青政辦〔2019〕14號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕14號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年2月18日

青海省加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革轉變政府職能、深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的有關(guān)決策部署，進(jìn)一步拓寬社會(huì )保障卡應用領(lǐng)域，為人民群眾提供方便、快捷、安全的服務(wù)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及省委十三屆五次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將方便群眾辦事和生活作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )保障卡在社會(huì )保障、醫療衛生、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的功能整合，實(shí)現“人手一卡、一卡多用、全國通用”，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

（二）基本原則。

1.統一規劃，整體部署。堅持“統一領(lǐng)導、統一規劃、統一設計、統一標準、統一建設、統一管理、整體部署”的原則，推動(dòng)全省社會(huì )保障卡應用、服務(wù)、管理工作，分步驟推進(jìn)社會(huì )保障卡在各相關(guān)領(lǐng)域的應用推廣。

2.統一標準，一卡通用。按照全國統一技術(shù)標準發(fā)行社會(huì )保障卡，突出社會(huì )保障卡的先進(jìn)性、開(kāi)放性、安全性、可靠性和實(shí)用性，滿(mǎn)足各項業(yè)務(wù)便捷、高效、安全用卡，逐步整合各類(lèi)民生服務(wù)卡，逐步實(shí)現一卡多用、一卡通用。

3.以人為本，服務(wù)群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，逐步實(shí)現社會(huì )保障卡在政務(wù)服務(wù)及民生領(lǐng)域的應用，方便群眾高效辦事，切實(shí)提升服務(wù)效能。

（三）工作目標。以“一卡多用，全國通用”為總目標，到2021年底基本實(shí)現社會(huì )保障卡“一卡通”。實(shí)現社會(huì )保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應用，加快推動(dòng)電子社?？ㄔ谡卜?wù)、金融等領(lǐng)域的線(xiàn)上線(xiàn)下結合應用，探索跨地區用卡模式，實(shí)現“線(xiàn)上線(xiàn)下一卡通”，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )保障卡的惠民、便民作用。

二、主要內容

（一）拓展社會(huì )保障卡身份憑證功能。根據相關(guān)法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）精神，拓展社會(huì )保障卡身份憑證功能，將社會(huì )保障卡作為個(gè)人在各級行政服務(wù)中心、公共交通、酒店住宿、景區景點(diǎn)、體育文化場(chǎng)館等辦理業(yè)務(wù)的有效身份證件。

（二）實(shí)現社會(huì )保障卡業(yè)務(wù)辦理和費用繳存功能。推動(dòng)社會(huì )保障卡在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多種渠道自助查詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理應用，并逐步拓展社會(huì )保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現公共服務(wù)繳費和各類(lèi)補助資金發(fā)放功能。

（三）推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和信息共享。推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統與人力資源社會(huì )保障部門(mén)信息系統數據共享，實(shí)現社會(huì )保障卡的統一發(fā)行管理、身份認證、信息交換、應用管理、業(yè)務(wù)調用等服務(wù)管理功能，為社會(huì )保障卡跨部門(mén)應用和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

三、責任分工

（一）人力資源社會(huì )保障部門(mén)。牽頭推動(dòng)社會(huì )保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應用，負責規劃、組織、指導全省社會(huì )保障卡“一卡通”應用管理服務(wù)工作，制定各項業(yè)務(wù)管理制度和實(shí)施方案；負責社會(huì )保障卡的發(fā)行管理、經(jīng)辦服務(wù)以及應用、服務(wù)環(huán)境建設。

（二）財政稅務(wù)部門(mén)。負責將財政供養人員工資、財政惠民補貼、政府人才津貼及政府相關(guān)財政補助資金等通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放，逐步實(shí)現社會(huì )保障卡繳納個(gè)人各項稅費、社保費功能。

（三）衛生醫療部門(mén)。負責指導并督促醫療機構做好ＨＩＳ（醫院信息系統）等相關(guān)系統改造及“一卡通”建設工作，整合全省各醫療機構發(fā)行的就診卡，實(shí)現社會(huì )保障卡在醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢(xún)、打印報告單等全過(guò)程使用，并逐步實(shí)現全省和跨省異地就醫、基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”費用結算，以及電子病歷、電子健康檔案等居民健康信息查詢(xún)功能，逐步實(shí)現使用電子社?？摽ň歪t。

（四）公安部門(mén)。配合做好社會(huì )保障卡發(fā)行所需的個(gè)人基本信息數據交換工作，推動(dòng)社會(huì )保障卡身份憑證功能在社會(huì )治理領(lǐng)域的應用。

（五）民政、扶貧和殘聯(lián)部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡實(shí)現民政救助、扶貧補助資金、各項殘疾人補貼發(fā)放功能，推動(dòng)社會(huì )保障卡在相關(guān)領(lǐng)域的普及和應用。

（六）交通和住房城鄉建設部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在公共交通領(lǐng)域、公用事業(yè)繳費、小區管理等領(lǐng)域的應用以及公積金提取、公積金貸款業(yè)務(wù)辦理等方面的應用。

（七）教育、體育、文化和旅游部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在教育、文化、旅游、體育領(lǐng)域的應用，實(shí)現社會(huì )保障卡在校園、圖書(shū)館、博物館、電影院、景區景點(diǎn)、體育健身場(chǎng)所等方面身份憑證和繳費功能。

