甘政辦發(fā)〔2020〕86號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干措施的通知》

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干措施的通知









甘政辦發(fā)〔2020〕86號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于切實(shí)保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好貫徹執行。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年8月24日





 

關(guān)于切實(shí)保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干措施
 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，切實(shí)保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中的重要作用，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，現提出以下措施。

一、進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入

1.進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域。加快“兩新一重項目庫”“PPP項目庫”“民間投資項目庫”三庫建設和推介。推進(jìn)PPP項目征集、遴選、儲備，有效引進(jìn)社會(huì )資本參與。在通信、電力、交通、物流、教育、養老、醫療、數字化等領(lǐng)域，圍繞新型城鎮化、5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等謀劃補短板項目，吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。支持民間資本參與基礎設施、城鄉一體化發(fā)展、生態(tài)修復、環(huán)境保護等外貸項目實(shí)施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛生健康委、省政府國資委等分工負責；以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )組織實(shí)施，不再一一列舉）

2.鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入自然壟斷領(lǐng)域。放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。吸引更多民營(yíng)資本參與增量配電網(wǎng)建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )設施建設和運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售，鼓勵民營(yíng)企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省自然資源廳、省政府國資委、省金融監管局、省通信管理局、中石油甘肅銷(xiāo)售公司、中石化甘肅石油分公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省工商聯(lián)等分工負責）

3.支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略和重大項目實(shí)施。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興等重大戰略和“兩新一重”、蘭西城市群、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現代絲路寒旱農業(yè)、榆中生態(tài)創(chuàng )新城等重大項目。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。支持民營(yíng)企業(yè)在重點(diǎn)國家城市建設海外倉、特色商品展示展銷(xiāo)中心，擴大進(jìn)出口貿易。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省工商聯(lián)等分工負責）

4.強化公平競爭審查剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，對市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及民營(yíng)經(jīng)濟活動(dòng)的規章和規范性文件進(jìn)行公平競爭審查。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應機制并及時(shí)向社會(huì )公布。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公共資源交易局、省司法廳、省信訪(fǎng)局等分工負責）

5.破除招投標隱性壁壘。完善“陽(yáng)光招標采購平臺”，對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與項目特點(diǎn)和實(shí)際需求無(wú)關(guān)的企業(yè)性質(zhì)、規模、業(yè)績(jì)等隱性壁壘。嚴禁行業(yè)部門(mén)自主設置市場(chǎng)主體和中介機構入圍、備案、登記等行為。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進(jìn)行追責。（省財政廳、省公共資源交易局、省工商聯(lián)等分工負責）

6.持續深化“放管服”改革。對國務(wù)院和省政府核準目錄外的企業(yè)投資項目實(shí)行“不見(jiàn)面備案”，由企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案，項目單位自行打印備案證明文件，后續審批部門(mén)不得要求項目單位提供書(shū)面備案文件。擴大全程代理服務(wù)范疇，能代理的全代理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

7.開(kāi)辟項目審批綠色通道。對縣級以上政府規劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可以不審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告;對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的政府投資項目，可直接審批初步設計及概算或實(shí)施方案;為應對自然災害等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目，可以將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批，合并審批的可行性研究報告應當達到初步設計深度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委等分工負責）

二、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

8.繼續推進(jìn)減稅降費。認真落實(shí)支持疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，幫助企業(yè)準確掌握并及時(shí)享受各項優(yōu)惠政策。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會(huì )經(jīng)費，實(shí)行全額返還支持政策。（省稅務(wù)局、省財政廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、省工商聯(lián)、省總工會(huì )等分工負責）

9.繼續降低房屋租金成本。對承租國有房屋用于經(jīng)營(yíng)、出現困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，鼓勵出租人考慮承租人實(shí)際困難，減免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金。轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。因減免或延期收取租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可。（省政府國資委、省財政廳等分工負責）

10.進(jìn)一步降低用能成本。嚴格落實(shí)國家階段性降低企業(yè)用電成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行業(yè)外一般工商業(yè)、大工業(yè)電力用戶(hù)到戶(hù)電價(jià)5%。企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%左右。切實(shí)加強價(jià)格監管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省通信管理局等分工負責）

11.繼續降低企業(yè)用工成本。切實(shí)降低中小微企業(yè)用工成本，嚴格落實(shí)國家降低企業(yè)用工成本政策要求，免征中小微企業(yè)基本養老、失業(yè)、工傷“三項”社會(huì )保險單位繳納部分至2020年底。（省人社廳、省工商聯(lián)、省工信廳等分工負責）

