青政辦〔2019〕109號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范信息采集使用管理的意見(jiàn)（暫行）》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范信息采集使用管理的意見(jiàn)（暫行）》






青政辦〔2019〕109號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于糾正形式主義，切實(shí)減輕基層負擔的決策部署，不斷規范各級行政機關(guān)采集使用政府信息行為，進(jìn)一步提升運用政府信息深入了解基層、科學(xué)決策、狠抓落實(shí)的綜合能力，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于糾正形式主義，切實(shí)減輕基層負擔，提高工作效率的具體要求，有效規范采集使用政府信息行為，堅決糾正采集信息內容過(guò)濫、頻次過(guò)多、多頭重復填表報數和層層報材料的現象，切實(shí)減少和規范要求基層單位和公民、法人、其他組織向行政機關(guān)提供各類(lèi)信息的行為，著(zhù)力營(yíng)造擔當作為、狠抓落實(shí)、群眾支持、加快發(fā)展的良好氛圍。

（二）基本原則。

統一規范。根據信息不同類(lèi)別、時(shí)限要求、重要程度，建立健全分類(lèi)科學(xué)、分級負責、要求明確、流轉高效、規范統一的信息采集、報送工作機制，推進(jìn)政府信息采集精準化、高效化、規范化、便捷化。

提質(zhì)增效。采集政府信息要一次性提要求、嚴格規范印發(fā)文件，不斷精簡(jiǎn)文件、信息、數據、簡(jiǎn)報，突出數據收集整理、匯總分析、更新維護，保證數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性，切實(shí)減少數量和頻次，提高質(zhì)量和效率。

安全可控。應當依據法定職責和有關(guān)法律法規規定，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，加強政府信息采集安全防護，建立健全政府信息安全防護措施，強化安全管理，依法維護國家利益、社會(huì )公共利益和信息主體合法權益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（三）目標任務(wù)。

堅持以減量、提質(zhì)、增效為目標，2020年6月底前，全面建立各級政府辦公廳（室）統一集中采集、基層單位審慎填報、有關(guān)單位分類(lèi)使用，基層單位、公民、法人、其他組織和干部群眾監督反饋的信息報送工作機制，多頭報送、重復報送政府信息的行為得到有效遏制，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2020年12月底前，全面形成政府信息采集統一化、分類(lèi)科學(xué)化、使用便捷化、報送規范化的長(cháng)效機制，形成部門(mén)接受、群眾滿(mǎn)意、優(yōu)質(zhì)高效、上下協(xié)同的良好工作格局。

二、規范政府信息采集使用行為

（一）規范采集使用政府信息內容、類(lèi)別及要求。

明確內涵。本意見(jiàn)所稱(chēng)的政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括行政機關(guān)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。

合理分類(lèi)。將政府信息分為五類(lèi)：第一類(lèi)，基礎類(lèi)信息（包括自然地理、資源環(huán)境、人口民族、宗教、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生事業(yè)、住房交通、物產(chǎn)名勝、歷史史實(shí)、領(lǐng)導班子、干部和公民、法人、其他組織生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的信息等）；第二類(lèi)，動(dòng)態(tài)類(lèi)信息（階段性產(chǎn)生、需定期或實(shí)時(shí)報送的各類(lèi)信息）；第三類(lèi)，緊急類(lèi)信息（各類(lèi)緊急突發(fā)狀況信息）；第四類(lèi)，隨機類(lèi)信息（特殊原因、特殊情況需要及時(shí)采集報送的信息）；第五類(lèi)，內部信息（行政機關(guān)人事管理、后勤管理、內部工作流程等不宜公開(kāi)的信息）和涉密信息（《中華人民共和國保守國家秘密法》規定或其他涉密法律、法規和黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)規定確定涉密的信息）。

統一要求。要求基層單位提供的政府信息，由省政府辦公廳牽頭會(huì )同各級政府及其部門(mén)研究編制政府信息統一采集標準和要素；需向公民、法人和其他組織獲取的信息，由有關(guān)地區和部門(mén)依法列出清單和計劃，明確信息類(lèi)別、填報依據、核心內容、填報主體、公開(kāi)屬性、格式要求、填報渠道、時(shí)限要求等要素，實(shí)現“繪制一張表，攬盡所有事”。