（八）農業(yè)農村和林業(yè)部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在農業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的應用，實(shí)現社會(huì )保障卡發(fā)放各項涉農、涉牧、涉林補貼功能。

（九）政務(wù)服務(wù)監管部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現社會(huì )保障卡身份憑證和辦理各項政務(wù)服務(wù)事項功能。

（十）公共事業(yè)服務(wù)部門(mén)。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在水務(wù)、燃氣、用電、有線(xiàn)電視等方面的應用，實(shí)現社會(huì )保障卡繳納各項費用功能。

（十一）金融機構監管部門(mén)。負責推動(dòng)代理金融機構或第三方機構做好社會(huì )保障卡公共服務(wù)領(lǐng)域用卡環(huán)境建設和完善線(xiàn)上線(xiàn)下應用功能；支持金融機構制定社會(huì )保障卡金融優(yōu)惠措施，支持邊遠地區持卡人用卡，落實(shí)普惠金融政策。

（十二）各相關(guān)銀行。負責配合做好社會(huì )保障卡相關(guān)信息系統建設、社會(huì )保障卡發(fā)行和服務(wù)工作，合理設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足持卡人辦理社會(huì )保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)的需求；完善社會(huì )保障卡相關(guān)金融優(yōu)惠政策，配合做好社會(huì )保障卡金融服務(wù)功能加載工作，配套建立社會(huì )保障卡作為身份憑證辦理金融業(yè)務(wù)的機制流程。

（十三）各市（州）人民政府。制定本地區社會(huì )保障卡發(fā)行應用方案、考核機制，將社會(huì )保障卡發(fā)行應用和服務(wù)管理納入當地政府目標考核體系，保障社會(huì )保障卡“一卡通”工作經(jīng)費。

（十四）其他政府部門(mén)或機構。負責推動(dòng)社會(huì )保障卡在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應用。

四、實(shí)施步驟

（一）做好社會(huì )保障卡發(fā)行工作。2019年起，從新增制卡、補換卡為切入點(diǎn)，啟動(dòng)第三代社會(huì )保障卡發(fā)行替換工作，并在一定時(shí)期內確保第二代和第三代卡并行使用，同步推動(dòng)電子社?？ê灠l(fā)和應用工作。2020年底前，全省社會(huì )保障卡持卡人數達到547萬(wàn)人以上。

（二）優(yōu)化社會(huì )保障卡支撐環(huán)境。2019年底前，建設、改造和優(yōu)化現有信息系統，為社會(huì )保障卡應用創(chuàng )造條件，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )保障卡金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)基層金融服務(wù)能力建設，加快布設社會(huì )保障卡讀卡和自助服務(wù)設備等，形成多層次、多渠道、多形式用卡支撐環(huán)境，為群眾用卡提供方便。

（三）實(shí)現費用繳存和待遇發(fā)放。2020年底前，統一實(shí)現靈活就業(yè)人員社會(huì )保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險等個(gè)人繳費業(yè)務(wù)功能以及各類(lèi)人力資源和社會(huì )保障待遇、財政支付個(gè)人工資和津補貼、農民工工資、住房公積金等各項待遇發(fā)放功能。

（四）整合其他領(lǐng)域服務(wù)功能。2021年底前，在第三代社會(huì )保障卡發(fā)行應用基礎上，對相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行改造，整合居民健康卡、就診卡、校園卡、交通一卡通等相關(guān)功能，進(jìn)一步整合各民生領(lǐng)域服務(wù)功能。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，形成工作合力。各市（州）政府、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，充分認識加快推進(jìn)社會(huì )保障卡“一卡通”應用的重要性、必要性和緊迫性，要高度重視，統籌規劃，精心組織實(shí)施，建立健全工作協(xié)調機制，形成工作合力，加快推進(jìn)應用，確保社會(huì )保障卡應用工作穩步有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)組織，明確責任分工。要在全面掌握社會(huì )保障卡應用現狀的基礎上，制定工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、責任單位、實(shí)施措施和進(jìn)度安排，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構要落實(shí)責任，積極主動(dòng)推進(jìn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )保障卡應用工作，及時(shí)建立和完善符合實(shí)際的業(yè)務(wù)流程和操作細則，提出相關(guān)信息系統業(yè)務(wù)需求。

（三）強化管理，完善用卡安全保障體系。加強社會(huì )保障卡、各類(lèi)密鑰載體、終端設備、后臺系統的安全管理，加強內部控制制度建設，規范工作人員操作流程、服務(wù)標準，建立信息安全監督機制，加強用卡重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的安全檢查，確保社會(huì )保障卡應用過(guò)程中的信息與資金安全。

（四）加強宣傳，營(yíng)造良好應用服務(wù)環(huán)境。建立健全社會(huì )保障卡常態(tài)化宣傳機制，重點(diǎn)圍繞廣大持卡人關(guān)注的社會(huì )保障卡功能、用卡規范和服務(wù)流程等內容，利用傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )媒介進(jìn)行宣傳，引導持卡人充分認識和積極使用社會(huì )保障卡，營(yíng)造良好的用卡環(huán)境。

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