12.降低企業(yè)項目建設成本。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得因資金籌措不到位造成工程款拖欠。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。嚴格執行國家規定的工程建設保證金收取標準。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委等分工負責）

13.探索建設“標準地”模式。進(jìn)一步提高土地資源配置效益，探索推行“標準地”出讓方式，研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項目實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。率先在蘭州新區、國家級和省級各類(lèi)園區及三大國際陸港開(kāi)展試點(diǎn)工作，鼓勵試點(diǎn)區域加大招商引資力度，給予相應獎勵。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

14.寬容審慎認定失信行為。按照審慎、靈活處理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化失信行為認定和記錄標準。對2020年底前到期的普惠小微貸款本金、2020年底存續的普惠小微貸款應付利息，銀行業(yè)金融機構應根據企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長(cháng)可延至2021年3月31日。對實(shí)施延期還本付息的貸款，銀行業(yè)金融機構應堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響企業(yè)征信記錄。已列入失信名單的，滿(mǎn)足修復條件后，經(jīng)企業(yè)按程序申請，及時(shí)予以信用修復。（人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、甘肅銀保監局等分工負責）

三、加大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎補力度

15.繼續實(shí)施全省經(jīng)濟貢獻獎。根據省級重大招商引資企業(yè)對省級新增財力的貢獻程度，5年內按不高于80%的比例，分檔實(shí)施獎補，獎補比例可根據實(shí)際情況予以增加，獎補資金企業(yè)應用于增加研發(fā)投入及投資再生產(chǎn)等。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省工信廳等分工負責）

16.補貼企業(yè)研發(fā)成本。省級科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金重點(diǎn)支持享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)，對享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠額度全省排前10名的，給予20萬(wàn)元資金獎勵。對年度銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元以下的中小微企業(yè)，按照研發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例進(jìn)行獎補，對連續3年達到3%的獎補5萬(wàn)元、達到4%的獎補10萬(wàn)元、達到5%以上的獎補20萬(wàn)元。（省科技廳、省財政廳等分工負責）

17.積極實(shí)施股權投資。鼓勵民營(yíng)企業(yè)使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對有需求的新投資省級重大招商引資項目，給予不低于注冊資金10%的股權投資。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳等分工負責）

18.統籌使用財政獎補資金。統籌使用8億元招商引資、省級科技計劃、省科技創(chuàng )新、工業(yè)轉型升級、數據信息發(fā)展等專(zhuān)項資金，獎勵符合條件的招商引資等重大項目。全省高質(zhì)量發(fā)展10億元獎金、1萬(wàn)畝土地獎勵，重點(diǎn)用于高質(zhì)量發(fā)展和招商引資考核排名前三的市州。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

19.大力吸引總部企業(yè)集聚。對符合引進(jìn)總部企業(yè)獎勵條件的企業(yè)，省政府給予一次性500萬(wàn)元獎勵。我省企業(yè)首次進(jìn)入世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強、國內行業(yè)細分排名前30位，在本省形成省級財力不低于500萬(wàn)元的企業(yè)，省政府給予一次性500萬(wàn)元獎勵，獎勵金額可根據實(shí)際情況予以增加。（省商務(wù)廳、省工信廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳等分工負責）

20.大力支持大數據企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)投向、環(huán)保政策、全省數字化建設重點(diǎn)領(lǐng)域確定引進(jìn)的大數據企業(yè)（不含生產(chǎn)虛擬貨幣的企業(yè)）生產(chǎn)用電，從投產(chǎn)投運之日起，到戶(hù)電價(jià)按每千瓦時(shí)028元執行。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司等分工負責）

21.及時(shí)兌現企業(yè)骨干獎勵。對符合條件的新引進(jìn)全省重大招商引資項目的高管、核心技術(shù)人員，對省級重大招商引資項目發(fā)揮作用的金融機構、科研院校、中央駐甘和省級企業(yè)團隊，根據其貢獻程度給予相應獎勵。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省工商聯(lián)等分工負責）

四、鼓勵新個(gè)體經(jīng)濟健康穩定發(fā)展

22.積極培育新個(gè)體經(jīng)濟。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，提供多樣化就業(yè)機會(huì )。加大培訓和宣傳力度，創(chuàng )造條件支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播。允許使用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵大學(xué)生通過(guò)推廣互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。大力推廣和發(fā)展各類(lèi)平臺，引導企業(yè)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中降低服務(wù)費，吸引更多線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)者。（省工信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省發(fā)展改革委等分工負責）

