青辦發(fā)〔2019〕29號《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的若干措施〉的通知》

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的若干措施〉的通知》








青辦發(fā)〔2019〕29號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2019〕27號)精神，吸引更多省外人才來(lái)青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導更多省內人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)貢獻才智、建功立業(yè)，現結合青海實(shí)際，提出如下措施。

一、搭建人才干事創(chuàng )業(yè)平臺

(一)用事業(yè)集聚人才

1.積極對接爭取中央項目支持。各地區各部門(mén)積極主動(dòng)對接中央和國家機關(guān)有關(guān)部委，在國家推進(jìn)實(shí)施脫貧攻堅、鄉村振興、西部大開(kāi)發(fā)等重大發(fā)展戰略中，爭取有關(guān)科研項目、重大工程、基礎設施建設布局及重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后科研流動(dòng)站設置向青海傾斜，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資金匯聚。積極主動(dòng)爭取中央和國家機關(guān)有關(guān)部委在實(shí)施的人才計劃和工程項目中，采取設立專(zhuān)崗、專(zhuān)項或者單列名額等辦法，向青海傾斜。(責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧局，各市州黨委政府)

2.圍繞特色產(chǎn)業(yè)凝聚人才。擴大人才開(kāi)放，定期舉辦“青海省引才引智大會(huì )”，加快引進(jìn)實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰略急需的各層各類(lèi)人才。圍繞生態(tài)環(huán)保、鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)、清潔能源、特色農牧業(yè)、文化旅游、教育衛生、新型城鎮化、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)培養人才，加大財政投入力度，更好實(shí)施“急需緊缺人才支持工程”。積極推動(dòng)中央企業(yè)、省外高等學(xué)校、科研機構等與我省合作共建現代產(chǎn)業(yè)園區、科技園區，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集。(責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，各市州黨委政府)

3.加強事業(yè)平臺載體建設。積極參與融入“一帶一路”建設，廣泛開(kāi)展教育、文化、旅游、衛生等領(lǐng)域合作，打造面向周邊國家和地區的人才交流交往基地。構建“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系，將平臺、人才、技術(shù)、專(zhuān)利、資本等創(chuàng )新資源引導進(jìn)入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程。加強對創(chuàng )新載體建設的支持和引導，推動(dòng)省級創(chuàng )新資源向縣域傾斜，各類(lèi)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺向縣域開(kāi)放，共享創(chuàng )新資源。鼓勵高校、科研院所、園區等探索構建靈活的用人機制，在人才引進(jìn)、薪酬、考核、科研管理、社會(huì )保障等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。對設立的博士后科研流動(dòng)站、工作站，省財政一次性給予30萬(wàn)元建站經(jīng)費。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳，各市州黨委政府)

(二)支持各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

4.促進(jìn)高端人才創(chuàng )業(yè)。構建高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，對具有戰略意義的高端人才以“一事一議”方式解決相關(guān)事宜。建立“不看時(shí)間看業(yè)績(jì)”人才考核管理和評價(jià)辦法，為頂尖人才團隊量身創(chuàng )設發(fā)展平臺，不受行政級別、編制總量、崗位設置、工資總額限制。頂尖人才團隊中符合條件的核心成員，直接納入青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”。簡(jiǎn)化來(lái)青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的外籍人才入境和居留手續。(責任單位：省委組織部、省委編辦，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳)

5.鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所和機關(guān)事業(yè)單位科研人員可經(jīng)所在單位同意，在崗創(chuàng )業(yè)或到省內企業(yè)兼職，也可帶著(zhù)科研項目和成果離崗在青創(chuàng )業(yè)，在崗兼職、離崗創(chuàng )業(yè)期間的工作業(yè)績(jì)，可作為參加原單位職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等重要依據。事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的，在辭去領(lǐng)導職務(wù)后，可依法依規按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng )業(yè)；創(chuàng )業(yè)孵化期內返回原單位的，可按原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推行“科技副縣長(cháng)”“科技鎮長(cháng)團”“博士服務(wù)團”等模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng )新管理服務(wù)能力。(責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳，各市州黨委政府)

6.支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高校建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師制，將教師帶領(lǐng)或輔導學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的業(yè)績(jì)，作為職稱(chēng)申報、績(jì)效考核的重要參考依據。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng )業(yè)培訓計劃，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地實(shí)習基地作用。支持高校實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程納入高校必修課體系，建立完善高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，鼓勵高校將大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，允許本科生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。 (責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳，各市州黨委政府)

