造業(yè)高技能人才需求情況進(jìn)行摸底，編制并定期發(fā)布規模以上企業(yè)高技能人才需求導向目錄，引導公共實(shí)訓基地適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)人才需求，及時(shí)調整實(shí)訓項目、實(shí)訓教學(xué)計劃。

22.推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設試點(diǎn)工作。圍繞“四個(gè)一批”重點(diǎn)領(lǐng)域，在專(zhuān)業(yè)公共實(shí)訓基地、區域公共實(shí)訓基地、產(chǎn)業(yè)集群（縣域）公共實(shí)訓基地三個(gè)層次上，每年遴選50個(gè)基礎條件好、示范引領(lǐng)作用強的公共實(shí)訓基地作為全省新舊動(dòng)能轉換公共實(shí)訓基地試點(diǎn)。

23.加強公共實(shí)訓基地標準化建設和績(jì)效評估。研究制定公共實(shí)訓基地建設標準，建設標準化的實(shí)訓流程和高技能人才實(shí)訓課程體系，建設企業(yè)實(shí)踐類(lèi)精品課程資源庫。建立公共實(shí)訓基地評價(jià)體系標準和績(jì)效考核制度，圍繞實(shí)訓方向、領(lǐng)域、內容、模式和實(shí)訓人數、質(zhì)量等方面，委托第三方機構，對新列入試點(diǎn)的公共實(shí)訓基地進(jìn)行績(jì)效考核，對考核成績(jì)不合格的，取消其試點(diǎn)資格。

24、建立交流聯(lián)系機制。成立山東省公共實(shí)訓基地產(chǎn)教聯(lián)盟，建設省級公共實(shí)訓基地專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò )平臺和培訓系統，搭建試點(diǎn)單位學(xué)習交流合作共享平臺，開(kāi)展國際、國內交流合作，定期召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、評議會(huì )，舉辦公共實(shí)訓基地技能比賽，交流經(jīng)驗做法，分享信息資源，展示實(shí)訓成果，合作共謀發(fā)展。

25.合力推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設。各級、各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和院校要高度重視公共實(shí)訓基地建設，充分發(fā)揮公共實(shí)訓基地在高技能人才隊伍建設的重要作用，加強領(lǐng)導，科學(xué)規劃，合理布局，整合資源，形成合力，在財政、稅收、金融、土地、規劃、科研、技改、教育等方面，落實(shí)和制定相關(guān)政策措施，加大支持力度，形成全省公共實(shí)訓基地齊抓共管、蓬勃發(fā)展的大好局面。

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