23.大力發(fā)展微經(jīng)濟。注重激發(fā)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新力和創(chuàng )造力，支持符合條件的兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng )業(yè)。規范社交、短視頻平臺，鼓勵微創(chuàng )新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng )新模式。發(fā)展“宅經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”“微電影”“微旅游”，促進(jìn)線(xiàn)上直播等新業(yè)態(tài)、新模式規范健康發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等分工負責）

24.加強返鄉創(chuàng )業(yè)政策保障。引導新畢業(yè)大學(xué)生、返鄉能人等開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”，引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村體驗”等創(chuàng )業(yè)項目，優(yōu)先支持符合甘肅示范基地的返鄉創(chuàng )業(yè)示范項目。優(yōu)先支持吸引返鄉入鄉就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。支持對鄉村創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)培訓。對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和培訓補貼。對返鄉創(chuàng )業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省財政廳、人行蘭州中心支行等分工負責）

五、大力支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設

25.堅持各類(lèi)投資主體一視同仁。對進(jìn)入交通基礎設施的各類(lèi)經(jīng)濟體一視同仁，不得在國家規定之外設立限制民營(yíng)企業(yè)參與項目投標的其他條件，不得要求參與招標的企業(yè)提供明顯超出項目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、獎項。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

26.推廣站城融合開(kāi)發(fā)新模式。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)獨資、股權合作等方式參與各類(lèi)樞紐綜合開(kāi)發(fā)。允許民營(yíng)企業(yè)參與鐵路項目建設和客貨站場(chǎng)綜合性經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。在改擴建各類(lèi)站場(chǎng)樞紐中積極吸引社會(huì )資本建設以站場(chǎng)樞紐為載體的城市商業(yè)綜合體，提升公鐵聯(lián)運水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

27.鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與機場(chǎng)建設。結合甘肅機場(chǎng)布局規劃，積極支持各類(lèi)企業(yè)參與以貨運功能為主的項目建設。積極支持企業(yè)獲取航空貨運航權，帶動(dòng)我省物流上下游產(chǎn)業(yè)融合；在蘭州、敦煌、天水等地區，優(yōu)先布局一批符合條件的企業(yè)參與機場(chǎng)服務(wù)配套設施建設運營(yíng)。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

28.鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與公路服務(wù)區建設經(jīng)營(yíng)。允許社會(huì )資本參與城市停車(chē)設施、新能源充電樁、服務(wù)區清潔供暖、交通物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)開(kāi)發(fā)建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與擁堵治理、交通大數據平臺建設等服務(wù)。在維修、駕培、物流、公路、航運等領(lǐng)域一視同仁，允許各類(lèi)資本參與綠色交通發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、省通信管理局等分工負責）

29.改進(jìn)項目管理優(yōu)化支付環(huán)節。項目建設貸款承諾費、資金管理費、工程尾款、保證金等費用收取必須符合國家相關(guān)規定，不得另立名目。項目管理單位在政策范圍內要不斷優(yōu)化支付方式和環(huán)節。交工驗收且投入運營(yíng)的項目原則上不得晚于1年內開(kāi)展竣工驗收。工程尾款和保證金可在第三方金融機構監管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

30.支持民營(yíng)企業(yè)享受同等支持政策。在公益性交通基礎設施建設項目中，民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體享有相同投資支持政策。及時(shí)出臺大力推進(jìn)PPP工作有關(guān)政策，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)投資建設鐵路、高速公路等重大交通項目。對企業(yè)投資的重大交通項目配套外部電源電力工程，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。（省交通運輸廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省金融監管局、甘肅證監局、甘肅銀保監局、省發(fā)展改革委等分工負責）

六、保障民營(yíng)企業(yè)參與公共衛生應急體系建設

31.鼓勵民營(yíng)醫療檢測企業(yè)參與公共衛生應急檢測。充分發(fā)揮第三方醫療檢測機構優(yōu)勢，鼓勵第三方醫療檢測機構開(kāi)展臨床實(shí)驗室聚合酶鏈反應（PCR）、基因測序等病原微生物檢測，鼓勵民營(yíng)醫療機構建設核酸檢測實(shí)驗室，提高全省社會(huì )醫療檢測能力，滿(mǎn)足核酸檢測需求。（省衛生健康委、省藥監局、省科技廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

