青政辦〔2020〕17號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕17號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月12日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費實(shí)施方案

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于積極釋放居民消費需求，培育壯大新型消費和升級消費指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）和《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于培育建設國際消費城市的指導意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2019〕309號）精神，推動(dòng)全省商貿流通創(chuàng )新發(fā)展，持續優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)釋放消費潛力，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需求，現提出以下實(shí)施方案。

一、發(fā)展現代流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

（一）大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)數字商務(wù)發(fā)展，鼓勵運用大數據、云計算、5G等現代信息技術(shù)，推動(dòng)新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)個(gè)性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時(shí)尚消費等新消費模式。建立健全公共數據資源開(kāi)發(fā)共享體系，加快消費領(lǐng)域大數據應用。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省扶貧局、省郵政管理局按職責分工負責）

（二）打造高品質(zhì)商業(yè)步行街。各市州將步行街建設納入城市發(fā)展總體規劃，在各縣（市、區、行委）打造1-2條集商、旅、文、體深度融合、各具特色、業(yè)態(tài)錯位的步行街。西寧市力爭將1-2條步行街納入國家級改造提升試點(diǎn)范圍。加大步行街基礎設施、交通配套、信息平臺和誠信體系建設，提升品質(zhì)化、數字化管理水平。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)街區開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)。引導在步行街設立“老字號”產(chǎn)品銷(xiāo)售區、青海扶貧產(chǎn)品超市、再生資源分類(lèi)回收示范點(diǎn)等，鼓勵國內外名品名店、各類(lèi)生態(tài)和文化主題酒店以及文創(chuàng )、健身、娛樂(lè )、休閑等產(chǎn)業(yè)入駐。鼓勵知名品牌在我省開(kāi)設首店、首發(fā)新品。（各市州政府，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省扶貧局按職責分工負責）

（三）推動(dòng)傳統商貿企業(yè)轉型升級。改造一批老舊商業(yè)載體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大賣(mài)場(chǎng)等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等載體轉型。開(kāi)發(fā)利用閑置場(chǎng)地，發(fā)展樓頂經(jīng)濟、走廊經(jīng)濟、地下通道經(jīng)濟。優(yōu)化城市物流倉儲配套用地布局。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，支持傳統商貿企業(yè)運用新理念、新技術(shù)、新設計，探索向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型經(jīng)營(yíng)轉型。（各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局按職責分工負責）

（四）提升社區消費服務(wù)水平。結合城鎮規劃、老舊小區改造，統籌配置教育、文化、醫療、養老、家政、體育等基本保障資源，加強社區綜合性生活服務(wù)中心建設，打造“一刻鐘便民生活圈”。有條件的地區可給予財政支持，并按規定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責）

（五）推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展。推動(dòng)便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，將品牌連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎設施配套體系，推動(dòng)便利店等配套商業(yè)設施與住宅建設同步規劃和建設。強化連鎖企業(yè)總部管理責任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理;鼓勵具備條件的企業(yè)從事書(shū)報刊發(fā)行業(yè)務(wù)，實(shí)行“總部審批，單店備案”;放寬品牌連鎖便利店經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)餐、鮮食、熟食、鮮果切等審批要求，在保障食品安全的前提下，探索試行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制和負面清單制度。支持各地探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。簡(jiǎn)化煙草、乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按職責分工負責）

（六）鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。改造提升青藏高原農副產(chǎn)品集散中心等各類(lèi)批發(fā)交易市場(chǎng)，拓展輻射范圍，擴大交易量，規范交易行為。積極引進(jìn)京東、阿里等知名電商平臺入駐青海，打造網(wǎng)上青海產(chǎn)品交易平臺。鼓勵各市州分領(lǐng)域、分行業(yè)開(kāi)展平臺經(jīng)濟和數字商務(wù)體系建設，提升大數據分析運用能力。鼓勵商品交易市場(chǎng)順應平臺經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，提升流通創(chuàng )新能力，培育和建設一批牦牛、青稞等特色產(chǎn)業(yè)交易平臺。積極融入國家自貿區戰略，加快建設運營(yíng)西寧綜合保稅區，推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)綜合保稅區內加工制造企業(yè)承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)的政策。加強曹家堡保稅物流中心（B型）運營(yíng)管理，在區內設立保稅展示交易平臺，助推區域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區作用，加強進(jìn)口商品直銷(xiāo)平臺建設，豐富進(jìn)口商品種類(lèi)。（各市州政府，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、省糧食局按職責分工負責）

