青政辦〔2019〕33號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕33號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月18日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（２０1８-２０２０年）的通知》（國辦發(fā)〔２０1８〕９1號）精神和《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（２０1８-２０２０年）的通知》（交運發(fā)〔２０1８〕1４２號）要求，為打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次、五次全會(huì )的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持“立足省情、服務(wù)全局，謀求發(fā)展、量力而行”的原則，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以鐵路運能提升、公路貨運治理、城市綠色配送為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，加快建設現代綜合交通運輸體系，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì )。

到２０２０年，鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善，貨運組織水平明顯提高，綜合運輸結構逐步優(yōu)化，全省鐵路年度貨運量較２０1８年增加３０萬(wàn)噸。西寧、海西兩地具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區的大宗貨物鐵路運輸比例達到８０％以上；西寧、海東兩地城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)５０％；全省高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測設備覆蓋率達1００％，高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)０.５％。

二、主要任務(wù)

（一）鐵路運能提升工程。

1.提升主要物流通道干線(xiàn)鐵路運輸能力。加快實(shí)施國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃（２０1６-２０２５年）》以及《青海省“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》，推進(jìn)西寧至玉樹(shù)至昌都、格爾木至成都鐵路項目前期工作，加快敦煌至格爾木、格爾木至庫爾勒鐵路建設進(jìn)度，盡快打通藏新青川鐵路貨運大通道，推進(jìn)青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、格爾木南站建設，完善全省鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，提升路網(wǎng)運輸能力。（省發(fā)展改革委、中國鐵路青藏公司；本方案各項任務(wù)均需相關(guān)市州人民政府按職責落實(shí)，以下不再列出。）

２.加快大型工礦企業(yè)和物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共建共用機制，簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間，創(chuàng )新投融資模式，吸引社會(huì )資本投入，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大宗貨物年貨運量1５０萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區依托新建貨運干線(xiàn)鐵路，同步規劃、設計、建設、開(kāi)通配套鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

３.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、石油、化肥等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車(chē)運行圖，豐富列車(chē)編組形式，加強鐵路跨局運輸組織協(xié)調，開(kāi)發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)鐵路貨運班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

４.提升鐵路貨運服務(wù)水平。積極協(xié)調推進(jìn)鐵路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運價(jià)調整機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。爭取中國鐵路總公司支持我省建立短距離大宗貨物運價(jià)浮動(dòng)機制，增加管內運輸價(jià)格浮動(dòng)的靈活性。進(jìn)一步規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維收費行為，推動(dòng)降低專(zhuān)用線(xiàn)共用收費水平，探索專(zhuān)用線(xiàn)運量增長(cháng)與代維收費下浮的聯(lián)動(dòng)機制。減少鐵路兩端短駁環(huán)節，規范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與化肥、煤炭、礦石、鋼鐵、化工等大客戶(hù)簽訂運量運能互保協(xié)議，實(shí)現互惠共贏(yíng)。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與物流園區、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

（二）公路貨運治理工程。

５.強化公路貨運車(chē)輛超限超載治理。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學(xué)高效的長(cháng)效治超工作機制。健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠(chǎng)上路。全面加強貨物裝載源頭監管，重點(diǎn)加強煤炭、水泥、礦山、砂石料場(chǎng)、物流園區等重點(diǎn)源頭單位貨車(chē)出場(chǎng)（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路行駛。嚴格落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作要求，加大對大宗貨物運輸車(chē)輛超限超載的執法力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善全省公路治超網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)施高速公路收費站入口稱(chēng)重檢測和超限車(chē)輛勸返工作，優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加快推進(jìn)科技治超工作，利用信息化手段加強車(chē)輛超限超載檢測，實(shí)現跨區域、跨部門(mén)治超信息資源交換共享，嚴格落實(shí)“一超四罰”。進(jìn)一步加強信用治超工作，嚴格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局按職責落實(shí)）

６.大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。進(jìn)一步鞏固和提升車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果，全面執行不合規車(chē)輛運輸車(chē)高速公路禁止通行政策；適時(shí)開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)的專(zhuān)項整治。做好既有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，通過(guò)建立不合規車(chē)輛數據庫、提高完善提前報廢車(chē)輛財政補貼標準、限制不合規車(chē)輛上路使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)等不合規車(chē)輛提前淘汰更新，制定車(chē)輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則，強化執法監管，促進(jìn)標準化車(chē)型、中置軸汽車(chē)、輕量化掛車(chē)的更新替代。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局按職責落實(shí)）

