青政〔2019〕26號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化肥農藥減量增效行動(dòng)總體思路及2019年試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化肥農藥減量增效行動(dòng)總體思路及2019年試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》






青政〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省化肥農藥減量增效行動(dòng)總體思路》及《青海省化肥農藥減量增效行動(dòng)2019年試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府審議通過(guò)并報經(jīng)省委研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2019年4月11日

青海省化肥農藥減量增效行動(dòng)總體思路

為全面落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的戰略定位，實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)青海農業(yè)綠色發(fā)展，助力鄉村振興和大美青海建設，大力推進(jìn)部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，從2019年起，在全省開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)。

一、必要性和可行性

青海省情特殊、農情特殊，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)最大”的具體體現，是對“綠水青山，就是金山銀山”理論的具體實(shí)踐，是我省生態(tài)文明建設的重大制度設計，是建設國家公園省的重要載體，是鄉村振興戰略的抓手，是面源污染治理的重要舉措，是一項一呼百應、利及長(cháng)遠的探索性創(chuàng )造性的長(cháng)遠工作，立意在生態(tài)，工作在農業(yè)，成效在市場(chǎng)，受益在群眾，具有重要的政治、經(jīng)濟、生態(tài)效益和社會(huì )需求，將在全國乃至國際上產(chǎn)生重大影響。

從政治效益上看，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，作出一系列重大決策部署，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，這些都為發(fā)展綠色農業(yè)提供了政策保障。省委、省政府因勢利導明確提出，為全面提升農牧區農牧業(yè)綠色發(fā)展水平，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，在全省實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，對于全國來(lái)說(shuō)，是一項有益探索，將對全國化肥農藥減量增效行動(dòng)具有重要的示范作用，必將對守住綠水青山、建設美麗中國作出青海貢獻。

從生態(tài)效益上看，青海地處“三江源頭”，在全國具有特殊的生態(tài)地位。保護好青海的生態(tài)資源，尤其是保護好三江源中華水塔，是關(guān)系國家生態(tài)的大事，對全國生態(tài)具有重大意義，不僅永續造福青海人民，維護藏區社會(huì )穩定，更為下游乃至全國的生態(tài)建設提供保障。青海地處黃土高原、青藏高原過(guò)渡地帶，地位特殊、生態(tài)特殊，被公認為世界四大超凈區之一，為發(fā)展綠色農業(yè)創(chuàng )造了得天獨厚的條件，是開(kāi)展化肥農藥減量增效、部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省的最佳適宜區。省委、省政府以生態(tài)文明理念統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰略，用綠色發(fā)展的理念培育新結構，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，在全省開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，對于保護好青海這片凈土的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現農牧業(yè)持續健康發(fā)展具有十分重要的意義。

從經(jīng)濟效益上看，青海是全國五大牧區之一，全省牛羊存欄2000多萬(wàn)頭只，有2800余家規模養殖場(chǎng)，年可提供1500萬(wàn)噸左右的有機肥原料，為發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)，走農牧結合、種養聯(lián)動(dòng)之路奠定了基礎。實(shí)施有機肥替代化肥，可以充分發(fā)揮有機肥原料豐富的資源優(yōu)勢，實(shí)行畜禽糞便的資源化合理利用，以農促牧，以牧帶農，實(shí)現農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，把青海建成全國重要的綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在減少化肥、農藥用量的同時(shí)，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農藥殘留，改善農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，保障農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提供豐富、高質(zhì)量綠色農畜產(chǎn)品，提升農畜產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批“青字牌”農牧特色品牌，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)農牧業(yè)持續發(fā)展，農牧民持續增收，農牧區全面進(jìn)步。

從社會(huì )需求上看，隨著(zhù)人民生活水平的提高，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，綠色健康已成為人們的普遍共識。同時(shí)，農牧民自身的意識也在悄然發(fā)生變化，追求生態(tài)、有機，減量降成本的愿望漸濃。目前，我省化肥農藥使用量實(shí)現了負增長(cháng)，已具備全面實(shí)施化肥農藥減量的條件，全面加快推進(jìn)化肥農藥減量化勢在必行。

二、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進(jìn)農畜產(chǎn)品質(zhì)量效益提升為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，強化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，利用五年時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農牧業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)農牧業(yè)增產(chǎn)、農牧民增收和生態(tài)環(huán)境安全。

三、目標任務(wù)

（一）總體目標。

從2019年開(kāi)始，在全省7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區）及11個(gè)國有農牧場(chǎng)農作物開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行化肥農藥減量增效行動(dòng)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，其他試點(diǎn)縣（場(chǎng)）有選擇的整鄉（鎮）、整村（或幾個(gè)村連片）、整作物連片集中推進(jìn)，力求在不同區域，根據不同作物需肥規律、土壤供肥特性及肥料效應，優(yōu)化氮、磷、鉀及中微量元素及其有機肥施用，實(shí)現減肥增效、提質(zhì)環(huán)保的目標。到2023年，全域內種植業(yè)基本實(shí)現從數量型向質(zhì)量型轉變，全面構建以綠色為導向的農業(yè)技術(shù)體系，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省取得重大成果。

