青政辦〔2019〕105號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于青海省加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳等部門(mén)關(guān)于青海省加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》






青政辦〔2019〕105號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省交通運輸廳、省委政法委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省應急廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省通信管理局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局《青海省關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年9月16日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省交通運輸廳    省委政法委    省發(fā)展改革委    省教育廳

省工業(yè)和信息化廳    省公安廳    省應急廳    省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳    省自然資源廳    省住房城鄉建設廳

省生態(tài)環(huán)境廳    省商務(wù)廳    省市場(chǎng)監管局    省總工會(huì )

省通信管理局    國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，加快推進(jìn)我省道路貨運行業(yè)轉型升級，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，提高綜合運輸效率，促進(jìn)貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次、五次、六次全會(huì )的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設安全穩定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩定和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導，市場(chǎng)主導。強化政府的引導扶持，加大對多式聯(lián)運示范工程、城市綠色配送示范項目、無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)等道路貨運新業(yè)態(tài)的政策支持力度；堅持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮道路貨物運輸企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，積極探索創(chuàng )新道路貨運服務(wù)模式，營(yíng)造道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

資源整合，優(yōu)勢融合。探索建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)道路貨運行業(yè)發(fā)展新的工作機制，依托各部門(mén)在道路運輸發(fā)展中的基礎條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作共治，形成道路貨運行業(yè)發(fā)展新格局。

試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。根據各地區不同的基礎和條件，因地制宜選擇試點(diǎn)工作領(lǐng)域和推進(jìn)路徑，探索發(fā)展差異化和多樣化的貨運組織模式。強化“司機之家”“互聯(lián)網(wǎng)＋交通物流”“高速公路差異化收費”試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗，完善政策體系制度規范，以點(diǎn)帶面逐步拓展推進(jìn)范圍。

（三）發(fā)展目標。

通過(guò)３-５年的努力，培育發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)，加快運輸組織模式創(chuàng )新，支持推進(jìn)企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，促進(jìn)運輸效率和服務(wù)水平大幅提升，實(shí)現行業(yè)轉型升級取得突破；加大對違法失信經(jīng)營(yíng)主體的監管和懲戒力度，初步形成“組織先進(jìn)、銜接順暢、安全穩定、經(jīng)濟高效、綠色低碳”的道路貨運服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革。

1.優(yōu)化貨運車(chē)輛檢驗與檢測。進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車(chē)跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求落實(shí)，統一檢驗檢測周期，規范一次上線(xiàn)、一次檢驗、一次收費、一次出具車(chē)輛檢驗檢測報告。優(yōu)化完善運政業(yè)務(wù)信息系統等便民服務(wù)平臺功能，強化普通貨車(chē)車(chē)輛檢驗檢測信息互通共享。2019年底前實(shí)現普通貨運車(chē)輛年度審驗網(wǎng)上辦理，普通貨運和危險貨物運輸車(chē)輛道路運輸證補發(fā)、換發(fā)、注銷(xiāo)和從業(yè)資格證網(wǎng)上申領(lǐng)。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委，各市州政府負責具體實(shí)施）

2.簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入，規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費及增值稅發(fā)票管理。優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續及流程，對已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨物運輸企業(yè)設立分支機構、增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的辦理營(yíng)業(yè)執照后，無(wú)需再辦理報備手續。按規定開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)工作。規范站場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中涉及道路貨運的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，不得違規加收任何價(jià)外費用。（責任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府負責具體實(shí)施）

3.加強危險貨物運輸管理。嚴格道路危險貨物運輸企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員資格準入，嚴格落實(shí)國家有關(guān)危險貨物道路運輸安全管理相關(guān)要求。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、使用企業(yè)源頭管理，嚴格落實(shí)危險化學(xué)品包裝、裝卸等重點(diǎn)環(huán)節安全措施。督促托運人、承運人、收貨人落實(shí)各環(huán)節安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步強化危險貨物運輸電子運單應用和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控監管。執行限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。（牽頭單位：省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府負責具體實(shí)施）

4.優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運輸部門(mén)配送運力需求管理與公安交通管理部門(mén)車(chē)輛通行管控聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化車(chē)輛通行管控。研究落實(shí)城市配送車(chē)輛統一標識、標準車(chē)型使用、車(chē)輛通行、?？?、裝卸等支持保障措施。對符合標準的新能源城市配送車(chē)輛給予通行便利，除特殊區域外，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)原則上不得限行。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳，各市州政府負責具體實(shí)施）

