青政辦〔2019〕115號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕115號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號），加快恢復全省生豬產(chǎn)能，促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉型升級，提高豬肉產(chǎn)品自給能力，穩定和保障市場(chǎng)供給，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹中央關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的決策部署，立足迅速提升本省豬肉自給能力、保障市場(chǎng)供應、滿(mǎn)足城鄉居民需求，以全面提升生豬生產(chǎn)能力、盡快形成產(chǎn)能為目標，以有效防控非洲豬瘟為重點(diǎn)，以生豬養殖轉型升級為方向，采取扶強扶大一批、改造提升一批、補助引導一批的方式，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，使生豬生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內恢復到正常水平，構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的生豬高質(zhì)量發(fā)展格局。

（二）總體目標。通過(guò)在西寧、海東、海西等地區建立起以大規模的現代化生豬養殖企業(yè)為龍頭、標準化適度規模養殖為基礎、中小規模養殖為補充的現代化生豬生產(chǎn)體系和本省自給為主、省外適當調劑補充的豬肉供應體系，使全省生豬自給率恢復并穩定在70％左右。到2020年，生豬出欄規?；謴偷?00萬(wàn)頭；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，養殖規?；蔬_到60％以上，規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到78％以上，生豬出欄規?；謴偷?20萬(wàn)頭；到2025年，產(chǎn)業(yè)轉型升級基本完成，養殖規?；蔬_到70％以上，規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到85％以上。

二、全面落實(shí)穩生產(chǎn)促轉型措施

（一）扶持現代化生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)。按照高起點(diǎn)，高標準、現代化、智能化、防疫條件可控、糞污治理和綜合利用措施可控原則，以供應本省市場(chǎng)為考核指標，采取先建后補、以獎代補方式，在全省重點(diǎn)扶持年出欄生豬10萬(wàn)頭以上的生豬規模養殖場(chǎng)，打造生豬養殖龍頭企業(yè)，使生豬基礎產(chǎn)能快速恢復到年出欄70萬(wàn)頭以上。

（二）支持適度規模養殖場(chǎng)提升改造。集中力量提升現有適度規模的生豬養殖場(chǎng)生產(chǎn)上規模、上檔次，采取先建后補方式，支持建設一批工藝技術(shù)水平跟得上、出欄數量有保障的生豬養殖場(chǎng)進(jìn)行改擴建或新建，達到年出欄生豬萬(wàn)頭以上規模。重點(diǎn)支持環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節進(jìn)行標準化改造，推廣機械化、可視化、自動(dòng)化、智能化設施。

（三）完善生豬生產(chǎn)扶持機制。實(shí)施能繁母豬補助政策，根據年底存欄進(jìn)行補助，使全省能繁母豬存欄盡快恢復到10萬(wàn)頭以上規模。實(shí)施良種種公豬補助政策，鼓勵養殖場(chǎng)、戶(hù)從省內外引進(jìn)生產(chǎn)性能優(yōu)良的種公豬，提高群體品質(zhì)；以2019年底為截止期，臨時(shí)性實(shí)施階段性仔豬購置補助政策，對各類(lèi)養殖主體購置或自繁自養進(jìn)行育肥的仔豬進(jìn)行補助，迅速提高生豬存欄量和出欄量，提升豬肉市場(chǎng)供應水平。各地農業(yè)農村部門(mén)在補貼中做好建檔立卡、對標驗豬工作，嚴禁重復補貼或套取補貼資金，確保補貼資金落實(shí)到位。

（四）落實(shí)農機購置補貼政策。將生豬養殖、病死豬無(wú)害化處理、清洗消毒、糞污處理和資源化利用設備全面納入農機補貼范圍，實(shí)現應補盡補。生豬主產(chǎn)區各市（州）、縣級農業(yè)農村部門(mén)要預留農機購置補貼資金，保證生豬生產(chǎn)購機補貼資金隨時(shí)申請、隨時(shí)補貼。

