青政辦〔2019〕93號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕93號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕121號），加快我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次、五次全會(huì )的部署，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持以改革為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）發(fā)展目標。到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規模達到20億元。初步建立產(chǎn)品豐富、結構合理、基礎扎實(shí)、發(fā)展均衡的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。在西寧市、海東市、海北州等8個(gè)市（州）建設體育賽事城市（鎮），打造8個(gè)具有自主知識產(chǎn)權的體育競賽表演品牌，推出15項具有較大知名度的國際品牌賽事、30項國家賽事，培育一批具有較強市場(chǎng)競爭力的體育競賽表演企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）探索國際品牌賽事市場(chǎng)化路徑。

主動(dòng)融入“一帶一路”建設，以環(huán)青海湖國際公路自行車(chē)賽為試點(diǎn)，創(chuàng )新賽事運行機制，構建政府主導、市場(chǎng)化運營(yíng)模式，做好“ＷＫＦ”自由搏擊賽、“昆侖英雄”拳擊賽等國際知名品牌賽事運營(yíng)；不斷提升國際男籃爭霸賽、崗什卡滑雪登山大師賽、中國青海國際民族傳統射箭精英賽等賽事的國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造一批本土國際品牌賽事ＩＰ。支持體育競賽表演組織機構與國際體育組織建立合作機制，促進(jìn)國際品牌賽事與城市（鎮）良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府配合）

（二）引進(jìn)國內知名品牌賽事。

依托青海獨特的自然資源，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色的辦賽理念，積極引進(jìn)、申辦各類(lèi)國內知名品牌賽事，通過(guò)承辦ＣＢＡ季前賽、中超聯(lián)賽熱身賽和各類(lèi)單項體育賽事，力促?lài)鴥软敿壔@球、足球、手球、馬拉松、速降、現代射箭、飛行、漂流等項目落戶(hù)高原。加大青少年體育賽事投入，承辦足球、籃球等項目的“Ｕ系列”賽事，開(kāi)展青訓、互訪(fǎng)、辦賽等各方面合作，健全完善青訓培養體系。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（三）大力發(fā)展職業(yè)賽事。

主動(dòng)承辦國內職業(yè)賽事，引進(jìn)職業(yè)運動(dòng)員和賽事運營(yíng)人才，引入社會(huì )資本，組建足球、籃球、自行車(chē)、武術(shù)、拳擊、搏擊、乒乓球俱樂(lè )部，推動(dòng)教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部的組織結構，鼓勵多元主體組建職業(yè)俱樂(lè )部，引導社會(huì )力量參與競技體育后備人才培養，探索建立適合青海省情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運動(dòng)員管理制度，充分發(fā)揮俱樂(lè )部在職業(yè)賽事中的主體作用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（四）引導扶持業(yè)余精品賽事。

建立健全省級賽事評價(jià)體系。依托省市（州）縣體育、教育、文化旅游等職能部門(mén)和各類(lèi)體育社團組織，廣泛開(kāi)展賽馬、越野跑、搏擊、皮劃艇、冰壺、臺球、操舞、健身、健美、鍋莊等全民健身和群眾體育賽事活動(dòng)，力爭全年舉辦各類(lèi)賽事活動(dòng)萬(wàn)次以上，制定財政引導資金支持賽事績(jì)效評價(jià)標準，發(fā)布業(yè)余精品賽事影響力排行榜并引入激勵和退出機制。鼓勵加強體育賽事品牌創(chuàng )新，打造“一地一品牌”“一行業(yè)一品牌”，培育代表我省最高水平的青海省籃球聯(lián)賽（ＱＢＡ）、足協(xié)杯城市足球聯(lián)賽等具有社會(huì )影響力、知名度高的業(yè)余精品賽事。抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程的建設推進(jìn)，著(zhù)力解決群眾參與賽事活動(dòng)的問(wèn)題。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（五）積極培育冰雪體育賽事。

以籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )為契機，發(fā)展我省冰雪運動(dòng)項目，加快多巴國家高原體育訓練基地滑雪場(chǎng)建設，打造“青海冰雪名片”。成立青海省冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )，支持建設滑雪場(chǎng)、滑冰館，大力開(kāi)展以冰壺、越野滑雪、冬季兩項為龍頭，豐富多彩的精品冰雪賽事、冰雪嘉年華、群眾冰雪健身體驗活動(dòng)。推行“百萬(wàn)青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，加大冰雪項目在青少年群體中的普及度和參與度。以西寧市為中心，打造“冰雪運動(dòng)圈”。全省每年舉辦各類(lèi)冰雪賽事活動(dòng)100項以上。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（六）促進(jìn)體育競賽與文化旅游互動(dòng)融合。

依托我省民族體育賽事豐富的文化內涵，著(zhù)力打造一批具有青海特點(diǎn)，體現青海文化的品牌賽事，持續挖掘少數民族特色活動(dòng)，推廣賽馬、射箭、熱貢馬術(shù)騎馬點(diǎn)火槍、賽牦牛、那達慕等民間傳統項目。鼓勵社會(huì )力量參與體育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，傳播體育文化，支持舉辦各類(lèi)體育展會(huì )、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對抗賽、邀請賽等，做到體育賽事進(jìn)景區、進(jìn)城市、進(jìn)鄉村。打造汽車(chē)摩托車(chē)、登山漂流、徒步越野等體育旅游精品線(xiàn)路、精品項目、精品賽事，開(kāi)發(fā)運動(dòng)休閑體驗游、品牌賽事觀(guān)摩游、景區度假康體游、極限挑戰探險游、高原民俗體育游等，加強體育文化旅游融合發(fā)展。（省體育局牽頭，省教育廳、省民宗委、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（七）加大力度培育賽事主體。

著(zhù)力扶持和培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢、競爭實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化程度高的賽事運營(yíng)企業(yè)，組建股份多元的體育產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵各類(lèi)中小微體育競賽表演企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。積極支持健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持體育培訓、策劃、咨詢(xún)等領(lǐng)域的中小微體育企業(yè)發(fā)展。利用眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，孵化培育一批創(chuàng )新型體育企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)體育社會(huì )組織社會(huì )化、實(shí)體化發(fā)展，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用。加快培育體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和體育中介組織等各類(lèi)體育社會(huì )組織，鼓勵慈善機構、基金會(huì )等其他非體育類(lèi)社會(huì )組織參與體育服務(wù)。制定政府向體育社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)目錄和辦法，支持體育社會(huì )組織發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府配合）

（八）科學(xué)引導體育消費。

推進(jìn)“賽事＋”模式，以熱點(diǎn)賽事為依托，促進(jìn)體育競賽表演與文化、旅游、教育、商貿、農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、康養等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，鼓勵承辦賽事的企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險，提升賽事消費意愿。支持對現有體育場(chǎng)館進(jìn)行升級改造，盤(pán)活場(chǎng)館資源，提高使用效益。推動(dòng)各級各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，加快推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設施向社會(huì )開(kāi)放。修訂彩票公益金資助開(kāi)展全民健身賽事和活動(dòng)有關(guān)辦法，研究制定向社會(huì )力量購買(mǎi)全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的辦法，支持各級各類(lèi)體育組織及機構提供多元化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化彩票品種結構，推出我省體育賽事特色彩票，滿(mǎn)足群眾消費需求，健全風(fēng)險控制措施。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府配合）

（九）完善競賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵發(fā)展體育競賽表演企業(yè)為主體，旅游、交通、餐飲等為支撐，廣告、印刷、現場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力倡導社會(huì )組織、市場(chǎng)主體發(fā)展體育培訓俱樂(lè )部和體育培訓營(yíng)地，舉辦體育冬、夏令營(yíng)，拓展和延伸體育培訓，做強、做深體育競賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。引導我省馬養殖、傳統弓制作、運動(dòng)食品制造等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，結合體育服務(wù)升級開(kāi)拓市場(chǎng)，打造一流的產(chǎn)品品牌，利用品牌無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈。推進(jìn)新型轉播技術(shù)、安全監控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)，提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府配合）

