青政辦〔2019〕112號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)村級公益性崗位規范管理實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)村級公益性崗位規范管理實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕112號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)村級公益性崗位規范管理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月2日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進(jìn)村級公益性崗位規范管理實(shí)施方案

近年來(lái)，全省各地設置了不同形式、不同種類(lèi)的公益性崗位，對推進(jìn)農牧區公益事業(yè)發(fā)展、實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化探索出了有效途徑。為扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于“突出已有崗位的公益屬性，加入一份責任和善行”的部署要求，發(fā)揮好各類(lèi)村級公益崗位作用，促進(jìn)村級公共服務(wù)提質(zhì)增效?，F結合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、加強村級公益性崗位規范管理的必要性

村級公益性崗位是為了促進(jìn)農牧民就業(yè)、改善村級公共服務(wù)，由各級政府主導開(kāi)發(fā)的優(yōu)先安置生活困難群體為主要目的提供的社會(huì )公益性工作崗位。目前，全省各地已設置各類(lèi)公益性崗位10余萬(wàn)個(gè)，為農牧區公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村振興作出了積極貢獻，但公益性崗位設置存在分布不平衡、種類(lèi)較多、報酬不一、職責單一、效能不高等問(wèn)題。加強公益性崗位規范管理，建立長(cháng)效管理機制，對于促進(jìn)農牧民尤其是老弱殘群體就業(yè)，改善村級公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量和加快鄉村振興戰略實(shí)施具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，以鄉村振興戰略為抓手，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”，加強公益性崗位科學(xué)開(kāi)發(fā)和規范管理，拓寬現有公益崗位服務(wù)范圍，提升服務(wù)和管理水平，推動(dòng)村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，助力鄉村振興戰略加快實(shí)施。

（二）基本原則。

堅持合理設置、總量控制。遵循因事設崗、以崗定人、因崗定責、總量控制，做到科學(xué)安排，合理設置。在開(kāi)發(fā)總量范圍內，可根據村的大小和實(shí)際需要，一人多崗，互為補充，實(shí)現資源整合，避免重復設置。

堅持公共服務(wù)、公益屬性。圍繞村級公共服務(wù)事務(wù)，明確服務(wù)范圍、屬性，確定公益類(lèi)型和崗位，分清農牧戶(hù)個(gè)人職責和公益崗位服務(wù)職責，使公益崗位更具公益性。

堅持統一規劃、統一管理。村級公益性崗位人員由鄉鎮政府統一管理，原則上不跨村聘用。建立崗位備選、實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監管長(cháng)效機制。

（三）總體目標。

充分發(fā)揮好現有公益崗位的作用，以實(shí)施鄉村振興戰略“百鄉千村”示范工程行動(dòng)及人居環(huán)境整治為契機，純牧業(yè)村衛生保潔員、養老服務(wù)員等公益崗位由本村中的草原生態(tài)管護員兼職，并結合動(dòng)態(tài)調整增加有勞動(dòng)能力的老弱殘人員在草原生態(tài)管護員中的比例，到2022年這部分人員占比達到20％左右；半農半牧村、農業(yè)村在現有公益崗位的基礎上，主要以老弱殘人員為對象合理增設公益性服務(wù)崗位，到2022年每村公益崗位平均達到10個(gè)（小村7個(gè)，中村10個(gè)，大村13個(gè)）。村級公益性崗位配置更加公平公正，村級公共服務(wù)更加規范高效，社會(huì )公益事業(yè)屬性充分體現。

三、公益性崗位類(lèi)別及職責

各地現有的公益性崗位分兩類(lèi)，一類(lèi)是由中央、省級財政保障的，有草原管護員、濕地管護員、生態(tài)護林員等；另一類(lèi)是市（州）、縣設置的，有水電保障員、養老服務(wù)員、衛生保潔員、公共安全管理員、公益設施管理員等。純牧業(yè)村目前設置的森林草原等生態(tài)管護公益崗位較多，且崗位職能比較單一，未充分發(fā)揮其潛能，要擴責賦能，一崗多責，在認真履行好國家級公益性管護、草原濕地生態(tài)管護的同時(shí)，承擔鄉村保潔、養老服務(wù)、道路維護、河湖管理、水電保障、綜治維穩、公共安全、公益設施管護等職責。半農半牧村、農業(yè)村在充分發(fā)揮已有公益性崗位職能的同時(shí)，適當增設公益崗位，實(shí)行一崗多責，開(kāi)展鄉村保潔、養老服務(wù)、鄉村綠化、道路維護、水電保障、河湖管護、綜治維穩、公共安全、公益設施管理等鄉村公共服務(wù)工作。以上公益服務(wù)職責類(lèi)別可以結合村情實(shí)際設置多個(gè)崗位，也可采取多個(gè)職責由1人兼職，提高公益服務(wù)的效率。

村級公益崗位主要類(lèi)別及職責：

1.養老服務(wù)員。及時(shí)掌握上報本村老年人基本情況，特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的空巢失能老人的基本養老服務(wù)需求，并提供生活照顧、精神慰藉、安全守護等基本養老服務(wù)。