７.推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。嚴格執行《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展行動(dòng)計劃（２０1８-２０２０年）實(shí)施方案的通知》（青政辦〔２０1８〕３1號），促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，著(zhù)力減輕經(jīng)營(yíng)者負擔，改善從業(yè)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，提升治理水平，實(shí)現全省道路貨運行業(yè)持續健康穩定發(fā)展。積極開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人工作，支持引導貨運大車(chē)隊、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條，降低運輸成本，實(shí)現資源高效配置，加快向現代物流企業(yè)轉型升級。（省公安廳、省交通運輸廳按職責落實(shí)）

（三）多式聯(lián)運推廣工程。

８.加快聯(lián)運樞紐建設和示范工程申請。推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的物流園區建設，加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站的規劃建設和升級改造，優(yōu)化不同運輸方式間的接駁接續。進(jìn)一步拓展西寧高鐵站場(chǎng)貨運服務(wù)功能，完善高鐵貨運配套設施，努力發(fā)展高鐵快件運輸。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業(yè)采購３５噸敞頂集裝箱，加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造，提高集裝箱流轉交換能力，促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。逐步實(shí)施甩掛運輸和多式聯(lián)運試點(diǎn)工程，探索符合我省實(shí)際的多式聯(lián)運示范點(diǎn)創(chuàng )建，鼓勵企業(yè)積極申報國家級物流園區和全國多式聯(lián)運示范工程，推動(dòng)運輸組織模式創(chuàng )新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

（四）城市綠色配送工程。

９.推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。西寧、海東、德令哈、格爾木等城市人民政府要依托朝陽(yáng)物流園區、西寧雙寨物流城、青藏高原東部國際物流園等樞紐，規劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施建設，并積極爭取納入全國綠色貨運配送示范項目；鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、商貿流通企業(yè)和連鎖超市創(chuàng )新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責落實(shí)）

1０.加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車(chē)輛；各市（州）人民政府要結合城市配送需求，制定新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策，改善車(chē)輛通行條件，建立新能源城市配送車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，鼓勵新能源汽車(chē)在城市配送市場(chǎng)的推廣應用；將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，鼓勵在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域，集中規劃建設專(zhuān)用充電站和快速充電樁。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

11.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。引導西寧市規劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮區域鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢，創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，組織開(kāi)展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，打造“軌道＋倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構建“外集內配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

（五）信息資源整合工程。

1２.提升物流信息服務(wù)水平。進(jìn)一步完善青海省交通運輸物流公共信息服務(wù)平臺功能，逐步實(shí)現對物流活動(dòng)跨部門(mén)、跨區域的信息交換、全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)功能，確保部門(mén)之間、運輸方式之間信息交換共享順暢。促進(jìn)鐵路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢(xún)、運輸價(jià)格查詢(xún)、車(chē)貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責落實(shí)）

三、保障措施

（一）加大組織保障力度。各地區、各部門(mén)要充分認識運輸結構調整工作的重要意義，將其作為深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重要舉措，按照“一市一策、一企一策”要求，緊密結合當地產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和用地結構特點(diǎn)，組織編制本地區、本單位運輸結構調整工作實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和組織調度，完善運輸結構調整工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決運輸結構調整中的重大問(wèn)題。

（二）加大政策支持力度。各地區、各部門(mén)要積極落實(shí)財政和用地支持政策，充分利用車(chē)購稅資金、中央基建投資等現有資金，鼓勵和保障重點(diǎn)物流園區、工礦企業(yè)等建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目涉及的用地指標、用地預審等工作要在法律法規范圍內適當予以?xún)A斜，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境；對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例；貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)實(shí)施方案（２０1８-２０２０年）的通知》（青政〔２０1８〕８６號），對大力淘汰老舊車(chē)輛、推廣應用新能源汽車(chē)的有關(guān)企業(yè)和人員依照相關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟補償。

（三）加大工作落實(shí)力度。省交通運輸廳和省發(fā)展改革委牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行不定期督促檢查，對工作落實(shí)不到位的要進(jìn)行約談和問(wèn)責。各市（州）人民政府要建立動(dòng)態(tài)評估機制，加強對轄區市縣和鐵路、工礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導考評，并將督導考評結果向社會(huì )公布。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本實(shí)施方案明確的工作內容和任務(wù)目標，全力推動(dòng)工作落實(shí)，并建立聯(lián)系協(xié)調機制，每季度第一個(gè)月1０日前主動(dòng)與省交通運輸廳溝通工作進(jìn)展情況，重大情況要及時(shí)報請省政府研究。

（四）加大政策宣傳力度。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善宣傳引導機制，強化貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測，積極培育拓展新興市場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大對運輸結構調整政策和工作的宣傳報道力度，加強正面引導，充分利用新媒體平臺，及時(shí)回應公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)貨運行業(yè)創(chuàng )新穩定發(fā)展和轉型升級。

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