國辦發(fā)〔2020〕29號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知









國辦發(fā)〔2020〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來(lái)，商事制度改革取得顯著(zhù)成效，市場(chǎng)準入更加便捷，市場(chǎng)監管機制不斷完善，市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準入不準營(yíng)”現象依然存在，寬進(jìn)嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化。為更好統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內或更少。在此基礎上，探索推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦標準化、規范化試點(diǎn)。

（二）持續提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線(xiàn)上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實(shí)現辦齊的材料線(xiàn)下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過(guò)寄遞、自助打印等實(shí)現不見(jiàn)面辦理。在加強監管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。

二、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破

（三）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。支持各省級人民政府統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對住所作為通信地址和司法文書(shū)（含行政執法文書(shū)）送達地登記，實(shí)行自主申報承諾制。對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各地可結合實(shí)際制定有關(guān)管理措施。對于市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。

（四）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統核名智能化水平。依法規范企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實(shí)時(shí)維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標等商業(yè)標識數據庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱(chēng)”人工干預。加強知名企業(yè)名稱(chēng)字號保護，建立名稱(chēng)爭議處理機制。

三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（五）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類(lèi)產(chǎn)品審批下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)。健全嚴格的質(zhì)量安全監管措施，加強監督指導，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。進(jìn)一步擴大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現場(chǎng)審查調整為告知承諾。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。

（六）完善強制性產(chǎn)品認證制度。擴大指定認證實(shí)施機構范圍，提升實(shí)施機構的認證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認證檢測。防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱轉為強制性產(chǎn)品認證費用由財政負擔。簡(jiǎn)化出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品認證程序。督促指導強制性產(chǎn)品指定認證實(shí)施機構通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線(xiàn)服務(wù)等措施，縮短認證證書(shū)辦理時(shí)間，降低認證成本。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉內銷(xiāo)企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓，精簡(jiǎn)優(yōu)化認證方案，安排專(zhuān)門(mén)人員對認證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。

（七）深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長(cháng)效化。2021年在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢(xún)功能。

（八）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案，推動(dòng)第三方評價(jià)機構發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，形成2020年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，引導更多企業(yè)聲明公開(kāi)更高質(zhì)量的標準。

四、加強事中事后監管

（九）加強企業(yè)信息公示。以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)公示。

（十）健全失信懲戒機制。落實(shí)企業(yè)年報“多報合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監管水平，加強失信懲戒。

（十一）推進(jìn)實(shí)施智慧監管。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類(lèi)監管相結合，充分運用大數據等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點(diǎn)精準識別和預測預警。

（十二）規范平臺經(jīng)濟監管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng )新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當競爭，規范發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強政策統籌協(xié)調，切實(shí)落實(shí)工作責任，認真組織實(shí)施，形成工作合力。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導，及時(shí)總結推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。






 

國務(wù)院辦公廳

2020年9月1日

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