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山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的指導意見(jiàn)
魯政字〔2019〕235號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加快建立以質(zhì)量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)機制，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施資源要素差別化配置政策，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展，省政府決定以縣（市、區）為主體，在全省啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評價(jià)改革），現制定如下指導意見(jiàn)。
一、建立企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)機制
（一）開(kāi)展企業(yè)綜合評價(jià)。以縣（市、區）為主體，建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業(yè)綜合評價(jià)體系。規模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)企業(yè)除外）評價(jià)以單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項指標為主；規模以下工業(yè)企業(yè)評價(jià)以單位用地稅收為主要指標。在此基礎上，各縣（市、區）可根據本地實(shí)際，在社會(huì )貢獻、技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)排名、節能減排、安全生產(chǎn)等方面增設指標，并可設立加分或扣分項。同時(shí)，可對初創(chuàng )期企業(yè)、企業(yè)重大項目建設期等情況作出特殊規定。
（二）加強企業(yè)分檔歸類(lèi)?？h（市、區）按照規模以上和規模以下2個(gè)口徑，依據綜合評價(jià)得分，原則上將企業(yè)分為A類(lèi)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B類(lèi)（支持發(fā)展類(lèi)）、C類(lèi)（提升發(fā)展類(lèi)）、D類(lèi)（限制發(fā)展類(lèi)）四類(lèi)。原則上，A類(lèi)企業(yè)比例不超過(guò)20%，D類(lèi)企業(yè)比例不低于5%。原則上每年度進(jìn)行一次綜合評價(jià)，按評價(jià)得分調整企業(yè)分類(lèi)。
（三）建立數據采集機制和綜合評價(jià)體系?？h（市、區）要抓好企業(yè)填報、部門(mén)核實(shí)、企業(yè)確認等數據采集各環(huán)節工作，強化涉企數據標準化、規范化管理。完善部門(mén)涉企信息交換與共享機制，加強數據核實(shí)，確保數據真實(shí)、準確、完整。逐步建立全省統一的企業(yè)評價(jià)數據標準規范體系和省、市、縣三級分類(lèi)綜合評價(jià)體系，開(kāi)展分區域、分行業(yè)、分專(zhuān)項評價(jià)工作，探索建立全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
（四）規范企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)程序。堅持公開(kāi)公平公正原則，加強企業(yè)評價(jià)和分類(lèi)結果的審核、公示和公布工作，客觀(guān)真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
二、實(shí)行資源要素差別化配置
（一）實(shí)施差別化價(jià)格政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等要指導縣（市、區）實(shí)施用電、用水、用氣等資源要素差別化價(jià)格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價(jià)格政策征收費用的專(zhuān)項管理與審計，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。
（二）實(shí)施差別化用地政策。省自然資源廳要支持縣（市、區）對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點(diǎn)用地保障，對產(chǎn)出低的限制供地。
（三）實(shí)施差別化用能和排放政策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等要支持縣（市、區）實(shí)施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對產(chǎn)出低的給予削減。
（四）實(shí)施差別化產(chǎn)能利用政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等要支持縣（市、區）對不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)施差異化的錯峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施。
（五）實(shí)施差別化信貸政策。人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、省地方金融監管局等要支持縣（市、區）在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng )新、還款方式創(chuàng )新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評價(jià)結果掛鉤，實(shí)施差別化信貸政策。
三、創(chuàng )新企業(yè)管理和服務(wù)方式
（一）設立新增項目評價(jià)標準?？h（市、區）要探索建立本區域工業(yè)新增項目的評價(jià)標準，分行業(yè)確定新增項目的投資強度、單位資源要素產(chǎn)出效益等指標，作為項目落地的重要參考條件。
（二）推行企業(yè)投資項目承諾制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等要支持縣（市、區）按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲”的思路，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項目審批方式改革的基礎上，加快實(shí)施更大范圍的投資項目承諾制，有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目聯(lián)合提出標準要求，企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，即可依法依規開(kāi)展建設；項目竣工后進(jìn)行驗收，達到承諾要求的投入使用，未達到的不得交付并采取相應措施。
（三）推進(jìn)“標準地”改革。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省稅務(wù)局等要支持縣（市、區）探索推行“標準地”制度。市、縣（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)，在完成區域評估評價(jià)的基礎上，提出固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標，納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，市、縣（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)牽頭負責與其簽訂投資建設協(xié)議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，項目建成投產(chǎn)后，依法定條件和既定標準予以驗收。
（四）促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化交易。省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省能源局等要加快制定資源要素市場(chǎng)化交易辦法，依法依規建立健全權益類(lèi)交易市場(chǎng)，選擇基礎較好、工作力度較大的縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)土地使用權、用能權等資源要素的市場(chǎng)化交易。
（五）規范和改進(jìn)行政監管行為?？h（市、區）要全面施行行政執法檢查“雙隨機、一公開(kāi)”，對資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)可適當降低抽查比例和頻次，對產(chǎn)出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理，原則上不開(kāi)展未列入計劃的執法檢查。進(jìn)一步推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法、綜合執法。
四、改革進(jìn)度安排
堅持“邊試點(diǎn)、邊推廣”的思路，2019年完成18個(gè)縣（市、區）和產(chǎn)業(yè)園區的評價(jià)改革試點(diǎn)工作，力爭到2021年年底基本完成全部縣（市、區）的評價(jià)改革工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全評價(jià)改革工作專(zhuān)班推進(jìn)機制，加強對改革工作的統籌協(xié)調。省工業(yè)和信息化廳具體負責牽頭推進(jìn)改革相關(guān)工作。各市、縣（市、區）政府和省有關(guān)部門(mén)要把評價(jià)改革工作擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
（二）明確工作職責。各市政府，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、商務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、稅務(wù)、能源等部門(mén)和單位要根據職責和權限配套制定評價(jià)改革的政策措施，形成賦予縣（市、區）的政策清單。各縣（市、區）要配套制定改革實(shí)施辦法，認真抓好推進(jìn)實(shí)施。各級、各部門(mén)要加強對改革政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。各級財政部門(mén)要做好改革的經(jīng)費保障工作。“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作主要指標解釋、數據來(lái)源和企業(yè)綜合評價(jià)得分計算方法，企業(yè)分檔歸類(lèi)說(shuō)明和實(shí)施步驟由省工業(yè)和信息化廳另行印發(fā)。
（三）強化督促激勵。將評價(jià)改革工作納入省委、省政府對各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核，加強對改革工作的督促檢查，及時(shí)調度和通報改革推進(jìn)情況。對工作扎實(shí)有力、成效明顯的縣（市、區），在產(chǎn)業(yè)政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜，并探索建立長(cháng)效激勵機制。
本指導意見(jiàn)自2019年12月10日起施行，有效期5年。
山東省人民政府
2019年12月4日
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