青政辦〔2019〕7號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月23日

青海省關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的實(shí)施方案

為加強天然氣資源合理開(kāi)發(fā)利用，建設更加完備的產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，促進(jìn)天然氣相關(guān)行業(yè)協(xié)調穩定發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)落實(shí)省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，切實(shí)按照國家關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的任務(wù)要求，堅持產(chǎn)供儲銷(xiāo)、協(xié)調發(fā)展，堅持規劃統籌、市場(chǎng)主導，堅持有序施策、保障民生，著(zhù)力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在天然氣增儲上產(chǎn)的基礎上，確保供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機制進(jìn)一步理順，實(shí)現天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續發(fā)展。

二、工作任務(wù)及分工

（一）加大勘探開(kāi)發(fā)力度。

1.按照自然資源部關(guān)于深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革相關(guān)部署要求，推進(jìn)我省油氣勘查開(kāi)采管理體制改革。（省自然資源廳、省能源局分工負責）

2.青海油田公司以全面建成千萬(wàn)噸級高原油氣田為目標，增加勘探開(kāi)發(fā)資金和工作力量投入，加大東坪、澀北、尖北等氣田開(kāi)發(fā)力度，力爭到2020年底前省內天然氣產(chǎn)量達到92億立方米。（青海油田公司負責，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局督促落實(shí)）

（二）構建多層次儲備體系。

3.按照國家關(guān)于儲氣設施建設相關(guān)要求，制定《青海省天然氣儲氣調峰設施規劃》并組織實(shí)施，統籌推進(jìn)全省儲氣設施建設。（省能源局負責）

4.2020年底前，生產(chǎn)企業(yè)按年供氣量10％的比例建設天然氣地下儲氣庫。（青海油田公司負責，省能源局督促落實(shí)）

5.2020年底前，各城鎮燃氣企業(yè)按年用氣量5％的比例，建設天然氣儲氣設施；新建城鎮燃氣企業(yè)同步建設儲氣設施。（各城鎮燃氣企業(yè)負責，相關(guān)市州政府、省住房城鄉建設廳、省能源局督促落實(shí)）

6.2020年底前，已接通管道天然氣的市（州）政府建設平均7天用氣量的儲氣設施。（各相關(guān)市州政府負責，省能源局指導協(xié)調）

7.統籌推進(jìn)市（州）政府和城鎮燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實(shí)現儲氣設施集約化規?；\營(yíng)，鼓勵各類(lèi)投資主體合資合作建設儲氣設施。（各市州政府負責，省能源局、省工業(yè)和信息化廳指導協(xié)調）

8.儲氣能力暫不達標的市（州）政府和企業(yè)，通過(guò)購買(mǎi)儲氣能力、簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。（相關(guān)市州政府及企業(yè)負責，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局督促落實(shí)）

9.加強儲氣能力建設情況跟蹤，對推進(jìn)不力、違法失信的市（州）政府和企業(yè)等實(shí)施約談問(wèn)責或聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

（三）強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通。

10.研究制定《青海省天然氣管道發(fā)展規劃》，統籌推進(jìn)全省天然氣管道建設。（省能源局負責）

11.加快天然氣利用工程規劃建設，促進(jìn)項目落地實(shí)施。（省能源局、相關(guān)市州政府按職責分工負責）

12.落實(shí)國家油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設手續辦理和審批周期。（省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府分工負責）

（四）建立天然氣供需預測預警機制。

13.統籌考慮全省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化進(jìn)程、能源結構調整、價(jià)格變化等多種因素，精準預測天然氣需求，重點(diǎn)做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預測。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉建設廳、省能源局、省氣象局，相關(guān)市州政府及天然氣企業(yè)按職責分工配合）

14.建立政府、中石油在青企業(yè)、城市燃氣企業(yè)、調峰企業(yè)會(huì )商協(xié)調機制，根據天然氣需求預測及供應情況，科學(xué)合理高效配置天然氣資源，努力實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉建設廳、省能源局，相關(guān)市州政府按職責分工配合）

15.建立天然氣供需預警機制，對可能出現的省內供需問(wèn)題及時(shí)作出預測預警，健全信息通報和反饋機制，確保供需信息有效對接。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉建設廳、省能源局、省氣象局，相關(guān)市州政府按職責分工配合）

（五）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制。

16.堅持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，按照宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，編制冬季清潔取暖實(shí)施方案、煤改氣氣源保障方案，推進(jìn)我省清潔取暖工作。（省能源局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州政府按職責分工負責）