（二）規范要求基層單位報送政府信息行為。

各級行政機關(guān)要不斷規范要求基層單位提供政府信息行為，省級、市（州）級政府及其部門(mén)需要基層單位提供各類(lèi)政府信息的，每年需提出申請，列明采集政府信息種類(lèi)，形成年度采集總體計劃或方案，報經(jīng)本級政府辦公廳（室）審核匯總，提請本級政府有關(guān)會(huì )議審議通過(guò)后，按照行文程序統一印發(fā)采集通知，由基層單位一次性填報，開(kāi)展集中采集工作。除此之外，原則上一律不得隨機、隨意印發(fā)文件通知，要求基層單位多頭重復填表報數。（責任單位：各級政府及其部門(mén)辦公廳（室），責任人：各級政府秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）及其部門(mén)辦公室主任）

1.基礎類(lèi)信息，列入年度計劃統一管理，實(shí)行年度采集、集中報送?；鶎訂挝缓凸?、法人、其他組織需要提交的基礎性信息（包括名稱(chēng)、內容、范圍、時(shí)限和質(zhì)量等）按上一年度采集填報的范疇，經(jīng)本級政府辦公廳（室）或有關(guān)部門(mén)批準后集中采集填報。

2.動(dòng)態(tài)類(lèi)信息，實(shí)行定期更新管理，及時(shí)跟進(jìn)報送。按照“一次性要、集中統一報”的要求，科學(xué)研判動(dòng)態(tài)性信息內涵、數量和范圍等，合理確定信息報送內容、時(shí)限、頻次，原則上按月報送，不得反復提要求、頻繁下通知。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、物價(jià)、財政收支、城鄉居民可支配收入等重要基礎信息或特殊信息按照國家有關(guān)要求和渠道報送及公開(kāi)；其他實(shí)時(shí)或階段性產(chǎn)生、需定期向基層單位和公民、法人、其他組織采集的動(dòng)態(tài)性信息，實(shí)行按周、旬、月、季、半年、年度或國家要求的頻次及時(shí)報送，主管部門(mén)應在年初將該類(lèi)信息采集計劃報本級政府辦公廳（室）備案。

3.緊急類(lèi)信息，實(shí)行當日辦結管理，第一時(shí)間報送。對于突發(fā)、緊急狀況信息，應當按照應急信息處置要求，第一時(shí)間整理，第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)和單位報告，第一時(shí)間流轉處理，一律不得延報、誤報、漏報。

4.隨機類(lèi)信息，實(shí)行規范化管理，精簡(jiǎn)便捷報送。確有特殊原因、特殊情況和突發(fā)情況需要基層單位報送隨機類(lèi)信息的，要說(shuō)明原因、依據、內容和信息用途，特事特辦、隨來(lái)隨辦，并在事后向本級政府辦公廳（室）報備。各級政府及其部門(mén)要不斷規范和精簡(jiǎn)隨機性要求基層單位和公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的行為，在保證信息質(zhì)量和符合涉密信息管理規定的前提下，能采用網(wǎng)絡(luò )渠道（電子郵箱、即時(shí)傳輸軟件）流轉的，盡量采用網(wǎng)絡(luò )渠道傳遞，不得要求基層單位提供紙質(zhì)版，做到能少則少、能減則減、規范嚴格、方便高效。

國務(wù)院辦公廳、國家各部委和省委、省人大常委會(huì )、省政協(xié)機關(guān)要求報送或者提供相關(guān)政府信息以及“兩會(huì )”期間人大代表建議和政協(xié)委員提案，按照憲法、法律法規和相關(guān)要求，及時(shí)辦理，并將采集信息情況報省政府辦公廳。

5.內部信息和涉密信息，按照涉密信息處理規定行文采集。確需基層單位報送內部事務(wù)信息和涉密信息的，應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他涉密法律、法規和國家、我省有關(guān)規定，嚴格審查，一律通過(guò)涉密網(wǎng)絡(luò )、涉密傳真、機要交換、機要交通等涉密渠道傳輸信息采集文件、填報采集信息。

（三）規范向公民、法人和其他組織收集所需信息行為。

向行政機關(guān)提供有關(guān)信息是公民、法人和其他組織應盡的義務(wù)，也是行政機關(guān)履職盡責，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要基礎。各級行政機關(guān)要依照現行法律法規規定設立采集項目，完善采集目錄，周密組織實(shí)施，確保采集工作順利、高效、有序推進(jìn)。公民、法人和其他組織要及時(shí)、準確、真實(shí)、完整地向有關(guān)單位提供信息、數據和資料等，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為，確保信息數據質(zhì)量可靠。（責任單位：各級政府及其部門(mén)辦公廳（室），責任人：各級政府秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）及其部門(mén)辦公室主任）

