魯建建管字〔2020〕10號《山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法的通知》

山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法的通知








魯建建管字〔2020〕10號

各市住房城鄉建設局、城管局、住房公積金（管理、服務(wù)）中心，濟南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局：

為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，規范全省建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

山東省住房和城鄉建設廳

2020年9月8日






 

山東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法


 

第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《山東省社會(huì )信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》等法律法規和相關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內，進(jìn)行建筑市場(chǎng)信用管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（含園林綠化工程）建設活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設活動(dòng)”）中，對建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認定、歸集、交換、公開(kāi)、評價(jià)、使用及監督管理。

本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)各方主體是指從事工程建設活動(dòng)的企業(yè)和從業(yè)人員。

本辦法適用的企業(yè)包含建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測、預拌混凝土等企業(yè)、單位。

本辦法適用的從業(yè)人員包含注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等注冊執業(yè)人員，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和項目負責人、項目總監、技術(shù)負責人等技術(shù)經(jīng)濟管理人員，招標代理、工程監理和檢測從業(yè)人員，以及建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)工人等現場(chǎng)管理作業(yè)人員。

第四條　省住房城鄉建設主管部門(mén)負責制定全省建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并向“信用中國（山東）”網(wǎng)站和全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺推送建筑市場(chǎng)主體信用信息。

設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑市場(chǎng)主體的信用管理工作，建立和完善“市級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市平臺”），會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并向“山東省住房城鄉建設服務(wù)監管與信用信息綜合平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省平臺”）推送建筑市場(chǎng)主體信用信息。

 

第二章　信用信息

第五條　信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構成。

第六條　企業(yè)基本信息包括名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼等注冊登記備案信息、資質(zhì)信息、工程項目信息等。

從業(yè)人員基本信息包括姓名、身份證明、注冊執業(yè)信息、從業(yè)資格信息、職稱(chēng)信息等。

第七條　優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設活動(dòng)中獲得的縣級以上行政機關(guān)和合法群團組織依法合規設立的表彰獎勵等信息。

第八條　不良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規、規章或工程建設強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的其他不良信用信息。

第九條　縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)應將存在下列情形的建筑市場(chǎng)主體，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執（職）業(yè)資格、注冊證書(shū)的；

（二）發(fā)生違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠及出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”或者單位違規使用“掛證”人員，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的；

（六）被人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)列入拖欠農民工工資“黑名單”的；

（七）在工程建設活動(dòng)中，因擾亂建筑市場(chǎng)秩序受到公安機關(guān)治安處罰或司法部門(mén)認定負有刑事責任的；

（八）揚塵防治措施落實(shí)不到位并造成嚴重社會(huì )影響的。

第十條　除縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)作出的行政處罰信息外，其他不良信用信息和“黑名單”應經(jīng)住房城鄉建設主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)認定。

第十一條　不良信用信息和“黑名單”包括企業(yè)或單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、個(gè)人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門(mén)、管理期限等。

第十二條　建筑市場(chǎng)主體信用信息匯總形成信用檔案。
 

第三章　信用信息歸集與交換
 

第十三條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當通過(guò)省、市平臺，認定、歸集、審核、更新、變更和公開(kāi)本行政區域內建筑市場(chǎng)主體的信用信息。

第十四條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當自建筑市場(chǎng)主體信用信息形成之日起7個(gè)工作日內錄入省、市平臺，并依法向社會(huì )公開(kāi)。有關(guān)部門(mén)、群團組織認定的建筑市場(chǎng)主體信用信息，同級住房城鄉建設主管部門(mén)自應當知悉之日起7個(gè)工作日內錄入省、市平臺，并依法向社會(huì )公開(kāi)。

第十五條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立健全信息推送機制，完善省、市平臺自動(dòng)推送功能，將信用信息按規定實(shí)時(shí)逐級分別推送至省平臺、“信用中國（山東）”網(wǎng)站和全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

第十六條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、行政審批、稅務(wù)、城市管理等部門(mén)和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機制。
 

第四章　信用信息公開(kāi)與修復

第十七條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當完善信用信息公開(kāi)制度。公開(kāi)建筑市場(chǎng)主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十八條　建筑市場(chǎng)主體的信用信息公開(kāi)期限為：

（一）基本信息長(cháng)期公開(kāi)；

（二）優(yōu)良信用信息公開(kāi)期限為3年；

（三）不良信用信息公開(kāi)期限為1年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限；

（四）“黑名單”管理期限為自被列入之日起1年。在管理期限內未再次發(fā)生“黑名單”情形行為的，期滿(mǎn)后由原列入部門(mén)將其從“黑名單”移出，轉為不良信用信息再公開(kāi)2年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。

（二）（三）（四）項信息公開(kāi)期滿(mǎn)后，由原列入部門(mén)將該信息從公開(kāi)或者查詢(xún)界面刪除，轉入建筑市場(chǎng)主體信用檔案長(cháng)期保存。