5.加快貨車(chē)不停車(chē)收費應用。推廣使用貨運車(chē)輛電子不停車(chē)收費系統（ＥＴＣ）非現金支付方式或其他移動(dòng)支付方式，對使用ＥＴＣ非現金支付或其他移動(dòng)支付方式并符合相關(guān)減免政策的貨運車(chē)輛給予適當通行費優(yōu)惠。進(jìn)一步擴大高速公路差異化收費政策的覆蓋范圍。（責任單位：省交通運輸廳）

（二）推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換。

6.加快培育先進(jìn)運輸組織模式。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程、城鄉交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應用先進(jìn)運輸組織模式。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車(chē)互換標準，創(chuàng )新普通貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、長(cháng)途接駁甩掛、集裝箱單元化等新模式。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳，各市州政府負責具體實(shí)施）

7.支持推進(jìn)運輸企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。鼓勵道路貨運企業(yè)通過(guò)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新等做大做強，以無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育道路貨運龍頭骨干企業(yè)。引導小微貨運企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線(xiàn)運力服務(wù)的大車(chē)隊模式創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳）

8.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運”新業(yè)態(tài)發(fā)展。按照“鼓勵創(chuàng )新、融合發(fā)展”的原則，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，加快完善青海省交通運輸物流公共信息平臺功能，積極推動(dòng)物流領(lǐng)域數據信息互通共享。大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運人等新型道路貨運業(yè)態(tài)、支持貨運企業(yè)加強信息系統建設，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋車(chē)貨匹配”“互聯(lián)網(wǎng)＋專(zhuān)線(xiàn)整合”“互聯(lián)網(wǎng)＋園區鏈接”等新模式發(fā)展，提高企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)能力，推動(dòng)道路貨運新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車(chē)司機合法權益等壟斷行為。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局）

（三）加快車(chē)輛裝備升級改造。

9.積極穩妥淘汰老舊柴油貨車(chē)。持續開(kāi)展常壓液體危險貨物運輸罐車(chē)專(zhuān)項治理。鼓勵各地制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，對提前淘汰重型柴油貨車(chē)，高耗低效非標準汽車(chē)、列車(chē)及罐車(chē)等老舊柴油貨車(chē)，并購買(mǎi)新能源貨車(chē)的，可按照國家要求享受現行購置補貼政策。（牽頭單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省應急廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府負責具體實(shí)施）

10.推廣應用先進(jìn)貨運車(chē)型。鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)。加快淘汰落后運能，黃標車(chē)、技術(shù)等級達不到營(yíng)運要求的一律退出運輸市場(chǎng)；積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，加快推動(dòng)城市輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，鼓勵物流園區、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規劃建設專(zhuān)用充電設施。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市州政府負責具體實(shí)施）

11.加強貨車(chē)超限超載治理。充分發(fā)揮省治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室監督指導職能，按照“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、綜合治理”的總要求，強化政府治超主體責任，增強部門(mén)監管能力，嚴格執行《青海省治理貨運車(chē)輛超限超載工作考核辦法》，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。嚴格執行全國統一超限超載認定標準和超限檢測站聯(lián)合執法流程，規范治超執法行為，明確并公布全省超限檢測站點(diǎn)的聯(lián)合執法模式，加強源頭治超監管，嚴格落實(shí)“一超四罰”。全面實(shí)施高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測和超限車(chē)輛勸返工作。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖卡違法行為長(cháng)效機制和應急管控措施，加快推進(jìn)車(chē)輛信息、執法信息資源交換共享。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府負責具體實(shí)施）

（四）改善貨運市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境。

12.改善從業(yè)人員職業(yè)教育環(huán)境。鼓勵貨運企業(yè)通過(guò)校企合作，建立大型車(chē)輛駕駛人訂單式培養機制，按照相關(guān)規定支持道路貨運企業(yè)推行新型學(xué)徒制。推進(jìn)落實(shí)普通貨運駕駛員線(xiàn)上線(xiàn)下及異地從業(yè)考試，2019年底前實(shí)現普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開(kāi)展貨車(chē)司機繼續教育，支持地方為轉崗貨車(chē)駕駛員提供再就業(yè)培訓。（責任單位：省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）

13.切實(shí)維護貨車(chē)司機權益。認真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規，督促道路貨運企業(yè)依法與其雇傭的貨車(chē)司機簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，完善職工代表大會(huì )制度和工會(huì )組織，發(fā)揮工會(huì )的職能作用，保障貨車(chē)司機的合法權益。有序擴大從業(yè)人員社保覆蓋面，推進(jìn)貨車(chē)司機依法參加社會(huì )保險。（責任單位：省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳，各市州政府負責具體實(shí)施）