7.鼓勵支持大學(xué)生服務(wù)基層項目人員留在當地。鼓勵引導省內外高校應屆大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等大學(xué)生服務(wù)基層項目到基層單位工作，每年面向大學(xué)生服務(wù)基層項目人員定向考錄公務(wù)員比例一般應達到當年考錄計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務(wù)員的比例應達到30%。對在市(州)艱苦地區服務(wù)期滿(mǎn)，在服務(wù)期間每年考核優(yōu)秀且工作急需的，可以通過(guò)定向招聘的方法，采取直接考核的方式公開(kāi)招聘到服務(wù)所在地的縣(市、區)、鄉鎮事業(yè)單位。公務(wù)員和事業(yè)單位定向考錄招聘時(shí)，除特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和有執業(yè)準入條件設置的崗位外，普通性管理崗位取消對基層服務(wù)項目期滿(mǎn)人員的報考專(zhuān)業(yè)限制、聘用后限定5年的最低服務(wù)年限。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

8.吸引本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)。支持在外務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人和生源地高校畢業(yè)生等本土人才創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農牧民合作社、農牧業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。允許人才以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農村集體股份經(jīng)濟合作社。設立從事經(jīng)營(yíng)管理、科技服務(wù)等緊缺崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公益性崗位，用于滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區、農牧業(yè)企業(yè)、農牧民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織等多領(lǐng)域人才需求。 (責任單位：省農業(yè)農村廳、省林草局、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

二、暢通人才流動(dòng)渠道

(三)改進(jìn)編制管理方式

9.建立全省“人才編制庫”。統籌全省事業(yè)單位編制資源，堅持嚴控總量，盤(pán)活存量，挖掘潛力，采取省上新增和按比例調劑地方事業(yè)編制相結合的方式，在事業(yè)單位編制總量?jì)冉⑷?ldquo;人才編制庫”，保障市(州)生態(tài)環(huán)保、教育、衛生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)工作。對“人才編制庫”實(shí)行總量控制、計劃申請、動(dòng)態(tài)流轉、循環(huán)使用、人走編收、空編置換的管理方式，進(jìn)行單列管理。 (責任單位：省委編辦，各市州黨委政府)

10.推行事業(yè)單位崗編適度分離機制。支持事業(yè)編制在縣域范圍內統籌調劑使用，在基層生態(tài)環(huán)保、教育、衛生、農業(yè)、林業(yè)、科技等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，進(jìn)行“縣鄉一體、鄉村一體”管理。對新聘事業(yè)人員實(shí)行“縣管鄉用”“縣管校聘”，在基層工作期間享受基層單位相同的工資福利待遇。對服務(wù)滿(mǎn)5年的工作人員，經(jīng)考核合格，根據本人意愿，可回到縣級單位工作。 (責任單位：省委編辦，省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

(四)深化職稱(chēng)制度改革

11.開(kāi)辟高層次人才職稱(chēng)評審綠色通道。對引進(jìn)和培養的國內外高層次人才及急需緊缺人才，可直接申請評審高級職稱(chēng)，職稱(chēng)申報可不受崗位數額和崗位級別限制。對在科技創(chuàng )新工作中業(yè)績(jì)、貢獻突出的優(yōu)秀中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資格限制，申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。 (責任單位:省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)

12.完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標準。聚焦衛生、農牧等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“三區三州”深度貧困地區“定向評價(jià)、定向使用”職稱(chēng)評聘管理制度，下放基層評審權限、單獨組建評委會(huì )、單獨制定基層評價(jià)標準。取得雙定向中級職稱(chēng)后，在“三區三州”鄉鎮連續工作滿(mǎn)10年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)單位考核推薦，同等條件下，可優(yōu)先申報基層定向副高級職稱(chēng)。對長(cháng)期扎根農村基層、艱苦邊遠地區工作，做出重要貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱(chēng)評審。在“三區三州”單獨劃定部分職業(yè)資格考試合格標準，由人社部門(mén)發(fā)放在“三區三州”有效的合格證書(shū)。對在鄉鎮事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用滿(mǎn)10年及以上的，競聘本單位同一職務(wù)層級內上一等級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，可不受本層級最高等級、崗位數額限制；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿(mǎn)30年及以上的，可不受本單位崗位結構比例限制享有申報上一級職稱(chēng)資格。對在青南等艱苦地區鄉鎮連續工作10年以上的，可參照高海拔工齡折算政策計算服務(wù)年限。 (責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

