甘政辦發(fā)〔2019〕5號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知








甘政辦發(fā)〔2019〕5號

 






各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年1月15日







 

中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為全面有序推進(jìn)中國（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州跨境電商綜試區”）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標，依托蘭州區位和通道樞紐優(yōu)勢，積極借鑒先行地區經(jīng)驗做法，因地制宜、突出特色，通過(guò)制度、管理、服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化政策和發(fā)展環(huán)境，提高跨境電商監管、服務(wù)能力和水平，探索內陸城市跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式，擴大國際國內合作，促進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、轉型發(fā)展，形成輻射西北、面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區乃至全球的跨境電商發(fā)展格局，切實(shí)提升甘肅對外開(kāi)放水平。

（二）基本原則。

1．堅持市場(chǎng)主導、政府引導。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，體現市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。發(fā)揮政府在政策創(chuàng )新和環(huán)境建設方面的推動(dòng)作用，研究制定針對性強的政策措施，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

2．堅持創(chuàng )新發(fā)展、有序規范。著(zhù)力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策，推進(jìn)包容審慎有效的監管創(chuàng )新，推動(dòng)國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。

3．堅持協(xié)同配合、多方聯(lián)動(dòng)。加強海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、金融等部門(mén)橫向協(xié)同與政策銜接，形成推進(jìn)合力。推動(dòng)蘭州跨境電商綜試區與其他綜合試驗區的全方位、跨區域合作交流，加強資源共享、優(yōu)勢互補，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破，推動(dòng)區域經(jīng)濟轉型升級與協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)3—5年的建設，培育一批擁有自主品牌、競爭力強的跨境電子商務(wù)企業(yè)；打造一批規模布局合理、服務(wù)功能完善、企業(yè)聚集發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園；形成一批創(chuàng )新適用的跨境電商監管服務(wù)規則，跨境電商便利化、規范化程度明顯提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施跨境電商經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)。

加大對跨境電商的政策支持力度，堅持培育與引進(jìn)相結合，開(kāi)展針對京津冀、長(cháng)三角、珠三角及華南地區跨境電商定向招商活動(dòng)。鼓勵境內外知名跨境電商企業(yè)和交易平臺落戶(hù)蘭州跨境電商綜試區，形成示范引領(lǐng)效應。大力培育跨境電商經(jīng)營(yíng)主體，提升本土跨境電商品牌的競爭優(yōu)勢，支持本土跨境電商企業(yè)擴大進(jìn)出口規模，做大做強。鼓勵傳統外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)拓展國際市場(chǎng)。成立甘肅跨境電商企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵跨境電商企業(yè)共享資源、抱團發(fā)展。支持成立不同形式的行業(yè)組織，共同推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）實(shí)施打造跨境電商品牌行動(dòng)。

加快建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)導向、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)融合”的跨境電子商務(wù)品牌建設培育和激勵機制。深度挖掘本地優(yōu)勢機電產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品、中醫藥等適合跨境電商運營(yíng)產(chǎn)品和品牌，培育本土品牌企業(yè)，創(chuàng )新國際化營(yíng)銷(xiāo)模式。加快推進(jìn)新加坡甘肅特色產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、新加坡甘肅中藥材國際分撥中心等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺建設，探索通過(guò)建立海外體驗店等渠道拓展海外市場(chǎng)、降低物流成本、提升用戶(hù)體驗、擴大客戶(hù)群體。引導企業(yè)加強自主技術(shù)研發(fā)，根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出更多個(gè)性化和定制產(chǎn)品，鼓勵在境外注冊商標、開(kāi)展國際認證、培育自主品牌，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)培訓和推介活動(dòng)，幫助企業(yè)提升品牌價(jià)值，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，通過(guò)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、東盟博覽會(huì )、哈薩克斯坦—中國商品展覽會(huì )、亞洲國際水果蔬菜展覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，擴大品牌影響力。推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，開(kāi)展跨境商品和保稅商品展示交易，在主要商圈、綜合保稅區、機場(chǎng)、火車(chē)站開(kāi)設跨境O2O體驗店、展示展銷(xiāo)中心。