（七）加強品牌建設。積極引進(jìn)國內外大型品牌商貿企業(yè)入駐，進(jìn)一步向西寧以外市州拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持“青貨出青”，利用各類(lèi)展會(huì )平臺拓展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，推動(dòng)牦牛、藏羊、枸杞、青稞、唐卡、青繡等特色產(chǎn)品品牌建設，培育一批具有較強競爭力和影響力的本土品牌。保護和發(fā)展“青海老字號”，挖掘申報“中華老字號”。（各市州政府，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責）

（八）加強消費領(lǐng)域信用體系建設。加大企業(yè)基本信用信息數據的采集力度，實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者查詢(xún)。開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監測專(zhuān)項行動(dòng)，加快構建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、異地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制。推行企業(yè)無(wú)理由退貨制度，開(kāi)展無(wú)理由退貨試點(diǎn)。認真貫徹落實(shí)汽車(chē)、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局、西寧海關(guān)按職責分工負責）

二、培育消費熱點(diǎn)，釋放消費潛力

（九）活躍夜間經(jīng)濟和假日消費。支持西寧、海東、格爾木等重點(diǎn)消費城市和各市州在主要商圈、步行街、城市地標等區域開(kāi)設夜間經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區、24小時(shí)便利店、“深夜食堂”等特色經(jīng)營(yíng)區，培育文藝演出、深夜影院、音樂(lè )俱樂(lè )部、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè )消費項目和業(yè)態(tài)。研究制定安全保障、亮化美化、環(huán)衛設施、公共交通等方面的配套措施。結合各地區文化、旅游、健身休閑、特色物產(chǎn)等資源條件活躍假日經(jīng)濟，利用開(kāi)放性公共空間建設節假日步行街、周末大集、休閑文體專(zhuān)區等常態(tài)化消費場(chǎng)所，支持有條件的地方抓住節假日、民族節慶、體育賽事等時(shí)間節點(diǎn)組織開(kāi)展多種形式的消費促進(jìn)活動(dòng)。（各市州政府，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十）擴大汽車(chē)消費。促進(jìn)汽車(chē)品牌多樣化銷(xiāo)售。支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展“汽車(chē)下鄉”“專(zhuān)業(yè)車(chē)展”“流動(dòng)車(chē)展”等促銷(xiāo)活動(dòng)。培育汽車(chē)特色消費市場(chǎng)，統籌規劃省內旅居車(chē)營(yíng)地，以青海湖房車(chē)營(yíng)地為樣板，推廣“住行一體化”消費模式。全面取消二手車(chē)限遷政策，對安全年檢有效、符合轉入地用車(chē)排放標準的二手車(chē)，提供便利交易的行政服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境;鼓勵二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，健全二手車(chē)縣域營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。有條件的地方對購置新能源汽車(chē)要給予積極支持，完善充換電、停車(chē)等基礎設施建設，擴充充電設施配備，以“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”模式為支撐，推廣新能源汽車(chē)充電設施智能化監管系統。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青海湖景區管理局按職責分工負責）

（十一）放寬成品油市場(chǎng)準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至市州級人民政府。加強石油成品油流通事中事后監管，強化安全保障措施落實(shí)。具備條件的鄉鎮以下地區建設加油站、加氣站等可使用存量集體建設用地，為農村家庭用車(chē)和農用車(chē)等汽車(chē)消費提供便利，擴大成品油市場(chǎng)銷(xiāo)售。（各市州政府，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、西寧海關(guān)按職責分工負責）

