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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）的通知
豫政辦〔2020〕38號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2020年9月19日
河南省應急救援隊伍建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強全省應急救援隊伍科學(xué)化、規范化、標準化建設管理，提升突發(fā)事件應對能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕59號）等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)應急救援隊伍，包括全省各級有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)建立的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，基干民兵應急隊伍，鄉鎮、街道、企業(yè)等基層組織和單位建立的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，在各級民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )應急救援力量等。
第三條 應急救援隊伍必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。
第四條 應急救援隊伍應當具備承擔救援任務(wù)所需的處置能力和專(zhuān)業(yè)技能，按照訓練有素、裝備精良、作風(fēng)頑強、專(zhuān)業(yè)高效的標準，加強日常管理、教育培訓和實(shí)操演練，做好救援物資的配置儲備和日常養護工作，確保高效應對各類(lèi)突發(fā)事件。
第五條 國家綜合性消防救援隊伍、解放軍現役部隊和預備役部隊、武警部隊作為應急救援的重要力量，參與各類(lèi)突發(fā)事件應對工作，按照國家有關(guān)規定執行。
第二章 隊伍建設
第六條 省、市、縣級政府應當按照“資源整合、共建共用、區位互補、行動(dòng)快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急救援力量為突擊，基層組織和單位應急救援隊伍、社會(huì )應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，加強應急救援重點(diǎn)工程規劃建設，解決隊伍、裝備和基礎設施建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
第七條 縣級以上政府及其工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利（河務(wù)）、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、應急、市場(chǎng)監管、糧食和物資儲備、人防、林業(yè)、氣象、地震、煤礦安全監察、城市管理、通信管理、測繪地理信息、電力、供水等部門(mén)（單位）應當根據工作部署和主管行業(yè)（領(lǐng)域）應急管理工作需要，牽頭組織建設行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)救援隊伍。
第八條 各級政府應當按照“任務(wù)牽引、聯(lián)建共用、各有側重、功能互補”的原則，建立健全軍地應急救援聯(lián)動(dòng)工作機制，推進(jìn)基干民兵應急隊伍與應急部門(mén)專(zhuān)業(yè)救援力量一體建設，實(shí)現軍地應急救援力量共享。
第九條 鄉鎮政府、街道辦事處應當整合轄區內各類(lèi)應急資源依法組建專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，各基層組織和單位應當建立單位職工專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)進(jìn)行先期處置。易燃易爆物品、危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工以及人員密集場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法建立應急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小的單位應當指定專(zhuān)職或者兼職應急救援人員。
第十條 各級應急部門(mén)應當建立應急救援技術(shù)人才庫。根據應急救援工作需要，選調有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立應急救援技術(shù)專(zhuān)家組，參與應急救援分析研判，協(xié)助制定應急救援方案，為現場(chǎng)應急救援提供技術(shù)支持和意見(jiàn)建議。
第十一條 社會(huì )應急救援力量由社會(huì )組織或者志愿者群體自行建設，自愿或者根據政府、部門(mén)的調度指令參與應急救援任務(wù)。民政部門(mén)依法對符合條件的社會(huì )救援組織進(jìn)行登記管理，應急部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對社會(huì )救援力量的工作指導和支持保障。
第三章 隊伍管理
第十二條 省、市、縣級政府及其成立的應急指揮機構對本行政區域應急救援隊伍實(shí)行統一指導協(xié)調，主要任務(wù)是：
（一）整體謀劃。普查掌握本行政區域應急救援隊伍建設現狀，建立應急救援隊伍基礎信息數據庫，優(yōu)化應急救援力量規劃布局，全面協(xié)調推進(jìn)應急救援隊伍建設。