（三）實(shí)施跨境電商服務(wù)創(chuàng )新行動(dòng)。

優(yōu)化蘭州跨境電商公共服務(wù)平臺，建立跨境電商金融服務(wù)、電商信用、風(fēng)險防控、統計監測體系。加強與銀行業(yè)金融機構、第三方支付機構合作，為跨境電商交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)小額融資，擴大出口信用保險覆蓋面，為跨境電商企業(yè)提供全方位金融服務(wù)；依托甘肅省信用信息共享平臺和“信用中國（甘肅蘭州）網(wǎng)站”，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系，及時(shí)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息記錄，對經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品和誠信缺失的商家，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)認定后列入“黑名單”，采取限制措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒。梳理跨境電商各業(yè)務(wù)環(huán)節的風(fēng)險點(diǎn)，建立分類(lèi)分級風(fēng)險預警系統和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨區域管控的風(fēng)險聯(lián)控機制。開(kāi)設海外信用風(fēng)險預警信息專(zhuān)欄，協(xié)助跨境電商企業(yè)及時(shí)識別、處置及有效防控市場(chǎng)、交易、產(chǎn)品質(zhì)量安全等風(fēng)險，確?？缇畴娚探灰?ldquo;安全規范、風(fēng)險可控”；在B2B認定等方面努力創(chuàng )新，加強線(xiàn)上數據整合和應用能力，建立跨境電商統計監測體系。

（四）打造跨境電商大數據信息中心。

提升蘭州跨境電商公共服務(wù)平臺功能，建立跨境電子商務(wù)大數據應用系統，完善線(xiàn)上綜合服務(wù)功能，對接海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)主體，集成在線(xiàn)通關(guān)、退稅、支付、融資、物流、信用、統計、風(fēng)控等多種服務(wù)，實(shí)現“一站式服務(wù)、一平臺匯總”。通過(guò)跨境電商企業(yè)備案、三單申報一口接入，集成監管信息，增強監管力度和時(shí)效性。將跨境電子商務(wù)數據進(jìn)行匯總、交換整合及研究利用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數據信息服務(wù)，為跨境電子商務(wù)智慧物流、金融服務(wù)、統計分析、監測預警、風(fēng)險防控、信用服務(wù)等提供有力支撐。

（五）打造綜試區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集中心。

提升蘭州絲路跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快建設蘭州新區等跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。完善線(xiàn)下園區的服務(wù)功能，提供跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，匯聚制造生產(chǎn)、電商平臺、倉儲物流、金融支付、外貿綜合服務(wù)等各類(lèi)企業(yè)，實(shí)現跨境電商生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng )新升級。支持三維跨境電商孵化基地、高新區電商孵化大廈、甘肅雙創(chuàng )空間科技孵化園建設，提升跨境電商孵化功能。鼓勵各縣市區結合本地對外開(kāi)放平臺整體功能布局及跨境電商發(fā)展現狀，突出重點(diǎn)，錯位發(fā)展，建設一批具有特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，與蘭州新區、甘肅（蘭州）國際陸港、各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)園區融合發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集中心。

