青政辦〔2019〕107號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021）年的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021）年的通知》






青政辦〔2019〕107號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2019年9月25日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案

（2019-2021年）

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)全省城鄉勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號），結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

2019至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。三年共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓30萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓10萬(wàn)人次。力爭到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25％以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30％以上。

二、培訓對象和種類(lèi)

（一）培訓對象。各類(lèi)企業(yè)職工，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員；農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱(chēng)“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（包括技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)學(xué)生，下同）、貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力以及服刑、強制隔離戒毒人員等。

（二）培訓種類(lèi)。

1.對各類(lèi)企業(yè)職工組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開(kāi)展崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)，開(kāi)展高技能人才培訓，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓。對化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員普遍開(kāi)展安全技能培訓，嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，三年培訓1500名以上企業(yè)新型學(xué)徒。

2.對就業(yè)重點(diǎn)群體持續實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”“巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程”，開(kāi)展新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃以及勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專(zhuān)項培訓。對具備條件擬創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)的，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)，全面提升城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。實(shí)施農牧民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開(kāi)展職業(yè)農牧民技能培訓。

3.對貧困勞動(dòng)力（含已退出貧困的勞動(dòng)力）特別是深度貧困地區勞動(dòng)力提供免費職業(yè)技能培訓。持續推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區技能扶貧行動(dòng)，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策。對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、培訓主體、內容和能力建設

（一）培訓主體。

1.具有培訓能力的企業(yè)，各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構，高技能人才培訓基地、技能大師工作室，公共實(shí)訓基地等。

2.支持各類(lèi)企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。

（二）培訓內容。

1.重點(diǎn)圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽湖資源開(kāi)發(fā)、清潔能源利用、特色農牧業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展等培訓。圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)、家政、養老服務(wù)、殘疾人托養照護服務(wù)、快遞從業(yè)人員、托幼、電商等就業(yè)技能培訓。圍繞推進(jìn)“拉面經(jīng)濟”等勞務(wù)品牌建設和“青海刺繡”等民間工藝傳承發(fā)展的培訓。圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng )業(yè)指導培訓。加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度。

2.加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓。把職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導、勞動(dòng)權益維護以及消防知識、安全生產(chǎn)、誠信建設、傳染?。殬I(yè)?。┓乐蔚葍热葚灤┞殬I(yè)技能培訓全過(guò)程。對貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女根據需要，增加文化基礎課、雙語(yǔ)教育和生活技能等培訓內容。

（三）能力建設。

1.支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大培訓規模。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量。職業(yè)院校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。

2.鼓勵社會(huì )力量舉辦職業(yè)培訓機構，培訓機構達到相應要求的，可獲得職業(yè)資格高級工及以下等級培訓資質(zhì)。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。

3.對企業(yè)、院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓資源共建共享。

四、職業(yè)技能培訓補貼政策

（一）就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓補貼。對城鎮登記失業(yè)人員、農牧區轉移就業(yè)勞動(dòng)力、“兩后生”、畢業(yè)年度和未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等各類(lèi)城鄉未就業(yè)勞動(dòng)力和貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人以及服刑、強制隔離戒毒人員開(kāi)展培訓的，給予技能培訓補貼。對有創(chuàng )業(yè)意愿的上述人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼；高校學(xué)生在校期內均可參加創(chuàng )業(yè)培訓，并給予補貼；享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼的還包括創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)者，即開(kāi)業(yè)5年以?xún)然蛘唛L(cháng)期經(jīng)營(yíng)不善的人員。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地等參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)３次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳將結合實(shí)際，適時(shí)調整職業(yè)技能培訓補貼標準。

（二）企業(yè)職工培訓補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓的按600元／人·次標準給予職業(yè)培訓補貼。職工參加崗位技能提升培訓，并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，分別給職工或承訓單位1000元、1500元、2000元、2500元和3000元補貼。企業(yè)職工崗位技能提升培訓補貼和失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能補貼（初、中、高級）及高技能人才培訓補貼（技師、高級技師）不得重復享受，且同一職業(yè)（工種）、同一級別的，每人只能享受一次。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。

（三）生活費及交通費補貼。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予生活費及交通費補貼。生活費按照實(shí)際參加培訓天數，每人每天補助30元，交通費統一按照在市（州）外省內培訓的，每人每年一次性500元、在省外培訓的每人每年一次性1000元的標準補貼。生活費及交通費補貼由培訓機構先行墊付，培訓結束后與培訓補貼同時(shí)申領(lǐng)。三江源地區農牧民按照生態(tài)補償政策享受上述補貼，不重復享受以上相同名目的補貼。

（四）資金籌集保障。省級加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中拿出的6億元，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，并在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，主要用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具體補貼資金按年度培訓計劃任務(wù)或組織培訓的情況撥付給各單位監管、核付，接收審計。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60％以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8％的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關(guān)機制。

