青政辦〔2020〕7號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設增強糧食生產(chǎn)能力的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設增強糧食生產(chǎn)能力的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2020〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，集中力量建設高標準農田，鞏固全省糧食生產(chǎn)能力，經(jīng)省政府研究同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度認識加快建設高標準農田的重要性

確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。高標準農田是農業(yè)生產(chǎn)的重要基礎，建設高標準農田是一項管長(cháng)遠的戰略性系統工程，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措?！笆濉币詠?lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，部門(mén)協(xié)調、整合資金，通過(guò)實(shí)施農田整治、高標準農田、高效節水灌溉等項目，大力開(kāi)展高標準農田建設，取得了明顯成效。但由于受資金、技術(shù)和自然條件等的限制，全省耕地少、地塊散、質(zhì)量差，靠天種地、靠天吃飯的狀況始終沒(méi)有得到有效解決。農業(yè)基礎設施薄弱依然是影響全省糧食生產(chǎn)的短板，加強高標準農田建設，增強農田防災抗災減災能力的任務(wù)十分艱巨。各地要切實(shí)提高加快高標準農田建設，增強糧食生產(chǎn)能力重要性和緊迫性的認識，進(jìn)一步把思想統一到黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署上，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，提高政治站位，強化責任擔當，統一規劃布局、制度標準、組織實(shí)施、驗收考核和上圖入庫，切實(shí)加強高標準農田建設，著(zhù)力提升全省糧食生產(chǎn)能力。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì )和省委十三屆六次、七次全會(huì )精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，按照“一優(yōu)兩高”和部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以改善農業(yè)基礎設施為重點(diǎn)，統籌整合資金，加大資金投入，突出抓好農田水利、耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田建設，為持續增強農田防災抗災減災能力，增強全省糧食生產(chǎn)能力奠定基礎。

（二）基本原則。

合理布局，整體推進(jìn)。綜合考慮區域自然資源承載能力和糧食生產(chǎn)潛力，先易后難，先水地后旱地，優(yōu)先將永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設成高標準農田。統一規劃、統一設計，集中投入，連片治理，整體推進(jìn)高標準農田建設。

多措并舉，綜合治理。因地制宜，科學(xué)合理確定高標準農田建設內容，田水林路電綜合治理，實(shí)現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜，使農田基礎設施條件得到顯著(zhù)改善。

健全機制、依法管理。穩定農村土地承包關(guān)系，及時(shí)確權登記，明確管護主體，制定管護制度，健全管護機制，落實(shí)管護責任和管護經(jīng)費，確保持續發(fā)揮效益。

政府主導，多元投入。切實(shí)落實(shí)省、市州、縣級政府責任，完善公共財政投入保障機制。鼓勵和引導項目區廣大農民和農村新型經(jīng)營(yíng)主體籌資投勞，積極引導社會(huì )資本投入高標準農田建設。

（三）目標任務(wù)。

到2020年，全省建成390萬(wàn)畝集中連片、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田。到2022年，建成430萬(wàn)畝高標準農田。到2035年，全省農田防災抗災減災能力顯著(zhù)增強，糧食產(chǎn)能明顯提高，確保糧食總產(chǎn)量穩定在100萬(wàn)噸以上。

三、扎實(shí)開(kāi)展評估與規劃工作

（四）摸清高標準農田底數。各地要運用空間地理信息技術(shù)、衛星遙感影像等手段，客觀(guān)調查“十二五”以來(lái)高標準農田建設數量、質(zhì)量、分布和利用狀況，實(shí)事求是地進(jìn)行綜合評估，實(shí)現高標準農田建設“底數清、位置準、情況明”的目標，為進(jìn)一步做好高標準農田建設和管理工作夯實(shí)基礎。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和市州縣級人民政府按職責分工負責。以下均需市州縣級人民政府負責，不再列出）

（五）堅持規劃先行。根據區域資源稟賦和承載能力、農田生產(chǎn)潛力等，充分與國土空間規劃、重點(diǎn)水利工程、大中型灌區建設及改造工程銜接。結合“十二五”以來(lái)高標準農田建設清查評估成果，按照突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設、提質(zhì)改造、填平補齊、多措并舉、綜合治理的原則，科學(xué)合理編制“十四五”高標準農田建設規劃，實(shí)現糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區全覆蓋。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（六）做好項目?jì)洹?/strong>高度重視項目庫建設，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，在可行性研究的基礎上，建立健全高標準農田建設項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保項目庫質(zhì)量。先易后難、科學(xué)有序地安排項目，做到儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批。（省農業(yè)農村廳負責）