（六）打造面向“一帶一路”的跨境電商智能物流中心。

充分發(fā)揮蘭州、武威、天水三大國際陸港和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港對外開(kāi)放功能，依托蘭州“一帶一路”節點(diǎn)城市和通道樞紐優(yōu)勢，支持開(kāi)通中川機場(chǎng)國際貨運定期航線(xiàn)，推進(jìn)多式聯(lián)運和空空聯(lián)運，構建高效通暢的跨境電商航空物流通道。支持開(kāi)通蘭州國際郵件互換局或國際小包集中收寄點(diǎn)，加快建設國際快件監管中心，加快推進(jìn)綜合保稅區跨境電商保稅倉業(yè)務(wù)，引進(jìn)有資質(zhì)的企業(yè)入駐并開(kāi)展業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)出境郵件和快件通關(guān)流程，提升寄遞時(shí)效。加快快遞物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)快遞物流配送網(wǎng)絡(luò )建設。依托蘭州新區和甘肅（蘭州）國際陸港，發(fā)揮“多式聯(lián)運”優(yōu)勢，以多種模式開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，形成布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系；依托中歐、中亞、南亞國際班列和國際陸港貿易新通道等連接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的國際通道，開(kāi)展以“一站式進(jìn)出口供應鏈服務(wù)”為核心的跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持國際班列帶運國際郵件，加快在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區布局建設海外倉。在中川國際機場(chǎng)、蘭州新區綜合保稅區、蘭州鐵路口岸等特定區域和具備條件的區域建設一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心，提升國際物流貨運保障能力，進(jìn)一步完善智能倉儲體系；依托流通領(lǐng)域現代供應鏈體系試點(diǎn)城市建設，引進(jìn)和培育一批物流供應鏈服務(wù)企業(yè)，圍繞跨境電子商務(wù)服務(wù)需求，形成過(guò)程可視、無(wú)縫銜接、功能齊全、運轉高效、輻射西北、連接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的智能化跨境物流體系，建設跨境電商智能物流中心，打造西北地區跨境電商物流大通道。

（七）打造跨境電商人才培訓創(chuàng )業(yè)中心。

加強專(zhuān)業(yè)院校、培訓機構、協(xié)會(huì )與企業(yè)間合作，支持開(kāi)設各類(lèi)跨境電商課程，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。依托蘭州交通大學(xué)跨境電商人才孵化中心、三維跨境電商孵化基地、高新區電商孵化大廈、甘肅雙創(chuàng )空間科技孵化園等跨境電商孵化基地，為跨境電商創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，建設跨境電商實(shí)用型人才線(xiàn)上線(xiàn)下培育基地。引入專(zhuān)業(yè)培訓機構，推行定制式、公司式等孵化模式，進(jìn)一步完善“政、校、協(xié)、企”四位一體跨境電商人才培訓機制。鼓勵阿里巴巴等知名跨境電商企業(yè)、媒體、研究機構等在甘舉辦大型培訓、交流活動(dòng)和人才雙選會(huì )、技能大賽等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。建立電子商務(wù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持平臺，支持創(chuàng )新人才開(kāi)展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。

三、創(chuàng )新舉措

（一）創(chuàng )新監管模式。

探索跨境電商采用B2B交易海關(guān)信息申報方式，優(yōu)化B2B通關(guān)手續；通過(guò)設立標識等手段，區分B2B出口與一般貿易出口；擴大網(wǎng)購保稅和跨境直購業(yè)務(wù)規模。創(chuàng )新退換貨流程和管理制度，支持開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品退換貨業(yè)務(wù)，設立跨境電子商務(wù)售后服務(wù)實(shí)體，整合國內外信息資源，實(shí)現退換商品的集中收貨、整理、重新發(fā)貨等相關(guān)作業(yè)，降低物流成本、減少商品損耗；允許跨境電商零售進(jìn)口商品在單證相符的情況下在線(xiàn)申報退換貨；探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。簡(jiǎn)化歸類(lèi)，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票價(jià)值在人民幣5000元以?xún)鹊目缇畴娚藼2C出口商品，電商企業(yè)可按照進(jìn)出口稅則4位稅號簡(jiǎn)化申報；推動(dòng)落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單管理制度，對B2C商品以申報清單辦理出口通關(guān)手續。通過(guò)采取“簡(jiǎn)化申報、清單核放、匯總統計”等方式簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續,實(shí)現通關(guān)全程無(wú)紙化，縮短跨境電商進(jìn)出口貨物線(xiàn)上申報時(shí)間；簡(jiǎn)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品一線(xiàn)入區申報手續，可入區理貨后再報關(guān)。落實(shí)自貿實(shí)驗區復制推廣便利化措施，推行國際海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認制度，給予互認AEO企業(yè)相應通關(guān)便利措施。實(shí)施信息備案和信用分類(lèi)管理，深化關(guān)企合作，關(guān)區高資信企業(yè)和跨境電商重點(diǎn)企業(yè)享受優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化審核和較低查驗率等通關(guān)便利措施。實(shí)行企業(yè)和商品信息“一地備案、全國共享”。