17.“煤改氣”項目實(shí)施必須要落實(shí)氣源條件，簽訂用氣合同。（各相關(guān)市州政府負責，省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳督促落實(shí)）

18.建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的各級政府和企業(yè)，按相關(guān)規定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

19.積極爭取儲氣設施建設項目中央預算內資金支持。將天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系重大工程建設納入相關(guān)專(zhuān)項督查。（省能源局、省政府督查室負責）

（六）建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。

20.推動(dòng)上游供氣企業(yè)與城市燃氣企業(yè)、直供工業(yè)企業(yè)，以及城市燃氣企業(yè)與下游工商業(yè)用戶(hù)全面實(shí)行天然氣購銷(xiāo)合同制度，規范天然氣供銷(xiāo)市場(chǎng)秩序。新增天然氣資源量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳，各市州政府按職責分工負責）

21.研究出臺調峰用戶(hù)管理辦法，建立健全分級調峰用戶(hù)管理體系，制定分級調峰用戶(hù)管理清單，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進(jìn)的原則啟動(dòng)實(shí)施分級調峰。（省工業(yè)和信息化廳負責，省住房城鄉建設廳，各市州政府配合）

22.鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶(hù)和可替代能源用戶(hù)，通過(guò)季節性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，積極引導用戶(hù)主動(dòng)參與調峰，充分發(fā)揮終端用戶(hù)調峰能力。（省工業(yè)和信息化廳負責，省發(fā)展改革委，各市州政府配合）

（七）建立完善天然氣供應保障應急體系。

23.充分發(fā)揮省天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設及供應保障工作領(lǐng)導小組作用，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的天然氣供應保障應急體系。（省天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設和供應保障工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

24.落實(shí)市（州）政府民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶(hù)調峰方案。（各市州政府負責）

25.建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關(guān)責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳分工負責，各市州政府配合）

（八）理順天然氣價(jià)格機制。

26.落實(shí)《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規〔2018〕794號）要求，合理安排居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，采取措施對城鄉低收入群體給予適當補貼。（各市州政府負責，省發(fā)展改革委指導并督促落實(shí)）

27.核定城市燃氣企業(yè)配氣價(jià)格，建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加強天然氣輸配環(huán)節價(jià)格監管，切實(shí)降低過(guò)高的輸配氣價(jià)格。（各市州政府負責，省發(fā)展改革委督促落實(shí)）

28.積極爭取中央財政資金，并利用各級財政現有資金渠道加大支持力度，保障氣價(jià)改革平穩實(shí)施。（省財政廳，各市州政府分工負責）

29.完善天然氣價(jià)格監管規則、價(jià)格信息公開(kāi)制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。推行季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導企業(yè)增加儲氣和淡旺季調節能力。（省發(fā)展改革委負責建立機制，省工業(yè)和信息化廳，各市州政府負責落實(shí)）

30.加強天然氣價(jià)格監督檢查，嚴格查處價(jià)格違法違規行為。（各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

31.推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開(kāi)展城鎮燃氣施工等業(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費水平。（省住房城鄉建設廳負責）

（九）強化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制。

32.各類(lèi)供氣企業(yè)、管道運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類(lèi)風(fēng)險，及時(shí)排查消除安全隱患。（各相關(guān)企業(yè)負責，省應急廳，各市州政府督促落實(shí)）

33.各市（州）政府切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，指導督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（各市州政府負責）

34.各市（州）政府和相關(guān)企業(yè)要建立健全天然氣保供、安全生產(chǎn)應急處置工作機制，完善應急預案。（各市州政府，相關(guān)企業(yè)分工負責）

35.全省各級市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)加強天然氣儲備、輸配建設項目中涉及的壓力容器、壓力管道等特種設備的安裝質(zhì)量監督檢驗工作，進(jìn)一步推進(jìn)在用油氣輸送管道和壓力容器法定檢驗工作，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，有力保障涉氣壓力容器、壓力管道等特種設備安全運行。（各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

36.制定完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節質(zhì)量管理和安全相關(guān)法律法規、標準規范及技術(shù)要求。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省應急廳按職責分工負責）

37.對涉及天然氣供應的重點(diǎn)地區、冬季采暖期等重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查，指導督促各市（州）和相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任。（省住房城鄉建設廳、省應急廳分工負責）

三、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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