（二）突出重點(diǎn)?？疾煺莆毡拘姓^域內基礎好、素質(zhì)高、經(jīng)驗多、專(zhuān)業(yè)強的重點(diǎn)應急救援隊伍情況，按照少而精的原則打造尖刀和拳頭力量，強化救援隊伍一專(zhuān)多能、多災種救援能力。
（三）強化協(xié)同。建立完善溝通協(xié)調、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等制度機制，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)訓、協(xié)同演練、比武競賽、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，不斷增強應急救援隊伍協(xié)同作戰能力。
第十三條 應急救援隊伍的行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)或者建立單位應當加強對應急救援隊伍的管理和指導，主要任務(wù)是：
（一）加強組織領(lǐng)導。將所屬應急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷(xiāo)等情況向本級應急部門(mén)報備，并依法向社會(huì )公布有關(guān)情況。
（二）加強預案管理。指導應急救援隊伍制定應急救援預案，定期組織應急演練，提高實(shí)戰技能和專(zhuān)業(yè)水平。
（三）提供有力支持。明確應急救援隊伍管理主體，在職責和權限范圍內給予工作指導和必要保障。
（四）強化協(xié)調配合。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助本級政府和應急指揮機構指揮調度、聯(lián)系協(xié)調所屬應急救援隊伍。
第十四條 應急救援隊伍應當加強自身管理，主要任務(wù)是：
（一）主動(dòng)溝通對接。加強與政府、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、建立單位的溝通聯(lián)系，主動(dòng)報告和對接有關(guān)工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件信息和指揮調度指令，積極參與應急救援行動(dòng)。
（二）加強值班值守。實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證帶班領(lǐng)導、值班員、執勤隊員在崗在位。在國家重大活動(dòng)、法定節假日等關(guān)鍵時(shí)段，加強值班值守和預置備勤力量。主動(dòng)向社會(huì )公布值班電話(huà)。
（三）強化實(shí)訓演練?？茖W(xué)合理制定年度訓練計劃，加強技能和體能訓練，強化實(shí)戰訓練，制定有針對性、實(shí)效性、操作性的應急救援預案，每年至少開(kāi)展2次應急演練。
（四）加強裝備管理。做好救援裝備和物資的配備儲備工作，強化救援裝備特別是特種裝備的操作訓練，注重裝備使用管理和維護保養。
（五）完善工作制度。加強隊伍的思想理論學(xué)習、戰斗精神培育、作風(fēng)紀律教育，制定完善培訓、休假、獎勵、慰問(wèn)等制度，增強凝聚力，提高戰斗力。
第十五條 社會(huì )應急救援力量在相關(guān)部門(mén)的指導下加強日常自主管理。相關(guān)部門(mén)通過(guò)資金支持、業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，幫助扶持社會(huì )救援力量提高救援技能。
第十六條 為加強對應急救援隊伍的指導，便于突發(fā)事件應急指揮調度，省、市、縣級政府或者其設立的應急指揮部辦公室對重點(diǎn)應急救援隊伍可分別認定為省級、市級、縣級重點(diǎn)應急救援隊伍，實(shí)行分級指導服務(wù)、分級優(yōu)先調度。應急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、建立單位的管理職責、調度權限保持不變。省、市、縣級可認定同一支應急救援隊伍。
省級重點(diǎn)應急救援隊伍認定標準為：依法登記或注冊的單位或者組織，在較大以上災害事故應急救援任務(wù)中表現突出，具有5年以上搶險救援工作經(jīng)驗，人員規模30人以上、平均年齡45歲以下，配備重特大災害事故搶險救援所需的物資裝備，訓練、執勤、生活等基礎設施完備，內部管理制度完善，遵紀守法，紀律嚴明，形象良好。對工作熱情高、參與應急救援任務(wù)積極且表現突出的隊伍，可適當放寬標準。
省級重點(diǎn)應急救援隊伍按照自愿申報、考察評估、正式命名的方式認定，由省政府應急救援總指揮部辦公室負責組織實(shí)施，總體不超過(guò)50支隊伍，命名有效期為3年。應急救援隊伍發(fā)生不服從指揮調度、重大工作失誤、重大違法違紀等情況，或者有效期滿(mǎn)經(jīng)審核不符合省級標準的，取消省級命名。
市、縣級政府可參照本辦法制定市級、縣級重點(diǎn)應急救援隊伍認定標準。
第四章 指揮調度
第十七條 應急救援隊伍應當建立突發(fā)事件快速響應機制，接到救援命令或者救援請求后，應當立即啟動(dòng)應急響應，緊急集結動(dòng)員，快速趕赴救援現場(chǎng)或者指定地點(diǎn)。
第十八條 發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地市、縣級政府或者其成立的應急指揮機構統一指揮調度本級政府及部門(mén)（單位）管理的應急救援隊伍。發(fā)生重大以上災害事故，應急救援隊伍由省政府成立的應急指揮機構統一指揮調度。
應急救援隊伍調度方式為行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)或者建立單位牽頭協(xié)調聯(lián)系，應急指揮機構統一下達書(shū)面指令（樣式見(jiàn)附件1）；災情險情緊急時(shí)，可先通過(guò)電話(huà)指揮調度，事后補辦書(shū)面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應急救援隊伍增援的，由負責統一指揮的應急指揮機構向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發(fā)出書(shū)面增援請求（樣式見(jiàn)附件2）。