（十）健全競賽表演產(chǎn)業(yè)標準。

完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系。建立政府主導與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。制定我省自行車(chē)、賽馬、射箭、搏擊等各級各類(lèi)體育競賽表演活動(dòng)的辦賽指南和服務(wù)規范，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，提高標準化水平。健全行業(yè)統計制度，建立體育競賽表演綜合性信息發(fā)布平臺。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府配合）

三、保障措施

（一）持續推進(jìn)“放管服”改革。

繼續推進(jìn)體育賽事審批制度改革，完善體育管理部門(mén)權責清單，減少政府和部門(mén)自由裁量權，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。對于舉辦商業(yè)性和群眾性賽事相關(guān)的審批事項，相關(guān)部門(mén)不得要求賽事主辦方提交體育部門(mén)的審批材料。對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電使用等行政審批事項，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，向社會(huì )公示，并依照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作，堅持公平競賽，樹(shù)立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府配合）

（二）加強組織領(lǐng)導。

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，強化領(lǐng)導，落實(shí)責任，建立內部協(xié)調配合機制，成立發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，抓緊制定具體實(shí)施方案和政策配套文件，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步細化明確工作任務(wù)和職責分工，深化改革創(chuàng )新，轉變工作方式，加強監督評估，提供精準服務(wù)，確保各項工作有條不紊開(kāi)展，落到實(shí)處。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）

（三）完善相關(guān)投入機制。

加大財政投入。推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對接，引導社會(huì )力量參與，鼓勵社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。各級政府充分運用彩票公益金、基金、債券、產(chǎn)業(yè)資金等現有資金渠道，以資助、貼息等方式對相關(guān)項目給予必要資助。積極發(fā)揮財政資金的引導和帶動(dòng)作用，加強對財政資金投入產(chǎn)出效益的評估、檢測和考核。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府配合）

強化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股權投資、股票上市、企業(yè)債券、項目貸款、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。鼓勵和引導金融機構對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠或適當延長(cháng)貸款期限。積極推進(jìn)銀體融合，探索開(kāi)發(fā)適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。（省地方金融監管局牽頭，青海銀保監局、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省體育局，各市州政府配合）

落實(shí)稅費政策。落實(shí)好國家出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和其他體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。符合稅法有關(guān)規定的，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。體育學(xué)校用水用電用氣價(jià)格按居民使用價(jià)格執行，其他體育服務(wù)企業(yè)按一般工業(yè)價(jià)格執行。（省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、省體育局，各市州政府配合）

給予用地支持。在符合當地國土空間規劃的前提下，合理安排公共體育設施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應，居住區在規劃建設時(shí)應按國家相關(guān)規范和標準配套體育健身設施用地，對公共體育設施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項目建設用地給予保障。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場(chǎng)（館）等設施，必須按照國家有關(guān)規定報批。經(jīng)批準拆除或者改變其功能、用途的，應按照規劃要求擇地重建，一般不得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設、拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。社會(huì )力量興辦體育場(chǎng)（館）等，在符合規劃的前提下，在用地方面給予支持。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省體育局，各市州政府配合）

（四）加強人才保障。

依托高等院校、科研院所，加強競賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資本運作、營(yíng)銷(xiāo)推廣、研發(fā)設計等經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養培訓。努力在賽事籌劃、運營(yíng)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面打造高水平人才隊伍。鼓勵體育教師、退役運動(dòng)員和有體育訓練經(jīng)歷的人員從事競賽表演產(chǎn)業(yè)工作。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾競賽表演活動(dòng)的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（省體育局牽頭，團省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府配合）

本實(shí)施意見(jiàn)從印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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