14.持續改善公路行車(chē)停宿條件。加大政策支持力度，積極引導社會(huì )資本參與，在具備條件的高速公路服務(wù)區、貨運樞紐（物流園區）或其他國省干線(xiàn)公路沿線(xiàn)建設一批功能實(shí)用、經(jīng)濟實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機之家”，為貨車(chē)司機提供價(jià)格適宜且有安全保障的停車(chē)、住宿、餐飲、車(chē)輛維修保養等服務(wù)，創(chuàng )建司機休息和放松的良好空間。2019年建成使用2個(gè)“司機之家”。（責任單位：省總工會(huì )、省交通運輸廳、省公安廳，各市州政府負責具體實(shí)施）

（五）提升貨運市場(chǎng)治理能力。

15.持續改善道路貨運車(chē)輛營(yíng)運市場(chǎng)環(huán)境。根據全省掃黑除惡專(zhuān)項斗爭部署要求，緊盯群眾反映強烈的突出問(wèn)題，針對專(zhuān)項斗爭中暴露出的行業(yè)治理短板，深入開(kāi)展道路運輸行業(yè)亂點(diǎn)亂象專(zhuān)項整治工作，依法嚴厲打擊車(chē)匪路霸，收取“保護費”、偷盜車(chē)輛燃油和貨物等違法犯罪行為，嚴懲惡意組織從事非法營(yíng)運和擾亂道路運輸市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)加強高速公路服務(wù)區、貨運站場(chǎng)（物流園區）、國省道沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)等區域治安管理，指導高速公路服務(wù)區、物流園區經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車(chē)廣場(chǎng)照明、公共場(chǎng)所監控等設施配置，為貨車(chē)司機創(chuàng )造更加安全的工作環(huán)境。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳，各市州人民政府負責具體實(shí)施）

16.推進(jìn)分類(lèi)分級管理。建立貨運企業(yè)分類(lèi)分級監管體系，推進(jìn)道路貨運企業(yè)及其車(chē)輛、駕駛人的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門(mén)共享，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現貨運信用信息與全國信用信息共享平臺（青海）的共享交換，加大對違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監管力度，將相關(guān)違法信息納入黑名單，并在“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會(huì )集中公示，實(shí)現“一處違法、處處受限”，情節嚴重的，淘汰退出道路貨運市場(chǎng)。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，各市州政府負責具體實(shí)施）

17.加強運行動(dòng)態(tài)監測。利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場(chǎng)運行監測分析能力。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等加強市場(chǎng)運行監測，定期向社會(huì )公告不同貨類(lèi)、不同車(chē)型需求的道路貨運市場(chǎng)供需狀況、運價(jià)等信息，及時(shí)引導、合理調控市場(chǎng)運力，實(shí)現供求基本平衡、市場(chǎng)健康穩定。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，建立健全體制機制。道路貨運行業(yè)是現代綜合交通運輸體系的重要組成，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的基礎性服務(wù)業(yè)，道路貨運行業(yè)正處于從粗放發(fā)展走向集約經(jīng)營(yíng)、從傳統運輸邁向現代服務(wù)的關(guān)鍵階段。各地、各部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)道路貨運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，建立由政府統一領(lǐng)導，交通運輸、公安、發(fā)改、財政、工信、教育、商務(wù)、稅務(wù)、應急、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、市場(chǎng)監管、通信管理、工會(huì )組織共同參與的推進(jìn)道路貨運業(yè)轉型升級發(fā)展協(xié)調工作機制，及時(shí)研究解決運輸結構調整中的重大問(wèn)題。

（二）加強市場(chǎng)監管，完善監測預測機制。各地、各部門(mén)要持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，健全完善市場(chǎng)準入、重點(diǎn)部位防控、重點(diǎn)環(huán)節監管等長(cháng)效機制。逐步完善道路貨運市場(chǎng)運行監測機制，選擇重點(diǎn)運輸市場(chǎng)、典型線(xiàn)路、典型貨種，利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場(chǎng)運行監測分析能力。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等加強市場(chǎng)運行監測，定期向社會(huì )公告道路貨運市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導、合理調控市場(chǎng)運力，實(shí)現供求基本平衡。

（三）加強輿論宣傳，推進(jìn)試點(diǎn)示范先行。各級人民政府可結合實(shí)際因地制宜，在發(fā)展潛力大、基礎條件好的地區，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。通過(guò)示范建設總結經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新體制機制、運輸組織模式、信息管理服務(wù)、市場(chǎng)培育和規范發(fā)展等。同時(shí)，加大對相關(guān)政策和工作成效的宣傳報道力度，充分利用新媒體平臺，及時(shí)回應公眾關(guān)注的行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，加強正面引導，為推動(dòng)貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年10月15日起施行。

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