13.實(shí)施援青專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審專(zhuān)項政策。為國家部委和對口支援省市統一選派的援青專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展專(zhuān)項職稱(chēng)評審，對外語(yǔ)、計算機應用能力繼續教育學(xué)分不作要求，對論文、科研成果不作硬性要求。簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節，援青人員按照我省評價(jià)標準申報職稱(chēng)，受援地區人社部門(mén)按照職稱(chēng)工作管理權限組織評審。取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格后，受援單位可以將其直接聘用到相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，不占受援單位崗位結構比例。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

(五)改進(jìn)招聘方式方法

14.實(shí)行事業(yè)單位工作人員基層工作經(jīng)歷制度。省、市(州)屬事業(yè)單位除公開(kāi)招聘碩士及以上人員、按規定考核招聘及由省級組織、人社部門(mén)統一組團赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開(kāi)招聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，應從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要，可面向應屆畢業(yè)生公開(kāi)招聘，聘用后5年內須安排到基層鍛煉2年。從縣(市、區)、鄉鎮事業(yè)單位流動(dòng)到省級或市(州)級事業(yè)單位的，須在縣(市、區)、鄉鎮事業(yè)單位工作滿(mǎn)5年；從市(州)級事業(yè)單位流動(dòng)到省級事業(yè)單位的，須在市(州)級事業(yè)單位工作滿(mǎn)3年。從六州所屬縣(市)、鄉鎮事業(yè)單位流動(dòng)到西寧和海東市屬事業(yè)單位及所屬縣(區)、鄉鎮事業(yè)單位的也要分別達到工作滿(mǎn)5年和3年的要求。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

15.改進(jìn)縣級以下事業(yè)單位人員招聘方式方法。進(jìn)一步落實(shí)縣級以下事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策，根據需要適當放寬招聘條件。艱苦邊遠地區縣級以下事業(yè)單位招聘人員，可根據應聘人員學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等情況，按照規定采取靈活方式招聘。新招聘到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)的事業(yè)單位工作人員可約定不超過(guò)5年的服務(wù)年限。 (責任單位：省委編辦，省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

16.完善博士后研究人員招收培養政策。在青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”“青海省優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”等人才項目中，單獨對博士后工作站下達指標。對用人單位急需緊缺的優(yōu)秀博士后研究人員，申請進(jìn)入博士后科研流動(dòng)工作站的，可適當放寬進(jìn)站條件。完善博士后研究人員激勵保障政策，鼓勵支持設站單位為博士后研究人員購買(mǎi)商業(yè)保險。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳)

(六)創(chuàng )新人才柔性流動(dòng)機制

17.實(shí)施專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃。以專(zhuān)家服務(wù)基地為依托開(kāi)展示范性專(zhuān)家服務(wù)活動(dòng)，組織專(zhuān)家服務(wù)團到基層一線(xiàn)開(kāi)展科技推廣、技術(shù)指導、決策咨詢(xún)、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、人員培訓等活動(dòng)，推動(dòng)專(zhuān)家與基層建立經(jīng)常性的服務(wù)聯(lián)系機制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在基層服務(wù)期間，原單位崗位、職級、工資福利保留不變，用人單位適當給予工作、生活補助，其基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jì)可作為優(yōu)先晉職、晉級、評聘和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)

18.鼓勵人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師。通過(guò)雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線(xiàn)有序流動(dòng)。 (責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省國資委)

19.搭建人才服務(wù)基層平臺。省直有關(guān)部門(mén)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+農牧業(yè)”等信息化平臺，多形式建好用好醫聯(lián)體、醫共體，推動(dòng)省級優(yōu)質(zhì)資源下沉，引導人才為縣(市、區)、鄉鎮、村提供服務(wù)。市(州)、縣(市、區)要圍繞本地區重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，為各類(lèi)人才到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和開(kāi)展服務(wù)提供平臺。 (責任單位：省委組織部，省衛生健康委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