（五）加快屠宰企業(yè)升級改造。開(kāi)展動(dòng)物屠宰標準化創(chuàng )建，支持屠宰企業(yè)改造屠宰加工設施設備，改進(jìn)屠宰工藝，提高機械化、自動(dòng)化、標準化和智能化水平。建立健全豬肉冷鏈銷(xiāo)售體系，扶持生豬屠宰和銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展冷藏貯運、冷藏銷(xiāo)售設施建設，改運豬為運肉，建立競爭有序、良性發(fā)展的豬肉冷鏈銷(xiāo)售體系。鼓勵支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設工藝技術(shù)先進(jìn)、符合環(huán)保要求、經(jīng)濟適用的病死豬和病害豬肉無(wú)害化處理間，加強病死豬和病害豬肉無(wú)害化處理。在生豬養殖大縣和重點(diǎn)區域的屠宰場(chǎng)，規劃建設一批生豬運輸車(chē)輛清洗消毒中心和清洗消毒站，嚴格管控進(jìn)出車(chē)輛。屠宰企業(yè)必須配備一定數量的專(zhuān)兼職動(dòng)物檢驗檢疫人員，扶持生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行肉品質(zhì)量檢驗檢測室建設，配備肉品品質(zhì)檢驗和疫病監測設備，落實(shí)屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，確保出廠(chǎng)肉品質(zhì)量安全。

（六）加大非洲豬瘟防控力度。全面壓實(shí)地方政府屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。堅持和完善對生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）非洲豬瘟防控分片包場(chǎng)包戶(hù)監管制度，著(zhù)力提升生物安全防護水平。全面構建餐廚剩余物全鏈條監管體系，嚴防餐廚廢棄物流入養殖環(huán)節。規范生豬產(chǎn)地檢疫管理，完善生豬運輸車(chē)輛備案管理制度，強化運輸工具清洗消毒設施設備配備，嚴格執行生豬指定通道運輸制度，落實(shí)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）自檢制度，落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫制度。加強加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，加強區域化和進(jìn)出境管理。切實(shí)穩定基層機構隊伍，依托現有機構編制，開(kāi)展按編核崗核人工作，確?；鶎觿?dòng)物防疫機構滿(mǎn)編滿(mǎn)崗，人員全部到位。建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，強化執法隊伍動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)力量，保障工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼。支持縣級動(dòng)物疫病預防控制中心完善動(dòng)物防疫設施裝備，改善鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施條件。采取政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)方式，鼓勵第三方檢測服務(wù)機構承接檢測工作。

（七）整縣推進(jìn)糞污資源化利用。以傳統生豬養殖大縣為重點(diǎn)，整縣開(kāi)展糞污資源化利用，對非生豬養殖大縣給予適當補助。各試點(diǎn)縣要結合本地實(shí)際，以綠色生態(tài)為導向，鼓勵豬場(chǎng)進(jìn)行雨污分流、暗道引流污水系統、機械清糞、堆糞場(chǎng)、三級沉淀池等建設。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引導有機肥加工廠(chǎng)以訂單方式全量拉運豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞污加工有機肥，鼓勵種植企業(yè)、種植合作社就近拉運養殖場(chǎng)腐熟的糞污還田利用，探索建立糞污資源化利用有效和長(cháng)效治理機制、市場(chǎng)運營(yíng)模式、責任監督機制。

（八）加大資源保種場(chǎng)扶持力度。以市（州）、縣級政府為責任主體，加大對八眉豬資源保種場(chǎng)的資金、信貸支持力度，幫助資源保種場(chǎng)進(jìn)行防疫設施、糞污資源化利用設施建設，鼓勵保種場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)化改造，將保種場(chǎng)保種經(jīng)費納入財政預算，建立長(cháng)效扶持機制，解決保種工作資金投入大、經(jīng)費不足難題。

（九）保障種豬仔豬和生豬產(chǎn)品有序調運。各市（州）、縣（區）要在全面落實(shí)非洲豬瘟檢測要求、確保安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化種豬、仔豬跨省調運檢疫及監管程序，落實(shí)其他動(dòng)物疫病風(fēng)險評估制度，保障符合條件的種豬和仔豬調運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調運，商務(wù)部門(mén)要加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。發(fā)改部門(mén)要落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策，降低物流成本。交通運輸部門(mén)要落實(shí)“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。