第十九條　表彰獎勵、行政處罰被依法變更或撤銷(xiāo)的，負責歸集的住房城鄉建設主管部門(mén)應及時(shí)變更或刪除相關(guān)信用信息。

第二十條　在不良信息公開(kāi)期限內，信用主體在行政處罰期結束后糾正不良信用行為、消除不良影響的，可采取作出信用承諾、通過(guò)信用核查、提交信用報告等方式，按規定向作出不良信息行為認定的各級住房城鄉建設主管部門(mén)提出信用修復申請，受理單位應在10個(gè)工作日內作出是否修復決定。

 

第五章　信用評價(jià)與應用
 

第二十一條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際，開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)工作。

第二十二條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定建筑市場(chǎng)信用評價(jià)標準，對本地和外地的工程業(yè)績(jì)、獎勵表彰、行政處罰等信用信息平等認定，不得設置歧視外地建筑市場(chǎng)主體的評價(jià)指標，不得設置信用壁壘。

對進(jìn)入本行政區域不滿(mǎn)一個(gè)信用評價(jià)周期的外地建筑市場(chǎng)主體，應當對其在注冊地依法依規獲得的信用評價(jià)結果平等對待，下個(gè)周期納入項目所在地的建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系進(jìn)行管理。

第二十三條　建筑市場(chǎng)信用評價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jì)、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、成果質(zhì)量、建筑市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息及“黑名單”等內容。

第二十四條　建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)應當以全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和省、市平臺公開(kāi)的信息為主要依據。

第二十五條　信用評分采用綜合評價(jià)法。信用評級根據信用評分結果評定，分為AAA、AA、A、B、C五個(gè)等級。

第二十六條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以結合本地實(shí)際，在日常監管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應用信用評價(jià)結果。

實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，資信標權重原則上應占10%以上。資質(zhì)（資格）、業(yè)績(jì)、獎勵表彰等已在信用評價(jià)中計分的，不再作為資信標評審因素進(jìn)行量化。

第二十七條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當在省、市平臺公開(kāi)本地區建筑市場(chǎng)信用評價(jià)管理制度及評價(jià)結果，接受社會(huì )監督。

第二十八條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立完善建筑市場(chǎng)主體守信激勵和失信懲戒機制。根據信用評價(jià)結果，將建筑市場(chǎng)主體劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類(lèi)，實(shí)行差異化監管。誠信守法類(lèi)信用主體包括AAA、AA、A級；輕微失信類(lèi)信用主體為B級；一般失信類(lèi)信用主體為C級；嚴重失信類(lèi)信用主體為被列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)主體。

（一）對誠信守法的建筑市場(chǎng)主體，可根據實(shí)際情況在行政許可、資質(zhì)資格管理、招標投標、市場(chǎng)檢查等方面實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵措施；在政策扶持、評優(yōu)評獎等環(huán)節予以?xún)A斜；

（二）對輕微失信和一般失信的建筑市場(chǎng)主體，納入“雙隨機、一公開(kāi)”重點(diǎn)監管范圍，列為市、縣執法檢查的必查對象，強化事中事后監管；

（三）對嚴重失信的建筑市場(chǎng)主體，依法依規在市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)資格等方面采取約束和懲戒措施，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。

第二十九條　有關(guān)單位或個(gè)人應當依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開(kāi)期限的不良信用信息、“黑名單”對建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報有關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

第六章　監督管理

第三十一條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當指定專(zhuān)人或委托專(zhuān)門(mén)機構負責建筑市場(chǎng)主體的信用信息歸集、錄入、公開(kāi)和推送工作。

第三十二條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強建筑市場(chǎng)信用信息安全管理，建立建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺安全監測預警和應急處理機制，保障信用信息安全。

公開(kāi)從業(yè)人員信用信息的，應對其身份證號碼部分字段進(jìn)行保密處理。

第三十三條　住房城鄉建設主管部門(mén)工作人員在建筑市場(chǎng)信用信息管理工作中應當依法履職，對于錄入、推送、公開(kāi)虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價(jià)結果的，應當依法追究主管部門(mén)及相關(guān)責任人的責任。

第三十四條　各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立異議申請與核查制度，公開(kāi)異議信息處理部門(mén)和聯(lián)系方式。建筑市場(chǎng)主體對信用信息存在異議的，可以向認定該信用信息的住房城鄉建設主管部門(mén)提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉建設主管部門(mén)應當進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)作出處理。

第三十五條　建筑市場(chǎng)信用管理工作應當接受社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人均可以對建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規、規章及本辦法的行為，向住房城鄉建設主管部門(mén)舉報或投訴。

 

第七章　附　則

第三十六條　設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則或管理辦法。

第三十七條　本辦法自2020年10月8日起施行，有效期至2025年10月7日。原《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)導則》及其補充說(shuō)明同時(shí)失效。

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