（二）提升出口退稅效率。

優(yōu)化跨境電商企業(yè)出口退（免）稅分類(lèi)管理，對評定為一類(lèi)和二類(lèi)的出口企業(yè)，實(shí)行快速便捷退稅。對信譽(yù)良好的新辦跨境電商企業(yè)可納入二類(lèi)出口退（免）稅企業(yè)管理。按照企業(yè)自愿的原則，對出口退（免）稅管理類(lèi)別為一類(lèi)、二類(lèi)的跨境電商出口企業(yè)全面推行無(wú)紙化退稅申報，企業(yè)通過(guò)“出口退（免）稅綜合服務(wù)管理平臺”實(shí)現退稅申報、證明辦理、稅款退庫等出口退（免）稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。對符合條件的跨境電商出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，按有關(guān)規定試行增值稅、消費稅免稅政策。

（三）便利外匯交易結算。

簡(jiǎn)化跨境電商收結匯手續，允許在綜試區備案的從事跨境電商業(yè)務(wù)的個(gè)人對外貿易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)立外匯結算賬戶(hù)。在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險可控的基礎上，允許線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺實(shí)現“三單合一”的個(gè)人或個(gè)體工商戶(hù)自行收結匯。支持第三方支付機構參與跨境外匯支付試點(diǎn)，為第三方支付機構和銀行業(yè)金融機構向跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)提供便利。探索將第三方支付機構跨境支付、結算業(yè)務(wù)范圍拓展至進(jìn)出口及B2B、B2C等交易形態(tài)。

（四）創(chuàng )新跨境電商認定制度。

建立對跨境電商企業(yè)認定機制，確定交易主體的真實(shí)性并建立交易主體與報關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系，網(wǎng)上交易記錄、物流記錄、支付記錄、海關(guān)清關(guān)記錄等都可作為跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物認證依據；推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼和物品編碼在電商領(lǐng)域應用，建立物品溯源體系和跨境電商產(chǎn)品追溯機制。研究制定跨境電商產(chǎn)業(yè)園區認定辦法，認定一批示范園區，形成逐級管理機制；積極制定和落實(shí)跨境電商相關(guān)鼓勵政策，完善園區基礎設施，提升園區外貿綜合服務(wù)能力，增強對外招商吸引力。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

省政府統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)蘭州跨境電商綜試區建設工作。蘭州市要成立專(zhuān)門(mén)機構，精心組織，健全機制，明確分工，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)蘭州綜試區建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。

（二）加大政策扶持。

省直各有關(guān)部門(mén)要研究制定蘭州跨境電商綜試區支持政策，充分利用現有資金、基金渠道，支持蘭州跨境電商綜試區創(chuàng )新發(fā)展，引導傳統外貿企業(yè)創(chuàng )新模式，鼓勵跨境電商企業(yè)做大做強。

（三）堅持合力推進(jìn)。

各有關(guān)部門(mén)要強化全局觀(guān)念，進(jìn)一步解放思想，認真履責，加強溝通協(xié)作和政策銜接，協(xié)調推進(jìn)綜合試驗區建設的重點(diǎn)工作,合力推動(dòng)綜合試驗區創(chuàng )新發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好氛圍。

各有關(guān)市州和相關(guān)部門(mén)要加強跨境電子商務(wù)的宣傳，充分利用主流媒體和新媒體，創(chuàng )新宣傳形式，豐富宣傳內容,拓寬宣傳陣地，努力營(yíng)造跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

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