四、建立健全管理機制

（七）統一規劃布局。建立省、市州、縣級農田建設規劃體系，明確目標任務(wù)、建設布局、重點(diǎn)區域，細化實(shí)化重大工程。水土田林路綜合規劃，增強規劃設計水平，確保規劃設計質(zhì)量。按照先易后難、分步實(shí)施的要求，積極穩妥安排實(shí)施高標準農田建設。重點(diǎn)在東部地區和環(huán)湖地區永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區加快建設一批高標準農田，增強糧食生產(chǎn)能力。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（八）統一建設標準。因地制宜制定分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準、工程建設規范、工程概算定額。按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，合理確定項目規模?？茖W(xué)核定不同區域、不同項目類(lèi)型的投資標準。綜合考慮農牧業(yè)農牧區發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（九）統一組織實(shí)施。依據自然資源、人員機構、資金投入等承載能力，安排落實(shí)高標準農田年度建設任務(wù)。規范開(kāi)展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作。鼓勵支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（十）統一驗收考核。嚴格按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，實(shí)行縣級自查驗收、市州級竣工驗收和省級復查的三級檢查驗收制度。依據《高標準農田建設評價(jià)激勵實(shí)施辦法（試行）》，定期評價(jià)高標準農田建設管理工作。強化評價(jià)結果運用，對完成任務(wù)好的地區予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的少安排或不安排農田建設項目，并對地方政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（十一）統一上圖入庫。依托土地利用現狀圖，統一標準規范、統一數據要求，按時(shí)、全面、真實(shí)、準確的把全省農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十二）增強技術(shù)支撐。制定完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價(jià)等辦法，推進(jìn)《高標準農田規劃設計規范》《高標準農田建設標準》《高標準農田建設工程概算定額》等編制工作，逐步建立起與全省農田建設和建設管理工作相適應的制度體系。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)，依托高校、科研機構圍繞高標準農田建設的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究。引進(jìn)和大力推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強工程建設與農機農藝技術(shù)的集成和應用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化，提升項目建設管理技術(shù)水平。大力推廣良種良法，提高農產(chǎn)品特別是糧食單產(chǎn)水平。加大對與高標準農田建設有關(guān)的勘察設計、工程建設、項目管理等技術(shù)和管理人員的培訓力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規劃實(shí)施提供智力支持。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十三）嚴格保護利用。將建成的高標準農田劃為永久基本農田，依法依規嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得在高標準農田上進(jìn)行損毀活動(dòng)。未經(jīng)依法批準，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低，堅決防止“占優(yōu)補劣”的現象發(fā)生。以部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省為契機，立足綠色發(fā)展，堅持用地和養地相結合，探索建立合理的耕作制度，減少化肥農藥施用量，運用綜合措施不斷培肥地力，提升耕地質(zhì)量。加強耕地土壤環(huán)境保護，確保受污染耕地安全利用。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十四）建立健全管護機制。把農田工程設施運行管護放到與建設同等重要的位置。結合農村集體產(chǎn)權制度改革和農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務(wù)，規范辦理移交手續，制定管護制度，落實(shí)管護措施。市州、縣要合理保障農田工程設施管護經(jīng)費，探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，調動(dòng)各受益主體開(kāi)展日常性工程管護的積極性，確保建成的工程設施正常運行，長(cháng)期發(fā)揮效益。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

五、切實(shí)落實(shí)保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市州縣落實(shí)、群眾參與的工作機制，在省政府統一領(lǐng)導下，建立協(xié)調推進(jìn)機制，統籌做好專(zhuān)業(yè)人員調配，加強技術(shù)支撐，保障資金投入等工作。市州、縣要落實(shí)政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，切實(shí)落實(shí)縣級主體責任，做到認識到位、責任到位、工作到位。農業(yè)農村部門(mén)要全面履行農田建設集中統一管理職責，做到組織有保障、人員有保障、制度有保障。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，在規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等方面密切配合，協(xié)調推進(jìn)高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、人行西寧中心支行、青海銀保監局按職責分工負責）

（十六）加大資金投入。各地建立健全高標準農田建設財政投入保障制度，將高標準農田建設作為重點(diǎn)事項，合理保障財政投入與高標準農田建設目標任務(wù)相適應。按照財政事權劃分，落實(shí)各級財政支出責任，發(fā)揮財政資金引導作用和政策激勵作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設，探索在債務(wù)限額內發(fā)行政府債券支持符合公益性資本性條件的高標準農田建設，將土地指標跨省域調劑收益按規定用于高標準農田建設投入和省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設投入和債券償還、貸款貼息等。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、青海銀保監局按職責分工負責）

（十七）強化績(jì)效管理。嚴格實(shí)行屬地責任制，建立高標準農田建設任務(wù)目標考核、高標準農田建設評價(jià)激勵、高標準農田建設項目調度制度?？茖W(xué)設定績(jì)效目標，做好績(jì)效評價(jià)工作，增強目標考核、項目實(shí)施進(jìn)度監管力度，強化結果運用，確保全面完成高標準農田建設任務(wù)，增強糧食生產(chǎn)能力。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

青海省人民政府辦公廳

2020年1月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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