青政辦〔2020〕64號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目債務(wù)風(fēng)險防控辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目債務(wù)風(fēng)險防控辦法的通知》






青政辦〔2020〕64號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目債務(wù)風(fēng)險防控辦法》已經(jīng)省政府研究同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2020年8月23日

（發(fā)至縣人民政府）

省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目債務(wù)風(fēng)險防控辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強和規范省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目資金管理,有效防控新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》《基本建設財務(wù)規則》等有關(guān)規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建項目）,包括省級各部門(mén)及其所屬單位辦公和業(yè)務(wù)用房的新建、購置、擴建、改建、技術(shù)改造。債務(wù)風(fēng)險是指由于項目建設單位違規建設,超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,可能增加財政負擔,導致新增地方政府隱性債務(wù)。

第三條 財政部門(mén)負責基建項目資金預算安排、下達及預算支出的監督管理,組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。項目審批部門(mén)負責基建項目投資審核、批復和項目實(shí)施監督。項目主管部門(mén)負責所屬單位的基建項目資金籌集、監督管理。項目建設單位負責本單位基建項目資金預算編制、資金申報、預算執行、資金核算與管理、內控體系建設。

第二章 建設資金籌集和安排

第四條 建設資金是指為基建項目建設需要籌集和使用的資金,按照來(lái)源分為財政資金和自籌資金。財政資金包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專(zhuān)項建設資金,政府性基金預算安排的建設資金,政府依法舉債取得的建設資金等;自籌資金是除各類(lèi)財政資金以外的建設單位自有資金。

第五條 項目建設單位在決策階段應當明確建設資金來(lái)源,落實(shí)建設資金,合理控制籌資成本。項目審批部門(mén)在項目立項審批前,應當審核建設資金落實(shí)情況,對未落實(shí)建設資金的項目不予批準。

第六條 建設資金優(yōu)先從中央補助、省級專(zhuān)項資金及預算內投資資金中籌集。對既有資金渠道無(wú)法籌措,需申請財政部門(mén)另行安排資金的項目,項目主管部門(mén)應向財政部門(mén)提出項目資金安排建議,財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)審核同意后,結合項目預算評審意見(jiàn)、投資總額及建設期限,分年度納入預算落實(shí)建設資金。

第七條 項目建設單位不得使用地方政府債券以外的債務(wù)性資金建設,不得由施工單位墊資建設,不得通過(guò)融資平臺公司、國有企事業(yè)單位等渠道違法違規融資建設。

除特殊情況外,沒(méi)有自有收入的項目建設單位不得將自籌資金作為建設資金來(lái)源。

院校、醫院等項目建設單位通過(guò)舉借政府專(zhuān)項債券建設項目時(shí),需制定資金（融資）平衡方案,出具項目現金流和收益情況評估報告,并征得財政部門(mén)同意。

第三章 資金撥付和監控

第八條 財政部門(mén)根據經(jīng)批準的預算,按照國庫集中支付制度有關(guān)規定和合同約定、建設進(jìn)度,及時(shí)足額辦理基建項目資金撥付,對概算執行明顯異常的項目及時(shí)暫停撥付資金,待項目整改完成后,在批復的概算限額內繼續撥付資金。

第九條 項目主管部門(mén)、建設單位根據批準的項目概（預）算,結合年度基建項目投資計劃、項目合同、建設進(jìn)度等,按程序向財政部門(mén)申請資金支付。

項目主管部門(mén)應當及時(shí)掌握所屬各單位基建項目預算執行動(dòng)態(tài),對項目績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行監控,發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正,確保各單位嚴格按照批復的項目概（預）算執行。

第十條 項目主管部門(mén)應當向財政部門(mén)報送項目批復、建設進(jìn)度、資金使用、竣工決算、資產(chǎn)移交等情況。財政部門(mén)應當建立項目資金風(fēng)險監控臺賬,對資金使用情況進(jìn)行監管,對可能發(fā)生的新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監控。

第十一條 項目建設單位應當嚴格按照批復的項目建設內容、規模、標準和投資概（預）算、建設期限等控制目標執行,加強項目資金核算管理,規范和控制建設成本,不得隨意調整或突破。

對合規的超投資、超概（預）算部分,涉及增加財政預算資金的,由項目主管部門(mén)將發(fā)展改革部門(mén)的投資概算調整批復及相關(guān)資料匯總后,提交財政部門(mén)審核。由財政部門(mén)優(yōu)先通過(guò)既有專(zhuān)項資金渠道或統籌部門(mén)存量資金、壓縮非重點(diǎn)經(jīng)費、處置閑置資產(chǎn)等渠道解決,不足部分逐年納入財政預算適當安排解決。

對違規的超投資、超概（預）算部分,發(fā)展改革、財政部門(mén)不予補助。

第四章 竣工財務(wù)決算管理

第十二條 項目年度財政建設資金使用情況應當按照要求編入項目主管部門(mén)決算。項目竣工財務(wù)決算由財政部門(mén)和項目主管部門(mén)按照先審核、后審批的程序批復,具體操作規程按財政部門(mén)相關(guān)制度執行。

第十三條 項目主管部門(mén)應當分年度組織實(shí)施本部門(mén)或本行業(yè)基建項目績(jì)效評價(jià)工作。財政部門(mén)可根據需要對社會(huì )關(guān)注度高、總投資規模較大的基建項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià),并依法公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果。

第五章 監督問(wèn)責

第十四條 財政部門(mén)、項目審批部門(mén)以及項目主管部門(mén)應當定期對基建項目開(kāi)展監督檢查,發(fā)現違法違規融資舉債、未落實(shí)建設資金、要求施工單位墊資以及未經(jīng)審批超投資概算建設等行為,及時(shí)會(huì )同相關(guān)部門(mén)責令整改。

第十五條 財政部門(mén)根據監督檢查結果和相關(guān)部門(mén)提交的問(wèn)題線(xiàn)索,就違規建設是否形成政府隱性債務(wù)進(jìn)行核查和認定。對涉嫌違法違規建設或違規審批,導致增加政府隱性債務(wù)的部門(mén)單位及相關(guān)責任人,提請相關(guān)部門(mén)依照地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責有關(guān)規定處理。

第六章 附 則

第十六條 各市州、縣（市、區、行委）財政部門(mén)可參照本辦法制定本級相關(guān)規定,報省財政廳備案。

第十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起執行。

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