青政辦〔2019〕117號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快推進(jìn)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕117號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設中的基礎支撐作用，切實(shí)增強水安全保障能力，經(jīng)省政府研究同意，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識新時(shí)代水利改革發(fā)展新形勢

“治青方略，水為大政”。青海是長(cháng)江、黃河、瀾滄江、黑河等重要江河的發(fā)源地，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，又是國家水資源、水生態(tài)的戰略要地，水利地位特殊重要，加快推進(jìn)新時(shí)代全省水利高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系青海的可持續發(fā)展和長(cháng)治久安，而且關(guān)系中華民族的生存發(fā)展和生態(tài)安全。黨的十八大以來(lái)，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導和大力支持下，我省著(zhù)力構建以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的“大水利”格局，全省水利事業(yè)步入了大投入、大建設、大發(fā)展的新時(shí)期，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展做出了突出貢獻。但我省水資源時(shí)空分布不均，新老水問(wèn)題交織顯現，水資源、水工程不足已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板，水生態(tài)、水環(huán)境脆弱是鞏固高原生態(tài)安全屏障的明顯軟肋，水災害突發(fā)多發(fā)頻發(fā)是威脅人民生命財產(chǎn)安全的最大隱患，水法治、水管理薄弱是制約水利可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級黨委政府必須清醒認識、精準施策，破解水瓶頸、補齊水短板，努力增加水利公共產(chǎn)品有效供給。

二、切實(shí)把握新時(shí)代水利改革發(fā)展總要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行中央“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照省委“一優(yōu)兩高”戰略部署，注重治水的系統性、整體性和協(xié)同性，突出水利發(fā)展謀長(cháng)遠、水利工程補短板、水利行業(yè)強監管，大力推進(jìn)水利建設，全面深化水利改革，著(zhù)力強化水利管理，持續提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治能力，走出一條具有時(shí)代特征、青海特點(diǎn)的水利高質(zhì)量發(fā)展路子。

（二）基本原則。

堅持節水優(yōu)先。以實(shí)施國家節水行動(dòng)為抓手，完善節水制度標準，加強節水宣傳教育，強化節水監督管理，推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。

堅持空間均衡。強化水資源剛性約束，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，優(yōu)化發(fā)展結構、布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。

堅持系統治理。統籌自然生態(tài)各種要素，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來(lái)，整體推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美。

堅持城鄉統籌。注重科學(xué)規劃、合理布局，全面加強人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的民生水利建設，促進(jìn)城鄉共享水利發(fā)展成果。

堅持改革創(chuàng )新。堅持政府與市場(chǎng)兩手協(xié)同發(fā)力，強化規劃引領(lǐng)，管好水資源，推進(jìn)水價(jià)、水權、水市場(chǎng)等重點(diǎn)水利改革，激發(fā)水利發(fā)展內生動(dòng)力。

（三）總體目標。加快推進(jìn)從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從重建輕管向強化監管轉變。

到2020年，完成“十三五”水利發(fā)展規劃預期目標，新增供水能力6億立方米。農牧區自來(lái)水普及率、集中供水率分別達到70％和80％；江河主要支流、重要城鎮達到國家規定的防洪標準；新增水土流失綜合治理面積4500平方公里。全社會(huì )年用水總量控制在國家下達的指標以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農業(yè)灌溉水利用系數達到0.5，重要江河湖庫水功能區水質(zhì)達標率88％以上。

到2025年，建成“引大濟湟”、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐、“三灘”引水生態(tài)治理一期工程等一批節水供水重大水利工程，水安全保障能力明顯增強，河湖保護和監管明顯加強，水旱災害防御能力明顯提高，節水型社會(huì )建設深入推進(jìn)，有利于水利高質(zhì)量發(fā)展的體制機制進(jìn)一步健全。

到2030年，構建東部以“引大濟湟”“引黃濟寧”工程等為骨干多源互濟的水利網(wǎng)絡(luò )，西部以蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐及其供水工程等為支撐配置高效的水利網(wǎng)絡(luò )，南北部以中小型水利工程為重點(diǎn)輻射周邊穩定可靠的多點(diǎn)供水網(wǎng)絡(luò )，有效解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害突出問(wèn)題，形成科學(xué)高效的水資源配置體系、和諧文明的水生態(tài)保護體系、健全完備的水旱災害防御體系、系統完善的水利管理體系?；緦?shí)現“水利工程網(wǎng)絡(luò )化，城鄉供水一體化，生產(chǎn)用水高效化，水旱災害可控化，河湖環(huán)境優(yōu)美化，工程運行良性化，管理手段信息化，公共服務(wù)法治化”的水利現代化目標。