（十）打造農牧循環(huán)生豬養殖產(chǎn)業(yè)園。在西寧市和海東市，規劃建設農牧循環(huán)生豬養殖產(chǎn)業(yè)園，針對關(guān)停和拆除的生豬養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)，由當地政府牽頭統籌土地資源，解決“三通一平”，引進(jìn)服務(wù)型企業(yè)統一建設并提供社會(huì )化服務(wù)，采取養殖場(chǎng)按管理和防疫規定進(jìn)駐養殖、養殖戶(hù)通過(guò)合同代養方式，吸引愿意重建續養的生豬養殖場(chǎng)、養殖戶(hù)入園養殖，由社會(huì )化服務(wù)企業(yè)統一提供防疫、引種、配種、糞污無(wú)害化處理資源化利用服務(wù)。進(jìn)駐的養殖企業(yè)需流轉與養殖規模相適應的農田或飼草料地，實(shí)現養殖糞污就地處理就近還田。

三、建立市場(chǎng)預警及調控機制

（一）加強生豬產(chǎn)銷(xiāo)監測。加大生豬生產(chǎn)統計調查頻次，為宏觀(guān)調控決策提供及時(shí)有效支撐。建立規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時(shí)準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強化分析預警預報，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導生產(chǎn)，穩定預期。

（二）完善市場(chǎng)調控機制。認真執行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》《青海省應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場(chǎng)保供穩價(jià)工作方案》，引導企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，鼓勵企業(yè)適當增加凍豬肉庫存，加快落實(shí)凍豬肉地方儲備，合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度，重點(diǎn)做好重大節假日投放工作。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。

四、強化政策措施保障

（一）加大財政金融扶持力度。省、市（州）、縣三級財政要加大資金籌措和投入力度，重點(diǎn)圍繞大型養豬場(chǎng)和適度規模養豬場(chǎng)建設、能繁母豬補貼、種豬和仔豬購置補貼、糞污資源化利用、落實(shí)農機購置補貼政策、加快屠宰企業(yè)升級改造、加大非洲豬瘟防控力度、打造農牧循環(huán)生豬養殖產(chǎn)業(yè)園方面，全力以赴支持生豬生產(chǎn)恢復和壯大工作，保障建設資金需求。

（二）加大金融政策支持力度。青海銀保監局要加強政策引導，督促銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，進(jìn)一步加強對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的種豬場(chǎng)、保種場(chǎng)、規模養殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)，做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)模式，建立健全生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，深挖信貸需求，充分調動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)力量，推動(dòng)形成“大幫小”、銀企農互助的良好局面。完善生豬政策性保險政策，提高保險保額、擴大保險規模，優(yōu)化工作機制，進(jìn)一步增強生豬養殖風(fēng)險抵御能力。

（三）規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學(xué)劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風(fēng)景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學(xué)研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。各地區要深入開(kāi)展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進(jìn)行調整。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），地方政府要安排用地支持異地重建。

（四）簡(jiǎn)化環(huán)評與排污許可辦理流程。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要落實(shí)好扶持政策，加強指導服務(wù)，對符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求的畜禽養殖建設項目，加快環(huán)評審批，落實(shí)《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規要求，推進(jìn)畜禽規模養殖項目?jì)?yōu)先選址，合理廠(chǎng)區布置，完善污染治理設施，促進(jìn)糞污資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)戶(hù)，不再核發(fā)排污許可證，實(shí)行登記管理。

（五）保障生豬養殖用地。各市（州）、縣政府和自然資源部門(mén)要積極落實(shí)國家生豬養殖用地政策，將生豬產(chǎn)業(yè)建設用地納入當地國土空間規劃，合理安排新增用地，加快規劃調整。將生豬養殖用地作為設施農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。在不占用永久基本農田的情況下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需要耕地占補平衡。取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地15畝上限，保障生豬養殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農用集體建設用地安排生豬養殖。對需要升級改造的生豬規模養殖場(chǎng)，允許在原場(chǎng)地范圍內進(jìn)行重建或改建。對當地急需配套建設的大型標準化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠(chǎng)建設用地，在年度用地計劃中予以?xún)?yōu)先安排，并依法辦理土地使用手續。各縣自然資源部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地手續，降低用地成本，提高用地取得效率，加強事中事后監管。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年12月4日起實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月5日

（發(fā)至縣人民政府）

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