32.鼓勵民營(yíng)醫院參與后備應急救治建設。加快推進(jìn)全省重大疫情快速反應救治能力建設，鼓勵服務(wù)能力較強的綜合性民營(yíng)醫院參與建設可轉換病區，改造現有病區和影像檢查用房，確保能在應急狀態(tài)達到傳染病救治防護要求。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委等分工負責）

33.支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)能備份建設。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)根據自身主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和優(yōu)勢，同等條件入選全省公共衛生等突發(fā)事件應急需求儲備企業(yè)目錄，同等享受?chē)腋黜梼?yōu)惠補貼政策。通過(guò)新設專(zhuān)用和通用生產(chǎn)線(xiàn)、改造已有生產(chǎn)線(xiàn)、保留閑置生產(chǎn)線(xiàn)等方式建立必要的產(chǎn)能備份。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委等分工負責）

七、進(jìn)一步加強民營(yíng)企業(yè)融資支持

34.支持民營(yíng)企業(yè)參與新型融資試點(diǎn)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與全省基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，實(shí)現權益份額公開(kāi)上市交易。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，幫助和支持民營(yíng)企業(yè)參與倉儲物流、收費公路、水電氣熱、城鎮污水垃圾處理、固廢處理等污染治理、信息網(wǎng)絡(luò )、智慧能源等項目試點(diǎn)申報。申報和審查工作對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待，試點(diǎn)項目成熟一個(gè)及時(shí)申報一個(gè)。（省發(fā)展改革委、甘肅證監局、省金融監管局、省財政廳、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等分工負責）

35.完善銀行保險業(yè)服務(wù)體系。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，健全授信盡職免責機制，在內部績(jì)效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監管政策。結合“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)，提供與生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵和引導保險機構加大信用保證保險力度，針對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多增信服務(wù)和產(chǎn)品。加強民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)與大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)的深度融合，推廣線(xiàn)上模式的小額貸款。強化金融機構內部考核激勵，提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重，重點(diǎn)對其服務(wù)企業(yè)數量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。引導地方法人銀行下沉經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)重心。（甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、省金融監管局、省財政廳、省工信廳、省稅務(wù)局等分工負責）

36.完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)控股或參股的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)新股和發(fā)行可轉換債券等方式在資本市場(chǎng)再融資，加大政府投資基金對民營(yíng)企業(yè)股權投資支持。鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民營(yíng)企業(yè)支持基金，依法合規支持資管產(chǎn)品和保險資金，通過(guò)投資私募股權基金等方式參與民企紓困。積極吸引社會(huì )力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉股。鼓勵通過(guò)債務(wù)重組和再融資等方式，合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險，引導民營(yíng)企業(yè)提升資本市場(chǎng)利用水平。（省金融監管局、甘肅證監局、甘肅銀保監局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行蘭州中心支行等分工負責）

37.健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應鏈的票據、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務(wù)平臺。民營(yíng)企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系。健全完善政府性融資擔保體系。對民營(yíng)企業(yè)貸款規模增長(cháng)快、戶(hù)數占比高的銀行業(yè)金融機構，可提高風(fēng)險分擔比例和貸款合作額度。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡(jiǎn)便化、標準化、規范化，建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。（省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局、省財政廳、省工信廳、省政府國資委、省住建廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

八、健全平等保護的法治環(huán)境

38.持續完善平等保護機制。加大對民營(yíng)企業(yè)的刑事保護力度，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。提高仲裁和公證對涉及民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛的質(zhì)量和效率，加大對困難民營(yíng)企業(yè)的法律救助，依法緩減免相關(guān)費用。引導公證機構對民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權設立、運轉等環(huán)節提供公證服務(wù)，實(shí)現全過(guò)程保護。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)的人身和財產(chǎn)合法權益。堅決杜絕違法違規向企業(yè)收費或者以各種監督檢查的名義干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省紀委監委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省信訪(fǎng)局、省工商聯(lián)等分工負責）

39.嚴格保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，沒(méi)有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省信訪(fǎng)局等分工負責）

40.嚴格落實(shí)中小企業(yè)賬款防止拖欠機制。加大審計監察對拖欠民營(yíng)企業(yè)款項的單位及責任人查處問(wèn)責力度，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。（省工信廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省紀委監委、省工商聯(lián)等分工負責）