（五）資金監督管理。各地各有關(guān)部門(mén)要依法加強資金監管，圍繞開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，強化資金使用效益，建立健全財務(wù)管理制度。加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。建立健全容錯糾錯機制，對先行先試或探索經(jīng)驗開(kāi)展培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。

五、提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量

（一）加強培訓需求調查研究。各縣級人力資源部門(mén)會(huì )同轄區企業(yè)要依托街道、社區、鄉鎮、村兩委成員及駐村扶貧干部、企業(yè)相關(guān)人員等，采取入戶(hù)、進(jìn)車(chē)間和發(fā)放調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)座談等多種形式，定期或不定期對城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展全面摸底，認真開(kāi)展培訓需求調研，準確掌握城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者培訓需求，同時(shí)做好需求指導，根據實(shí)際情況建立相關(guān)檔案，并根據勞動(dòng)者培訓需求調整變化，及時(shí)更新需求數據，確保培訓需求摸底數據信息真實(shí)準確，為開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓打好基礎。

（二）強化質(zhì)量評估監管。按照《青海省城鄉勞動(dòng)力技能培訓績(jì)效考核辦法》，人社、農業(yè)農村、扶貧、工信、國資等培訓主管部門(mén)定期對培訓過(guò)程依法實(shí)施監管，對組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓項目的管理部門(mén)、承擔培訓任務(wù)的培訓機構及有關(guān)企業(yè)，按照分級分類(lèi)、定性與定量相結合、突出定量、考用結合的原則和“誰(shuí)培訓、誰(shuí)考核”、講求實(shí)效、簡(jiǎn)便易行的要求，采取自查自評和重點(diǎn)考評相結合的方式進(jìn)行績(jì)效考核。積極支持開(kāi)展第三方評估。建立培訓機構和評價(jià)機構退出機制。規范各類(lèi)補貼性培訓統計口徑，凡是由政府各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的補貼性培訓項目，全部納入當地人社部門(mén)統計范圍。

六、保障措施

（一）嚴格落實(shí)職責任務(wù)。在省促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導小組框架下，建立健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，構建省級統籌、部門(mén)參與、市縣落實(shí)的工作格局。省人力資源社會(huì )保障廳負責做好政策制定、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等工作，及時(shí)制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。省發(fā)展改革委負責統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。省教育廳負責職業(yè)院校承擔的職業(yè)技能培訓工作。省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極參與培訓工作。省國資委負責指導國有企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓。省財政廳負責各項補貼資金的籌集和撥付工作。省農業(yè)農村廳做好農牧民教育培訓工作。省商務(wù)廳負責青年電商培育。省民政廳、省司法廳、省退役軍人廳、省應急廳認真履職盡責，分別做好養老護理員、服刑及強制隔離戒毒人員、退役軍人職業(yè)技能培訓以及高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。省扶貧局負責“雨露計劃”和貧困村致富帶頭人等培訓。省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)部門(mén)和單位負責組織本系統本行業(yè)人員參與并共同做好職業(yè)技能培訓工作。各市（州）、縣級人民政府負責有關(guān)項目的具體實(shí)施。

（二）強化監督管理。各地各有關(guān)部門(mén)要強化項目統籌協(xié)調，充分利用信息化管理平臺，建立健全職能技能提升行動(dòng)實(shí)名制登記制度，探索建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，與就業(yè)社保等信息系統聯(lián)通共享，確保補貼性培訓信息全面、真實(shí)有效，便于管理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責的培訓全部通過(guò)“青海省人力資源市場(chǎng)管理信息系統”實(shí)行實(shí)名制管理，由各地就業(yè)部門(mén)督促培訓企業(yè)或委托培訓的機構負責錄入系統。尚無(wú)信息化管理平臺的部門(mén)可根據實(shí)際情況向當地人社部門(mén)提出申請，按要求錄入人社部門(mén)的管理系統，實(shí)現培訓信息實(shí)名制登記管理。

（三）強化培訓服務(wù)。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓服務(wù)和評價(jià)服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。探索“訂單培訓＋轉移就業(yè)＋職業(yè)信用”三位一體培訓模式，提高培訓后就業(yè)率。機構承擔培訓任務(wù)的，在培訓開(kāi)始可先預付不超過(guò)７０％的培訓補貼，培訓完成后再核付剩余補貼，也可在培訓結束后一次申領(lǐng)。創(chuàng )業(yè)培訓和個(gè)人先墊付培訓費自選培訓機構參加培訓的，在培訓結束后一次申領(lǐng)。

（四）加強輿論宣傳。各地、各培訓主管部門(mén)要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓工作開(kāi)展。大力弘揚和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境，共同推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)有序開(kāi)展。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

附件：青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工表

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