1.依法設立采集項目，實(shí)施計劃管理。各級行政機關(guān)應當研究論證要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的可行性、科學(xué)性和必要性，依法依規設立信息采集項目，完善采集目錄體系，每年年初制定基礎性信息和動(dòng)態(tài)性信息采集工作計劃，明確內容、格式、時(shí)限、渠道、方式等相關(guān)要求，報請本級政府辦公廳（室）統一匯總，提交政府有關(guān)會(huì )議審議通過(guò)后，統一印發(fā)，開(kāi)展采集工作。其他隨機性要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的行為，需報請本級政府分管領(lǐng)導同意后，開(kāi)展采集工作。除此之外，原則上不得隨機、隨意印發(fā)文件通知，要求公民、法人和其他組織報送相關(guān)信息。

2.嚴格周密組織實(shí)施，統一采集渠道。公民、法人和其他組織向各級行政機關(guān)提交有關(guān)信息，需通過(guò)現行有效渠道統一規范采集，行政機關(guān)應當依法向采集對象出示采集有關(guān)文件，告知采集依據、內容、保存位置、查詢(xún)方式等，并保證信息安全，采集的信息不得用于履職以外的其他用途。各級行政機關(guān)要加強信息、數據、材料采集工作的監督檢查，原則上向公民、法人和其他組織采集有關(guān)信息，由具備專(zhuān)業(yè)知識或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的人員負責。各級行政機關(guān)應當對公民、法人和其他組織提供的信息進(jìn)行審核，存在資料不完整或明顯錯誤的，應當及時(shí)要求采集對象補充或更正。

3.建立完善問(wèn)責機制，確保數據質(zhì)量。建立完善信息數據采集工作問(wèn)責機制，對違反有關(guān)法律法規和本意見(jiàn)要求，隨意要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息，造成重大失誤和不良影響的，要追究相關(guān)人員責任，并對有關(guān)負責人進(jìn)行問(wèn)責、誡勉。任何單位和個(gè)人有權向信息數據采集上級管理部門(mén)舉報信息采集違法違規行為，有關(guān)部門(mén)應當依法依規進(jìn)行查處。公民提供的有關(guān)信息、數據和資料，應當由本人簽字確認；法人和其他組織對報送的信息、數據、材料本身負責，應當由填報人員和單位負責人簽字并加蓋公章確認；統計等相關(guān)法律法規規定不需簽字、加蓋公章的除外。對拒絕提供有關(guān)資料、提供不真實(shí)、不完整數據資料造成嚴重后果和不良影響的，依法追究相關(guān)人員法律責任。

（四）規范行政機關(guān)公開(kāi)政府信息行為。

縣級以上政府機關(guān)按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，不斷加大主動(dòng)公開(kāi)和共享交換工作力度，以公開(kāi)和共享促進(jìn)信息采集工作減量、提質(zhì)、增效。

加強主動(dòng)公開(kāi)。按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號）第十九條、第二十條和第二十一條規定的公開(kāi)范圍、內容及要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、公共信息查閱點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、電子信息屏和手機客戶(hù)端等渠道，第一時(shí)間公開(kāi)發(fā)布列入主動(dòng)公開(kāi)范圍的基礎類(lèi)信息和動(dòng)態(tài)類(lèi)信息，確?？伤阉?、可查閱、可復制、可使用。（責任單位：各級政府及其部門(mén)辦公廳（室），責任人：各級政府秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）及其部門(mén)辦公室主任，政務(wù)公開(kāi)工作主要負責人）

深化共享交換。省級政務(wù)信息資源共享交換平臺拓寬開(kāi)放接口，及時(shí)更新人口、信用、社會(huì )保險、醫療、低保、法人、車(chē)輛、學(xué)歷學(xué)籍、自然資源、電子證照等基礎信息數據庫，與省直部門(mén)加強數據對接，不斷優(yōu)化共享交換機制，第一時(shí)間實(shí)現共享共用。平穩有序推進(jìn)各部門(mén)、各單位現有業(yè)務(wù)系統與省政務(wù)信息資源共享交換平臺全面對接，確保省政務(wù)信息資源共享交換平臺統一歸集所有政府數據資源。省政府辦公廳牽頭會(huì )同有關(guān)單位和部門(mén)，進(jìn)一步細化完善政務(wù)信息資源目錄體系，分類(lèi)制定全省統一的數據共享交換標準規范，確保各類(lèi)數據滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求和應用，提高數據歸集共享的完整性、有效性和時(shí)效性，真正解決多頭申請、重復鏈接、信息失真問(wèn)題。（責任單位：各級政府及其部門(mén)辦公廳（室），責任人：各級政府秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）及其部門(mén)辦公室主任，電子政務(wù)工作主要負責人）