（十二）鼓勵擴大綠色消費。支持回收企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)合作，通過(guò)積分兌換、打折返利等方式，開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新回收模式，提升回收體系組織化和規范化水平。支持符合條件的汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)自建、聯(lián)合或委托等方式開(kāi)展回收拆解業(yè)務(wù)。（各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十三）增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。拓展商品種類(lèi)，滿(mǎn)足百姓品質(zhì)消費需求。放寬旅游、家政、養老、教育培訓、休閑健身等服務(wù)消費市場(chǎng)準入，推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴容。出臺省級綠色商場(chǎng)評價(jià)細則，鼓勵各市州創(chuàng )建省級綠色商場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十四）培育壯大新型消費、升級消費。加大公共衛生服務(wù)、應急物資保障、健康養護服務(wù)、科研技術(shù)創(chuàng )新等領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設，在用地、用能、資金等政策配套方面給與支持。加快引領(lǐng)在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)教育、直播健身等新型消費和“網(wǎng)定家取”“后廚配送”“生鮮上門(mén)”等升級消費規范化、常態(tài)化發(fā)展。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省體育局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）。

三、建設農村市場(chǎng)，暢通流通渠道

（十五）加快農村牧區物流配送體系建設。持續推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村示范工作，加快農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)與干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )的融合，提高鄉鎮運輸服務(wù)站覆蓋率。依托電子商務(wù)進(jìn)農村示范項目，健全以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )。強化資源整合，支持縣級電商服務(wù)中心依托鄉鎮郵政營(yíng)業(yè)點(diǎn)、供銷(xiāo)社農資站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )資源，打通物流配送“最后一公里”。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十六）健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。完善農產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，加大農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。支持重點(diǎn)農貿市場(chǎng)升級改造，依托青藏高原農副產(chǎn)品集散中心建設全省農產(chǎn)品一級物流節點(diǎn)，以各市州批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)為基礎建設二級、三級物流節點(diǎn)，逐步形成完善的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局按職責分工負責）

（十七）促進(jìn)跨界融合發(fā)展。推動(dòng)農產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體農業(yè)、“公司+合作社+農戶(hù)”和“超市+品牌農產(chǎn)品基地”等，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)深度融合。通過(guò)對接會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、田間對接、網(wǎng)紅帶貨、品牌農產(chǎn)品進(jìn)超市、設置商圈專(zhuān)區等多種形式，不斷拓寬貧困地區農產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道。利用線(xiàn)上線(xiàn)下積極擴大牦牛、藏羊、青稞、冷水魚(yú)、枸杞、唐卡、青繡等特色產(chǎn)品銷(xiāo)售，打響“生態(tài)青海、綠色農牧”區域品牌和特色民族文化產(chǎn)品品牌。支持農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設和“三品一標”認證工作，推進(jìn)農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉村旅游與產(chǎn)品加工有機結合。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

四、健全工作機制，強化政策保障

（十八）強化體制機制保障。加強頂層設計，提高政策供給水平，將商貿流通規劃納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中統一布局、整體推進(jìn)。建立部門(mén)協(xié)調機制，統籌促進(jìn)全省消費工作，建立信息交流、跟蹤評價(jià)等工作制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十九）降低企業(yè)成本費用。持續推進(jìn)電力直接交易，擴大交易電量規模，有效降低流通企業(yè)用電成本。按規定落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。加大對國內不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設備進(jìn)口的支持力度。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。強化監管，確保進(jìn)出口商品安全;優(yōu)化服務(wù)，為進(jìn)出口商品提供檢驗檢疫便利化措施，壓縮通關(guān)時(shí)長(cháng)，降低企業(yè)成本費用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國網(wǎng)青海省電力公司按職責分工負責）

（二十）加強政策資金扶持。加強對創(chuàng )新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的政策支持，統籌用好現有專(zhuān)項資金，設立促進(jìn)商業(yè)消費專(zhuān)項資金。各地可因地制宜，加強對創(chuàng )新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的財政支持。（各市州政府，省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二十一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色智能產(chǎn)品消費和新消費領(lǐng)域金融支持力度。促進(jìn)融資擔保體系建設，切實(shí)幫助緩解流通企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵和支持流通企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過(guò)發(fā)行債券、股權交易、股份轉讓等方式融資。加大對重點(diǎn)流通企業(yè)上市掛牌工作的培育輔導力度，擴大資本市場(chǎng)融資規模。（省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局、青海證監局按職責分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快發(fā)展流通、促進(jìn)商業(yè)消費工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，逐項落實(shí)工作責任。有關(guān)部門(mén)要加強對行業(yè)領(lǐng)域政策落實(shí)的監督指導，各地區要結合實(shí)際制定方案、細化措施，確保政策措施盡快落地見(jiàn)效。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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