41.開(kāi)展涉企遺留問(wèn)題專(zhuān)項整治。依法加快涉企案件立案、審理、執行速度。開(kāi)展涉企積壓案件專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大力度清理積案，提高涉企積壓案件的審結率和執結率。對政府行為造成的歷史遺留問(wèn)題，建立清單臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，持續甄別和糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權的案件，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件，確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的，依法予以糾正并賠償當事人的損失。（省商務(wù)廳、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省信訪(fǎng)局、省金融監管局、甘肅銀保監局、省工商聯(lián)、省紀委監委等分工負責）

九、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新

42.引導民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問(wèn)作用，探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立具有公平性、競爭力和激勵性的用工制度和薪酬體系，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等精細化管理，推行科學(xué)完善的績(jì)效考核體系。（省委統戰部、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省工信廳、甘肅證監局、省司法廳、省人社廳等分工負責）

43.大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)建設國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)轉移示范機構、新型研發(fā)機構等，加強行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題的應用研究。積極推薦有條件的民營(yíng)企業(yè)參與國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030—重大項目、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家重大科技項目，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與省級重點(diǎn)研發(fā)計劃，開(kāi)展新產(chǎn)品、新設備、新技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng )新。完善全省大型科學(xué)儀器平臺資源信息，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放科研儀器。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極申領(lǐng)科技創(chuàng )新券，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫和高新技術(shù)企業(yè)認定備案。（省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)等分工負責）

44.保障民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才待遇。將民營(yíng)企業(yè)符合條件的高技術(shù)管理人才、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入《“隴原人才服務(wù)卡”制度實(shí)施辦法》實(shí)施范圍，可享受戶(hù)籍辦理、社保辦理、稅收減免、就業(yè)保障、免費旅游等優(yōu)惠政策。對作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票(份)期權等方式進(jìn)行激勵。暢通科技創(chuàng )新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，引導民營(yíng)企業(yè)設立博士后科研工作站，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技進(jìn)步。蘭州新區、榆中生態(tài)創(chuàng )新城探索打造甘肅民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區。（省委組織部、省委統戰部、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委分工負責）

45.鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。支持民營(yíng)企業(yè)以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等要素，通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式參與省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)共同設立項目公司、股權投資基金，共同投資基礎設施行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及開(kāi)展境外投資。對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但具有發(fā)展潛力的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等制度，提高注銷(xiāo)登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（省政府國資委、甘肅證監局、省工信廳、省法院、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)分工負責）

十、建立完善溝通聯(lián)系機制

46.建立推動(dòng)民企發(fā)展專(zhuān)門(mén)機制。成立民營(yíng)企業(yè)工作專(zhuān)班，協(xié)調推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與民營(yíng)企業(yè)家定期對接、磋商制度，建立企業(yè)家接待日、座談會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等政商常態(tài)化溝通交流機制。定期向企業(yè)家通報經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，聽(tīng)取企業(yè)家對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位等分工負責）

47.完善涉企政策制定機制。吸引優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參與政府智囊機構，在制定涉企政策時(shí)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導民營(yíng)企業(yè)加入標準制定和技術(shù)攻關(guān)。建立涉企政策事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤落實(shí)機制，推動(dòng)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位等分工負責）

48.持續提升企業(yè)獲得感。積極探索讓企業(yè)精準享受各項政策紅利的新方式。及時(shí)整合行業(yè)部門(mén)涉企政務(wù)數據資源，加快推行惠企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)，持續改進(jìn)完善涉企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統，匯總涉企優(yōu)惠政策信息，“點(diǎn)對點(diǎn)”直接向企業(yè)推送，實(shí)現“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，打通涉企優(yōu)惠政策落地關(guān)鍵環(huán)節。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位分工負責）

49.營(yíng)造親商重商社會(huì )環(huán)境。加大全省民營(yíng)經(jīng)濟工作信息的有效供給，加強涉企輿論環(huán)境建設，在繼續加大傳統媒體宣傳優(yōu)勢的基礎上，充分挖掘門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體平臺的宣傳特點(diǎn)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，傳遞隴原企業(yè)好聲音。進(jìn)一步加大對支持民營(yíng)企業(yè)法規政策的公益宣傳，依法加強對各類(lèi)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監督。相關(guān)行業(yè)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在顯著(zhù)位置開(kāi)辟涉企支持政策宣傳互動(dòng)專(zhuān)欄(頻道、浮窗)，及時(shí)發(fā)布消息，主動(dòng)解讀最新政策，積極回應企業(yè)關(guān)切。（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位分工負責）

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