三、創(chuàng )新省內外人才幫扶協(xié)作機制

(七)加大人才項目支持力度

20.省級人才計劃評選向市(州)適當傾斜。在青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”、科技計劃項目評選中開(kāi)設基層專(zhuān)項。在推薦、申報評審國家和省級人才獎項、科技計劃項目時(shí)，加大對基層人才的傾斜支持力度，提高企業(yè)和市(州)人才入選比重。增加市(州)博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等人才項目選派數量。建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，賦予知名專(zhuān)家、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )(學(xué)會(huì ))等推薦權，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。 (責任單位：省委組織部，省直有關(guān)單位)

21.規范人才流動(dòng)秩序。探索建立人才共享機制，引導人才良性競爭和有序流動(dòng)。完善人才流動(dòng)法規制度體系，落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競業(yè)限制、保密等方面的規定，防止人才無(wú)序流動(dòng)。艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)人才因政策傾斜因素獲得的人才稱(chēng)號、人才項目等，在支持周期內原則上不得跟隨人員向所在區域外流轉。合理發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養補償機制。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛生健康委，各市州黨委政府)

(八)健全人才幫扶協(xié)作機制

22.深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，協(xié)調對口援青省市更多的縣(市、區)與6個(gè)受援州的縣結對子，提升人才服務(wù)能力。推進(jìn)對口援建地區人才合作交流，根據實(shí)際增加雙方互派掛職干部數量，推動(dòng)援建地區技術(shù)、人才和資本與受援地區產(chǎn)業(yè)、空間的有機融合。深化對口支援省市醫療人才“組團式”支援工作，通過(guò)推動(dòng)雙向掛職、兩地培訓、遠程教育、遠程會(huì )診等形式，提高各級醫療衛生系統服務(wù)能力水平，力爭到2020年實(shí)現大病不出省的目標；協(xié)調6個(gè)對口援青省市三甲醫院對6個(gè)受援州人民醫院實(shí)行“組團式”幫扶，采取“以院包科”、科室對科室等形式，長(cháng)期剛性幫扶和短期柔性幫扶相結合，每年為受援州人民醫院解決一項醫療急需，突破一個(gè)薄弱環(huán)節，帶出一支技術(shù)團隊，新增一個(gè)服務(wù)項目，提升醫療衛生人才技術(shù)水平，力爭到2020年實(shí)現中病不出州的目標。 (責任單位：省委組織部，省衛生健康委、省扶貧局、省發(fā)展改革委，各市州黨委政府)

23.深化省內人才智力對口幫扶工作。省屬高等學(xué)校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業(yè)要與基層有關(guān)企事業(yè)單位建立“一對一”幫扶關(guān)系。鼓勵省內東部地區職業(yè)院校面向六州招生，拓寬六州中職畢業(yè)生就讀高職通道。辦好省內異地建設學(xué)校，擴大六州高中階段省內外異地辦班辦學(xué)規模。完善城鎮教師鄉村學(xué)校任(支)教服務(wù)期制度，城鎮中小學(xué)教師晉升高級職稱(chēng)應有在鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蚯嗄先堇塾?年以上(含1年)任(支)教經(jīng)歷。省、市(州)級綜合性和專(zhuān)科醫院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，晉升高級職稱(chēng)前，須到縣級醫療衛生機構或鄉鎮衛生院累計服務(wù)1年以上。省、市(州)農牧業(yè)林草業(yè)技術(shù)人員從取得中級任職資格起到申報評審高級職務(wù)任職資格，須到縣及以下企事業(yè)單位或經(jīng)濟組織中累計服務(wù)1年以上。 (責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省林草局，各市州黨委政府)

四、留住用好本土人才

(九)加強本土人才培養

24.推廣“訂單式”人才培養模式。市州政府要與有關(guān)高等院校積極簽訂政校合作訂單培養人才協(xié)議，采取定向招生、專(zhuān)班培養等形式，專(zhuān)門(mén)培養符合艱苦邊遠地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的生態(tài)環(huán)保、教育、衛生、水利、農牧等方面專(zhuān)業(yè)人才。學(xué)生被有關(guān)高等院校錄取時(shí)，市州政府與學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，明確服務(wù)年限，保證學(xué)生畢業(yè)后返回生源地就業(yè)。 (責任單位：省委編辦，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州黨委政府)