三、突出加強水利改革發(fā)展頂層設計

（四）科學(xué)編制水利發(fā)展規劃。與時(shí)俱進(jìn)深化“三個(gè)最大”省情認識，把保護好三江源、“中華水塔”作為水利工作的制高點(diǎn)，把水利作為推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰略的重要支撐點(diǎn)，強化前瞻性、戰略性研究，大思路謀劃，高起點(diǎn)規劃，系統做好今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展頂層設計。以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，以問(wèn)題為導向，綜合考慮流域、地域特點(diǎn)，遵循當前與長(cháng)遠、需要與可能、城市與鄉村相協(xié)調的原則，在國土空間規劃的指導和約束下，高水平編制全省水安全保障戰略規劃、湟水流域水網(wǎng)規劃、水利發(fā)展“十四五”規劃和相關(guān)水利專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)完善共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟柴”等重大工程規劃，形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規劃體系。切實(shí)增強規劃的權威性、嚴肅性、指導性，確保一張藍圖干到底，實(shí)現水利符合自然規律的可持續發(fā)展、符合經(jīng)濟規律的高質(zhì)量發(fā)展、符合社會(huì )規律的均等化發(fā)展。

四、著(zhù)力補齊補強水利基礎設施短板

（五）加快推進(jìn)重大水利工程建設。圍繞確有需要、生態(tài)安全、可以持續，集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程。到“十四五”初期，全面建成“引大濟湟”工程、蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐工程。盡早開(kāi)工建設“引黃濟寧”、柴達木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態(tài)治理一期等重點(diǎn)水源工程。適時(shí)建設共和盆地及其外圍水資源配置、“引通濟柴”等重大工程。

（六）加快推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設。持續實(shí)施主要支流、中小河流、山洪溝道、病險水庫等災后水利薄弱環(huán)節建設，統籌規劃實(shí)施農村水系綜合整治，推進(jìn)基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設。加快城鄉抗旱應急水源工程建設，續建、新建夕昌、哇沿等一批重點(diǎn)中小型水庫，不斷增強防災減災和供水保障能力。

（七）加快推進(jìn)生態(tài)水利工程建設。以自然水道與人工連通相結合，積極開(kāi)展江河湖庫水系連通工程建設，構建相互貫通、兼顧相濟、多線(xiàn)聯(lián)接、多層循環(huán)、生態(tài)健康的優(yōu)美水系。加強重點(diǎn)區域小流域治理、坡耕地改造、淤地壩加固、生態(tài)自然修復、預防監督保護等重點(diǎn)水保工程。系統推進(jìn)全省五大生態(tài)板塊水利建設，增強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的水源涵養能力和生態(tài)自我修復功能，夯實(shí)國家公園示范省建設水利基礎。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰略，做出青海貢獻，造福青海人民。

（八）加快推進(jìn)民生水利工程建設。全面完成貧困地區飲水安全鞏固提升工程，梯次推進(jìn)農村供水工程提檔升級，統籌做好包蟲(chóng)病防治、飲水型氟超標等涉水工作，讓老百姓喝上干凈、安全、放心的飲用水。全面開(kāi)展各類(lèi)水利設施安全鑒定，分步推進(jìn)現有灌區、水庫、水閘等水利工程提能達標，保證工程正常發(fā)揮效益。加快在建水庫配套灌區建設進(jìn)度，全面發(fā)揮水庫設計效益。

（九）加快推進(jìn)水利信息化工程建設。加強信息資源整合共享，完善山洪災害、水資源管理、河湖管理、水工程安全運行、水工程建設、水土流失、政務(wù)服務(wù)等各類(lèi)應用系統，優(yōu)化雨情、水情、墑情、工情等各類(lèi)監測監控站點(diǎn)布局，提高采集率和覆蓋面，提升信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力，建成“標準統一、互聯(lián)互通、廣泛共享、深度融合”的智慧水利體系和綜合監管平臺。

五、全面提升水利行業(yè)監督管理水平

（十）著(zhù)力強化江河湖泊監管。以深入推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制為抓手，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。持續開(kāi)展“攜手清四亂·保護三江源”專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，依法劃定河湖保護范圍，嚴格水生態(tài)空間管控。加強河湖水生態(tài)修復，加大河湖水環(huán)境治理，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，維護河湖健康生命。

（十一）著(zhù)力強化水資源監管。認真執行最嚴格水資源管理制度，守住水資源“三條紅線(xiàn)”?？茖W(xué)制定“十四五”時(shí)期水資源管理四項控制指標體系，加強監測，嚴控河湖水資源開(kāi)發(fā)強度。嚴格實(shí)行重大規劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，對達到或超過(guò)水資源承載能力的流域區域，實(shí)施取水許可限批。狠抓江河生態(tài)流量確定與管控，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄。完善水資源有償使用制度，抓好水資源稅改革。積極穩妥推進(jìn)水權確權，培育發(fā)展水市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的水權交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉。

（十二）著(zhù)力強化節約用水監管。加強節水法規制度建設，制定《青海省節水行動(dòng)實(shí)施方案》。建立不同區域不同行業(yè)節水標準定額體系和節水評價(jià)機制，強化節水監督，從源頭上把好節水關(guān)。以高校合同節水、水利行業(yè)節水機關(guān)創(chuàng )建為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

