國市監質(zhì)監〔2020〕152號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于下放5類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限加強事中事后監管工作的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于下放5類(lèi)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限加強事中事后監管工作的通知








國市監質(zhì)監〔2020〕152號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監督管理局（廳、委）：

2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院重要部署，進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強事中事后監管，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識生產(chǎn)許可證改革的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作，8月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革作出重大部署，在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢下，進(jìn)一步深化商事制度改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。市場(chǎng)監管部門(mén)要提高思想認識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準確把握國務(wù)院部署精神，以本次改革為契機，進(jìn)一步轉變政府職能、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)、提升服務(wù)效率、壓縮取證時(shí)間，通過(guò)改革充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、堅決做好5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權限下放工作

（一）有序推進(jìn)下放承接工作。自本通知印發(fā)之日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品由省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責受理、審查、審批、發(fā)證，總局不再對新申請企業(yè)實(shí)施審查、審批。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)做好承接工作，完善審批系統，調整修訂發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規定。

（二）規范下放后審查審批工作。建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則修訂發(fā)布實(shí)施前，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)對申請企業(yè)按目前有效實(shí)施細則規定的內容開(kāi)展受理、審查、審批工作。新實(shí)施細則頒布施行后，按新細則要求開(kāi)展工作。

（三）嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。對于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格審核企業(yè)是否按照實(shí)施細則要求提交投資項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件，不得受理、審批違規新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請；因企業(yè)收購、兼并、重組或產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可事項的，應當注銷(xiāo)原生產(chǎn)許可證書(shū)后方可受理生產(chǎn)許可申請。

三、進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)

（一）全面實(shí)施網(wǎng)上辦理。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)施全流程生產(chǎn)許可證電子審批，取消紙質(zhì)申請材料，不斷提高生產(chǎn)許可受理審批的標準化、規范化和便利化水平；在加強監管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子證書(shū)。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要在2020年底前完成本地區生產(chǎn)許可證電子審批系統與總局e-CQS電子審批系統的數據對接?？偩謱⒁劳须娮訉徟到y對各省生產(chǎn)許可審批工作情況進(jìn)行隨機抽查監督。

（二）進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要全面梳理優(yōu)化生產(chǎn)許可審批各環(huán)節流程，壓縮時(shí)間，將后置現場(chǎng)審查模式審批時(shí)限和告知承諾審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內。

（三）繼續簡(jiǎn)化審批程序。對獲證企業(yè)有效期屆滿(mǎn)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續免實(shí)地核查，在發(fā)證后60天內組織對企業(yè)的監督檢查；對化肥產(chǎn)品實(shí)施告知承諾。鼓勵各省級市場(chǎng)監管部門(mén)先行先試，在保證發(fā)證質(zhì)量基礎上，進(jìn)一步改進(jìn)審查、審批模式。

（四）加強生產(chǎn)許可實(shí)地核查人員管理。自本通知印發(fā)之日起，生產(chǎn)許可實(shí)地核查人員由省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責培訓、考核、使用等管理工作。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要抓緊建立完善有關(guān)規章制度，會(huì )同相關(guān)產(chǎn)品審查機構推進(jìn)專(zhuān)業(yè)實(shí)地核查人員隊伍建設；省級市場(chǎng)監管部門(mén)培訓、考核的實(shí)地核查人員在全國范圍內互認有效。

四、加強事中事后監管

（一）督促獲證企業(yè)持續保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對于獲證企業(yè)，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求開(kāi)展日常監督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實(shí)際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統?？偩謱⒏鶕鞯乇O管情況以及發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，適時(shí)組織相關(guān)技術(shù)機構開(kāi)展飛行檢查。

（二）開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測。圍繞已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險監測、評估，強化區域監測信息共享，對發(fā)現的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及早研判、及時(shí)處置。

（三）加大產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加大監督抽查力度，依法向社會(huì )公開(kāi)監督抽查結果，強化后處理，對抽查發(fā)現的不合格產(chǎn)品，依法責令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售并限期整改。對出現區域性質(zhì)量安全問(wèn)題的，要及時(shí)約談地方政府和企業(yè)負責人，督促整改、落實(shí)主體責任。

（四）強化高風(fēng)險產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治。對于監督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。

（五）推進(jìn)實(shí)施智慧監管和分類(lèi)監管。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要創(chuàng )新工作機制，充分運用大數據等技術(shù)，精準識別重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題，針對不同風(fēng)險等級，采取差異化分類(lèi)監管措施。依托信息化手段，探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。

（六）發(fā)揮社會(huì )監督的作用。對于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所等第三方社會(huì )組織，開(kāi)展多種形式的行業(yè)自律行動(dòng)，積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)的質(zhì)量安全監管工作，提供質(zhì)量安全風(fēng)險信息；各級市場(chǎng)監管部門(mén)可以結合實(shí)際，有針對性地組織風(fēng)險監測、監督抽查、專(zhuān)項整治等工作。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加快配套制度建設，加大有關(guān)政策的解讀和宣傳力度，確保改革舉措落實(shí)到位。要總結改革工作中創(chuàng )造的好經(jīng)驗、好做法，對推進(jìn)改革中出現的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報總局。

聯(lián)系人：質(zhì)量監督司秦樹(shù)桐，聯(lián)系電話(huà)：010-82262225





 

市場(chǎng)監管總局

2020年9月29日

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