25.更好實(shí)施鄉村振興人才培養工程。加強省級統籌，支持每個(gè)市(州)原則上至少建設一所中等職業(yè)學(xué)校。以“彈性學(xué)制、農學(xué)交替”的方式，開(kāi)展青年農牧民、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)品牌、拉面經(jīng)濟和貧困地區農牧民就業(yè)培訓及創(chuàng )業(yè)培訓。依托職業(yè)院校選拔培養農民大學(xué)生，作為村“兩委”成員或后備力量、農村黨員重點(diǎn)發(fā)展對象、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化、新型城鎮化提供人才支撐。 (責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省教育廳，各市州黨委政府)

26.開(kāi)展職業(yè)院校股份制、混合所有制改革試點(diǎn)。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，政府按規定給予適當支持。鼓勵社會(huì )力量以資金、土地、設備、技術(shù)、人才等多種要素興辦職業(yè)教育，促進(jìn)教育結構、人才結構與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。 (責任單位：省教育廳、省地方金融監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委，各市州黨委政府)

27.全面實(shí)施全科醫生特崗計劃。健全全科醫生“5+3”模式(5年本科+3年培訓)，健全高等院校全科醫學(xué)培養機制，探索建立委托培養、定向培養制度。省財政對全科醫生特崗計劃中央財政補助資金每人每年配套5萬(wàn)元，力爭實(shí)現到2020年貧困地區“每個(gè)鄉鎮衛生院至少有1名全科醫生”目標。 (責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省財政廳)

(十)拓展人才成長(cháng)空間

28.加強基層一線(xiàn)人才政治引領(lǐng)政治吸納。適當提高基層一線(xiàn)專(zhuān)家人才中的先進(jìn)模范人物作為“兩代表一委員”人選的比例。加大從人才群體中發(fā)展黨員力度，并注重將其中的優(yōu)秀黨員培養選拔為村(社區)黨組織書(shū)記、將優(yōu)秀人才代表納入黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家范圍。從市(州)直機關(guān)以上部門(mén)選派優(yōu)秀年輕干部到縣鄉掛職任職和選派干部人才到上級部門(mén)及發(fā)達地區掛職或進(jìn)修培訓時(shí)，優(yōu)先考慮基層和艱苦地區工作需要。 (責任單位：省委組織部、省委統戰部，省人力資源社會(huì )保障廳，省總工會(huì )、省科協(xié)，各市州黨委政府)

29.健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度。用人單位要保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加繼續教育權利和學(xué)習期間各項待遇。推進(jìn)繼續教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱(chēng)評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫療機構、科研院所等進(jìn)修學(xué)習制度。加強對新晉中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才專(zhuān)項培訓工作。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，開(kāi)展企業(yè)單位首席技師選拔認定工作，發(fā)揮高技能人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的作用。充分利用繼續教育基地、各類(lèi)教育培訓機構和遠程教育等資源，開(kāi)展形式多樣的繼續教育活動(dòng)，不斷提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。 (責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省教育廳，省總工會(huì ))

(十一)落實(shí)完善工資待遇傾斜政策

30.加大待遇傾斜力度。艱苦邊遠地區津貼政策向長(cháng)期在高類(lèi)區工作的人員傾斜。對到艱苦邊遠地區工作的高校畢業(yè)生，試用期工資直接按試用期滿(mǎn)后工資確定，試用期滿(mǎn)考核合格后的級別(薪級)工資，二、三類(lèi)區高定二檔(級)，四、五、六類(lèi)區高定三檔(級)。用人單位依法為各類(lèi)人才繳納社會(huì )保險和住房公積金。完善鄉鎮工作補貼制度，實(shí)行補貼標準與基層服務(wù)年限掛鉤的動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。 (責任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委，各市州黨委政府)

31.建立專(zhuān)家人才學(xué)術(shù)休假制度。每年為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中安排一定時(shí)間，從事與本人學(xué)術(shù)研究相關(guān)的進(jìn)修提高、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、合作研究、總結教學(xué)經(jīng)驗和科研成果、著(zhù)書(shū)立說(shuō)等學(xué)術(shù)活動(dòng)。各地每年至少組織一次專(zhuān)家人才休假療養。建立健全到基層一線(xiàn)工作服務(wù)的人才回家交通費、探親路費等保障政策。 (責任單位：省直有關(guān)單位，各市州黨委政府)