（十三）著(zhù)力強化工程質(zhì)量監管。用最嚴格的制度和最嚴密的法治維護水利建設市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步健全水利信用體系，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)監管。嚴格落實(shí)“四制”，強化前期工作、設計變更、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、工程驗收等環(huán)節的監管，全面提升工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。強化以績(jì)效目標管理為導向的水利資金分配使用激勵約束機制，加大財務(wù)專(zhuān)項監督檢查力度，確保資金使用安全。

（十四）著(zhù)力強化工程運行監管。加快建立健全地方政府主責、水利行業(yè)監管、服務(wù)體系健全、制度標準完備、管護經(jīng)費保障的水利工程安全運行管理長(cháng)效機制，確保工程管得好、長(cháng)受益。著(zhù)力把加強中小水庫、淤地壩、農牧區飲水工程安全運行管理擺在重要位置，落實(shí)責任，建章立制，科學(xué)施策，實(shí)現工程良性運行。

（十五）著(zhù)力強化水土保持監管。充分運用信息化技術(shù)手段，加快建設水土保持監測體系，適時(shí)發(fā)布全省及重點(diǎn)區域水土流失狀況和治理成效。依法嚴格落實(shí)生產(chǎn)建設項目“三同時(shí)”制度，全面監管生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的人為水土流失情況，從嚴查處水土保持違法違規行為，有效遏制人為水土流失。

六、深化創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制

（十六）加快推進(jìn)水價(jià)改革。發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，大力促進(jìn)節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格區分不同用途，以業(yè)定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)、以量定價(jià)，城鎮生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。農村生活用水實(shí)行基礎和計量相結合的兩部制水價(jià)，農業(yè)用水通過(guò)精準補貼等辦法，既不增加農民負擔，又促進(jìn)農業(yè)節水。

（十七）嚴格依法治水管水。健全地方性水法規體系，圍繞黨政機關(guān)機構改革職能調整，抓緊修訂相關(guān)地方水法律法規，加快節約用水、河湖長(cháng)制等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“最多跑一次”服務(wù)承諾。跟蹤監管取水許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案、洪水影響評價(jià)等行政許可事項實(shí)施情況，加大巡查力度，嚴格整改落實(shí)。加強水利綜合執法，建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，依法嚴厲查處涉水違法行為。抓好水法治宣傳教育培訓，依法妥善化解水事矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。

（十八）健全水利服務(wù)體系。深化國有水管單位管理體制改革，加強公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設，市（州）、縣級政府要足額落實(shí)公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。深化拓展小型水利工程管理體制改革成果，加大省、市（州）、縣級財政對農牧民用水戶(hù)協(xié)會(huì )規范化建設的扶持力度，發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)的作用，使之真正成為小型水利工程管護的主體。

七、建立健全水利投入穩定增長(cháng)機制

（十九）加大水利投入力度。省水利廳堅持規劃先行，強化項目?jì)?，積極爭取國家政策和資金支持，省直相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)同。各級政府要加大公共財政投入水利的力度，建立穩定的增長(cháng)機制。創(chuàng )新投融資模式，鼓勵金融機構依法合規支持節水供水工程建設。引導社會(huì )資本以多種建設模式參與水利領(lǐng)域各類(lèi)項目建設運營(yíng)。按照民辦公助原則，加大財政獎補力度，引導受益區群眾投工投勞。進(jìn)一步完善項目前期經(jīng)費滾動(dòng)使用機制，提高資金使用效益。

八、大力加強對水利工作的組織領(lǐng)導

（二十）全面落實(shí)各級黨委和政府責任。各級黨委、政府要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，認真履行治水興水的主體責任，把水利工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌部署，協(xié)同推進(jìn)。各級水利部門(mén)要牽頭抓總，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草、金融等部門(mén)按照職責積極支持水利改革發(fā)展。

（二十一）加強水利人才隊伍建設。積極引進(jìn)、培養、選拔各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、水利管理人才和高技能人才，加大水利干部職工在職培訓和繼續教育力度。加強貧困地區、民族地區水利人才培養，切實(shí)解決好水利干部職工生活中的實(shí)際困難。

（二十二）充分發(fā)揮科技支撐作用。圍繞重大水利工程規劃設計及施工建設、水資源管理及節約用水、水旱災害防御、水生態(tài)保護等需求，組織開(kāi)展水利科技攻關(guān)，形成一批應用型科技成果，并加快轉化應用。加強水文水資源監測能力建設，逐步實(shí)現信息監測自動(dòng)化、數據處理智能化、水文服務(wù)產(chǎn)品化。

（二十三）營(yíng)造水利改革發(fā)展的良好氛圍。加強省情水情宣傳，不斷提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，推動(dòng)全社會(huì )關(guān)心水利、支持水利、參與水利建設。

青海省人民政府辦公廳

2019年12月31日

（發(fā)至縣人民政府）

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