2.保潔員。負責本村組公共區域衛生的清掃和管理，監督農戶(hù)對自家產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清理，保持院落周邊潔凈，確保實(shí)現村域路面凈、院門(mén)凈、路邊凈、墻根凈、花壇綠化帶凈的“五凈”標準。協(xié)助做好村莊生活垃圾分類(lèi)收集、轉運和村莊環(huán)衛設施管護工作。

3.綠化員。負責本村通村道路兩側、河渠池塘周邊以及其他公共區域的綠化和管理。協(xié)助做好鄉鎮安排的綠化美化任務(wù)。

4.道路維護員。負責本村鄉村道路日常維護和管理，路面清掃、路肩整修及公路沿線(xiàn)各類(lèi)堆積物清理等工作，對因洪水等自然災害損毀路段的情況及時(shí)報告并參與緊急搶修工作。

5.水電保障員（河湖管護員）。負責本村人畜飲水工程村級、社（組）級管網(wǎng)、入戶(hù)工程的日常管理、維護和搶修工作。水務(wù)突發(fā)事件的上報和應急處置，山洪災害防治工程運行管理、農村基層防汛預報預警工作。搞好河湖巡查、保潔、管護工作，負責河壩、灌溉渠道等水利設施的維護管理、安全度汛工作。協(xié)助做好村民用電的服務(wù)和保障工作。

6.公共安全管理員。負責本村社會(huì )治安綜合治理，及時(shí)排查調處各種矛盾和糾紛，維護社會(huì )秩序。協(xié)助掌握轄區治安動(dòng)態(tài)，做好信息收集、反饋，搞好群防群治工作。負責本村食品安全的監督管理。負責本村房屋等建筑安全的排摸、提醒和上報工作。

7.公益設施管理員。負責村級書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、鄉村舞臺、體育器械、路燈、公廁、垃圾箱、排水渠等公益設施管理。

以上崗位類(lèi)別和職責內容各村可根據實(shí)際適當調整。

四、工資報酬支付

（一）原有公益崗位工資報酬仍由原渠道支付。

（二）確需新增的公益崗位工資報酬通過(guò)三種渠道解決，分級負擔：一是省級財政按照現行的報酬標準給予適當補助或確定一個(gè)補助比例；二是村集體經(jīng)濟收益中安排一部分；三是村民適當繳納一點(diǎn)保潔費補充公益崗位工資報酬。

（三）公益崗位工資報酬可根據當地農牧民收入水平和工作量大小進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

五、考核管理

（一）簽訂聘用協(xié)議。用人單位（鄉鎮政府，下同）要與聘用人員簽訂聘用協(xié)議，實(shí)行一年一簽，一年期滿(mǎn)后考核合格，經(jīng)雙方同意，可以續簽。

（二）加強日?？己?。各縣（市、區、行委）要制定具體的考核管理辦法，對所有聘用人員實(shí)行臺賬管理，切實(shí)加強對聘用人員的考核管理。具體考核工作由縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和所在鄉鎮政府、村“兩委”共同負責。聘用人員的考核結果作為核發(fā)崗位工資報酬的依據?？己藢?shí)行平時(shí)考核和年終考核相結合，考核內容主要包括履行崗位職責、遵守規章制度和工作紀律等情況。凡平時(shí)考核或年終考核不合格人員，用人單位應及時(shí)終止合同，并停發(fā)崗位工資報酬。

（三）實(shí)行退出機制。有以下情形的，應退出公益性崗位：

1.入學(xué)、服兵役、轉入城鎮、戶(hù)籍遷出或移居外村的；

2.刑事犯罪的；

3.不履行崗位職責的；

4.由他人長(cháng)期頂替上崗的；

5.通過(guò)其他渠道已實(shí)現轉移就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的；

6.其他不適合繼續從事公益性崗位工作的情形。

凡有人員退出時(shí)，村級用人單位應在當月月底前報告鄉鎮政府，停止發(fā)放崗位工資報酬。公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現空崗時(shí)，村級用人單位匯報鄉（鎮）政府同意后，可按規定程序予以補充。

六、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。村級公益崗位管理工作實(shí)行“縣統籌、鄉監管、村落實(shí)”的機制，由縣級政府負責，民政、財政、農業(yè)農村、林草、水利、住建等部門(mén)建立協(xié)調機制，認真組織實(shí)施推進(jìn)村級公益性崗位規范管理工作。

（二）加強監督管理。各級各有關(guān)部門(mén)要加強對公益性崗位選聘工作的監督與管理，精準設立崗位，開(kāi)展崗前培訓，加強聘用人員的日常管理和監督檢查，定期不定期對用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責情況、待遇落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中的突出問(wèn)題。

（三）嚴肅工作紀律。各地要嚴格按政策規定辦事，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。崗位工資報酬資金堅持公開(kāi)透明的原則，嚴格執行相關(guān)資金管理制度，自覺(jué)接受監察、財政、審計等部門(mén)的監督，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（四）加強宣傳引導。各地要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播、微博、微信等媒介，在全社會(huì )廣泛宣傳黨和政府對農牧區公益服務(wù)事業(yè)的高度關(guān)注和對就業(yè)困難群體的關(guān)心愛(ài)護，營(yíng)造良好的輿論氛圍。引導公益崗位人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，加大公益崗位優(yōu)秀工作人員的宣傳報道，樹(shù)立公益崗位人員良好形象。

本實(shí)施方案自2019年12月6日起施行。

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