五、強化組織領(lǐng)導

(十二)營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境

32.建立多元化的人才投入機制。加大政府人才開(kāi)發(fā)投入力度，設立省人才開(kāi)發(fā)基金，用于人才培養、引進(jìn)、激勵和服務(wù)。支持各地區各部門(mén)設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，高校、科研院所、醫療衛生機構等事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)可按照上年度支出總額(或銷(xiāo)售總額)的一定比例提取(或列支)人才發(fā)展專(zhuān)項資金，計入“管理費用”或“事業(yè)支出(經(jīng)營(yíng)支出)”。 (責任單位：省委組織部，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委，各市州黨委政府)

33.優(yōu)化人才宜居宜業(yè)環(huán)境。人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區平臺可利用自用存量工業(yè)用地按照規定依法建設人才公寓(單位租賃住房)等配套服務(wù)設施。各級政府可通過(guò)購買(mǎi)周轉房、提供人才公寓、發(fā)放住(租)房補貼等方式，解決各類(lèi)人才住房問(wèn)題。 (責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各市州黨委政府)

34.加強對人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)。落實(shí)《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)專(zhuān)家人才的十條措施》(青組字〔2019〕32號)，建立健全黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度。推行人才醫療綠色通道服務(wù)，各地醫療衛生單位為各類(lèi)人才尤其是特殊一線(xiàn)崗位人才建立健康服務(wù)檔案，指定醫院為其提供便捷醫療通道。從優(yōu)保障人才配偶就業(yè)和子女入學(xué)，新引進(jìn)或培養的頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才的子女享受一次在全省范圍內選擇學(xué)前、義務(wù)教育階段學(xué)校的待遇；省級領(lǐng)軍及以上人才子女享受一次在其工作所在城市選擇學(xué)前、義務(wù)教育階段學(xué)校的待遇。在青工作的頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才，出差乘坐火車(chē)、輪船、飛機等交通工具時(shí)，可根據個(gè)人意愿，選擇相應等次的座位(艙位)。 (責任單位：省人才工作領(lǐng)導小組成員單位，各市州黨委政府)

(十三)加強教育引導和宣傳表彰

35.加強人才作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設。主管部門(mén)和高校、科研院所、國有企業(yè)等單位要引導廣大人才緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?ldquo;四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)踐行、大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神和新青海精神，在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中走在前列。建立健全科研誠信審核、科研倫理審查等有關(guān)制度和信息公開(kāi)、舉報投訴、通報曝光等工作機制，對違背科研誠信要求的行為要視情節追回責任人所獲利益并按程序記入失信行為數據庫。 (責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州黨委政府)

36.加大人才表彰獎勵力度。以“時(shí)代楷模”“最美科技工作者”“大國工匠”“技術(shù)能手”“勞動(dòng)模范”等項目為抓手，積極選樹(shù)、廣泛宣傳基層一線(xiàn)科技工作者和創(chuàng )新團隊典型。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的分層次多樣化人才獎勵體系，激勵更多人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)實(shí)現理想抱負。 (責任單位：省委組織部、省委宣傳部，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省國資委，省總工會(huì )、省科協(xié)，各市州黨委政府)

(十四)建立健全工作責任制

37.各地區各部門(mén)要主動(dòng)作為、先行先試。各級黨委政府要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，把鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)擺在重要位置，結合實(shí)際，大膽創(chuàng )新突破，及時(shí)形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。有關(guān)部門(mén)要明確責任、分解任務(wù)，確保各項政策措施落到實(shí)處。為基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況納入省委省政府督查內容，列入落實(shí)黨建工作責任制情況述職內容，作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。 (責任單位：省直有關(guān)單位，各市州黨委政府)

38.用人單位要發(fā)揮主體作用。高校、科研院所、國有企業(yè)及社會(huì )組織要制定完善本單位本行業(yè)科研、人事、財務(wù)、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法，為人才培養、引進(jìn)和流向基層一線(xiàn)提供便捷服務(wù)。 (責任單位：省人才工作領(lǐng)導小組成員單位，各市州黨委政府)

39.省人才工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調。省人才辦對落實(shí)情況加強跟蹤督辦、總結評估和情況通報，會(huì )同有關(guān)方面及時(shí)研究工作中出現的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調解決遇到的突出困難和制約瓶頸。 (責任單位：省人才工作領(lǐng)導小組成員單位)

駐青中央單位可結合實(shí)際和主管部門(mén)規定，參照施行。

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