第十九條 應急救援隊伍執行跨省救援任務(wù)時(shí)，應當服從國家突發(fā)事件應急指揮機構調度指令，或者省政府應急救援總指揮部辦公室指令，并將出動(dòng)的救援人員、裝備、路線(xiàn)、交通工具、后勤保障等情況及時(shí)向省政府應急救援總指揮部辦公室報告。
第二十條 應急救援隊伍到達救援現場(chǎng)后，應當向統一指揮的應急指揮機構報到，按照既定的現場(chǎng)救援方案和任務(wù)分工開(kāi)展工作，一切行動(dòng)服從命令、聽(tīng)從指揮。參加搶險救援的隊伍實(shí)行指揮員負責制，指揮員在確保應急救援人員自身安全前提下開(kāi)展工作，不得違規擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險作業(yè)。
第二十一條 現場(chǎng)應急救援任務(wù)完成，應急指揮機構下達救援結束和撤離指令，應急救援隊伍按照指令收整隊伍、清點(diǎn)裝備并撤離現場(chǎng)。應急救援隊伍應當及時(shí)對應急救援工作進(jìn)行總結評估。
第五章 救援補償
第二十二條 應急救援隊伍根據救援命令、指令或者請求參加災害事故應急救援的，所耗費用按照規定獲得補償，包括人工勞務(wù)費、食宿費、裝備材料費、交通補助、通信補助、保險費等。
補償費用由災害事故責任單位承擔；責任單位無(wú)力承擔或者無(wú)明確責任單位的，根據財政事權與支出責任相適應原則，由事發(fā)地政府協(xié)調解決，省級啟動(dòng)應急響應的重大以上災害事故應急救援所需補償費用由省級與相關(guān)地方共同協(xié)調解決。
第二十三條 補償費用核算應當遵循合理合法、實(shí)事求是、協(xié)商一致的原則。核算標準按照現行財政支付相關(guān)規定標準執行；無(wú)現行支付標準的，由費用支付方與應急救援隊伍協(xié)商確定。應急救援隊伍應當向費用支付方如實(shí)提供應急救援力量調度指令等書(shū)面材料和真實(shí)合法的費用票據清單。
第二十四條 應急救援任務(wù)完成后，有關(guān)責任單位或者政府協(xié)調的支付單位應當主動(dòng)與應急救援隊伍協(xié)商核算補償費用，制作《應急救援費用審核表》（見(jiàn)附件3）。核算的補償費用經(jīng)應急救援隊伍調遣部門(mén)審核后方可作為補償依據。
第六章 隊伍保障
第二十五條 救援勤務(wù)保障。在應急救援過(guò)程中，事發(fā)地政府應當緊急調撥預備經(jīng)費、調運應急物資，協(xié)調公安、衛生健康、通信管理、電力等部門(mén)（單位）派遣保障力量,為現場(chǎng)應急指揮機構和應急救援人員提供必要的搶險救援和后勤服務(wù)保障，確保應急救援工作順利開(kāi)展。
第二十六條 隊伍經(jīng)費保障。專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和單位應急救援隊伍，由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)或者建立單位予以經(jīng)費保障；基干民兵的建設和經(jīng)費保障按照軍隊有關(guān)規定執行，參與應急救援所需應急裝備可以納入地方應急管理保障體系；社會(huì )救援力量以自籌、社會(huì )捐助或者政府購買(mǎi)服務(wù)等方式籌集經(jīng)費。
省、市、縣級政府可以統籌應急類(lèi)專(zhuān)項資金，用于應急救援隊伍建設發(fā)展，在建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問(wèn)隊伍等方面給予大力支持。
第二十七條 道路通行保障。應急部門(mén)應當會(huì )同交通運輸部門(mén)建立健全搶險救災免費快速通行協(xié)同保障機制，依法落實(shí)應急救援車(chē)輛執行應急救援任務(wù)通行政策，做好相關(guān)車(chē)輛通行服務(wù)保障工作。
第二十八條 保險制度保障。省、市、縣級政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍購買(mǎi)人身意外傷害保險，鼓勵為其他救援隊伍購買(mǎi)人身意外傷害保險。各級政府和保險行業(yè)監管部門(mén)應當支持保險企業(yè)研發(fā)推廣災害事故風(fēng)險相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵單位和個(gè)人參加保險。
第二十九條 優(yōu)待撫恤保障。建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，增強救援隊伍戰斗力、凝聚力。應急救援隊伍和有關(guān)人員參加應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，并按照有關(guān)規定享受醫療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。省、市、縣級政府對在應急救援工作中表現突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰或者獎勵；對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。
第七章 附 則
第三十條 市、縣級政府可結合本辦法制定本地應急救援隊伍建設管理措施。
第三十一條 本辦法由省應急廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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