三、科學(xué)管控

（一）暢通渠道。通過(guò)各種渠道公開(kāi)、保存或已采集的政府信息，基層單位應當及時(shí)向采集單位說(shuō)明信息采集部門(mén)、時(shí)間等相關(guān)情況。對于政府信息采集過(guò)程中出現的內容不詳、標準不一、渠道不暢等問(wèn)題，基層單位應當及時(shí)與上級有關(guān)單位溝通銜接，對所提供的政府信息，應本著(zhù)對工作高度負責的精神，按照公文流轉程序逐級審核報送，從源頭保障政府信息質(zhì)量，確保政府信息采集工作順利推進(jìn)。

（二）多方獲取。加大信息共享的力度，凡列入主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)信息資源共享交換平臺、政府公報、電視、廣播、報紙等渠道進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，各級行政機關(guān)應根據各自所需有效獲取，采集使用時(shí)上級單位不得要求下級單位重復提供。凡涉及內部信息和涉密信息，已通過(guò)電子政務(wù)內網(wǎng)、涉密網(wǎng)絡(luò )或由涉密管理部門(mén)管理或保存的，應通過(guò)內網(wǎng)和涉密渠道獲取，不得要求層層重復提供。

（三）數據量化。按照“數字政府”建設部署及要求，有效推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，科學(xué)制定政務(wù)服務(wù)和公共信息資源開(kāi)放目錄、標準和要求，不斷加快政務(wù)服務(wù)和公共治理領(lǐng)域的數字化轉型，通過(guò)優(yōu)化和拓展電子政務(wù)內（外）網(wǎng)絡(luò )，強化人口、法人、空間地理、社會(huì )信用等基礎信息資源的共享和管理，集信息采集、審核報送、有效使用、歸檔登記等為一體，不斷提升信息平臺和數據庫采集入庫、檢索使用、填報流轉功能，運用大數據為政府采集使用信息、領(lǐng)導決策提供更加完善準確的數據服務(wù)。

（四）安全高效。不斷提升網(wǎng)絡(luò )信息安全意識，加強政府信息采集安全防范，加大敏感信息和個(gè)人隱私的保護力度，機密級以下（含機密）信息一律通過(guò)電子政務(wù)內網(wǎng)和涉密渠道傳輸，隨機類(lèi)和內部非涉密信息可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件（箱）等非涉密渠道辦理，確保信息安全、高效快捷。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及其部門(mén)要高度重視政府信息采集工作，確定一位領(lǐng)導分管該項工作，建立健全和理順統籌協(xié)調工作機制，認真落實(shí)組織實(shí)施、指導推進(jìn)、監督檢查、考核評估工作職責，明確工作機構和工作人員，確保為基層減負和規范行政機關(guān)要求公民、法人和其他組織提供信息工作有效落實(shí)。

（二）完善制度機制。加快建立完善政府信息采集工作制度機制，不斷規范采集信息的行為，確保規范統一采集。不斷規范基層單位第一手數據收集、梳理、匯總工作，從源頭上保證政府信息準確、真實(shí)可靠。加快建立健全上下分工合理、步調一致、高效協(xié)同的工作機制，確保政府信息采集工作有力推進(jìn)，基層負擔有效減輕。

（三）壓實(shí)工作責任。各級政府及其部門(mén)主要領(lǐng)導對本單位采集使用信息工作負總責，分管領(lǐng)導牽頭審核把關(guān)監督執行，各級政府及其部門(mén)辦公廳（室）負責統一計劃安排，綜合協(xié)調辦理，定人定崗、專(zhuān)人負責，確保信息采集工作目標明確、任務(wù)清晰、責任到人、監督有效、落實(shí)到位。

（四）強化監督檢查。將規范政府采集信息工作作為加強政府自身建設、提高政府效能的一項重要內容切實(shí)加大監督檢查和通報力度，定期通報各類(lèi)政府信息采集情況，及時(shí)發(fā)現體制外循環(huán)、不按規定采集政府信息的行為，對有令不行、有禁不止的要進(jìn)行通報批評，情節嚴重的，對相關(guān)責任人進(jìn)行約談問(wèn)責。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月5日

（發(fā)至縣人民政府）

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