（二）階段目標。

試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。第一年有機肥替代化肥及綠色防控試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝，全省化肥、農藥使用量均減少20％以上，第二年達到300萬(wàn)畝，全省化肥使用量減少40％以上，農藥使用量減少30％以上。擴面增效階段（2021-2022年），化肥農藥減量增效面積達到700萬(wàn)畝以上，全省化肥使用量減少80％以上，農藥使用量減少50％以上。提檔升級階段（2023年以后），力爭全省農作物有機肥替代化肥全覆蓋，實(shí)現綠色防控全覆蓋，全省農藥使用量減少60％以上。

（三）技術(shù)路徑。

通過(guò)三種技術(shù)路徑，開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)。一是有機肥替代化肥和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。二是有機肥＋配方肥技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“有＋配”），開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合技術(shù)。三是有機肥＋配方肥＋化肥技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“有＋配＋化”），開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合技術(shù)。

（四）方法步驟。

化肥農藥減量增效行動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)。

1.試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。從2019年開(kāi)始，率先在7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區）及11個(gè)國有農牧場(chǎng)的農作物上開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行整縣（場(chǎng)）推進(jìn)。到2020年，推廣面積達到300萬(wàn)畝，占全省農作物總播種面積830萬(wàn)畝的36％以上；“有＋配”推廣面積200萬(wàn)畝以上，占總播面積的24％以上；“有＋配＋化”推廣面積330萬(wàn)畝，占總播面積的40％。

2019年，有機肥全替代化肥及綠色防控試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝，占農作物總播面積的14％；“有＋配”推廣面積近216萬(wàn)畝，占總播面積的26％；“有＋配＋化”推廣面積500萬(wàn)畝以上，占總播面積的60％。試點(diǎn)地區“全替代”達到100％，實(shí)施農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；全省化肥農藥較2018年減量20％以上。

2020年，在第一年有機肥全替代化肥及綠色防控試點(diǎn)114萬(wàn)畝的基礎上，再擴大試點(diǎn)面積186萬(wàn)畝，試點(diǎn)總面積達到300萬(wàn)畝，占農作物總播面積的36％；“有＋配”推廣面積200萬(wàn)畝以上，占總播面積的24％；“有＋配＋化”推廣面積330萬(wàn)畝，占總播面積的40％。全省化肥使用量減少40％以上，農藥使用量減少30％以上。

2.擴面增效階段（2021-2022年）。大幅度增加化肥農藥減量增效面積，降低“有＋配＋化”推廣比例。到2022年，有機肥替代化肥、實(shí)施綠色防控的面積達到700萬(wàn)畝以上，占農作物總播面積的84％；全省化肥使用量減少80％以上，農藥使用量減少50％以上。

3.提檔升級階段（2023年）。從2023年開(kāi)始，力爭全省農作物有機肥替代化肥全覆蓋。大力推廣物理防治和生物防治技術(shù)，實(shí)現綠色防控全覆蓋，全省農藥使用量減少60％以上。

四、區域布局

遵循“因地制宜，分類(lèi)指導”的原則，按照化肥農藥減量增效的要求，積極打造“政府支持、企業(yè)參與、農民主導”的三位一體的供肥用藥體系，分階段、分地區、分作物采取不同技術(shù)模式推動(dòng)。

試點(diǎn)階段重點(diǎn)布局在西寧、海東、海西、玉樹(shù)、果洛5個(gè)市（州），兼顧海南、海北2州，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行整縣（場(chǎng)）推進(jìn)。試點(diǎn)作物為青稞、小麥、馬鈴薯、蠶豆、藜麥、油菜、露地蔬菜、設施果蔬、枸杞、藥材等11種作物。

擴面增效階段和提檔升級階段覆蓋全省各地，農作物實(shí)現全覆蓋。

五、投資概算

開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，需要大量資金支撐。計劃采取國家、省級、地方、社會(huì )等多渠道籌資的辦法，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省。2019年開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)需總投資75545.96萬(wàn)元，其中，省級財政補貼資金53510.29萬(wàn)元（包括產(chǎn)學(xué)研用結合補貼1000萬(wàn)元），占70.83％；省農業(yè)農村廳統籌今年財政支農等資金2047.71萬(wàn)元，占2.67％；地方配套5148.25萬(wàn)元，占6.81％；群眾自籌14840萬(wàn)元，占19.65％。財政補貼資金主要用于三個(gè)環(huán)節：一是用于有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產(chǎn)成本；二是用于化肥農藥減量造成農作物產(chǎn)量損失的補貼；三是用于農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)應用的部分補貼。2019年試點(diǎn)期間，從省級補貼資金中安排2000萬(wàn)元，用于病蟲(chóng)害綠色防控；安排1000萬(wàn)元，用于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合補貼。

（一）因生產(chǎn)成本增加需財政補貼資金。

1.經(jīng)濟作物。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。枸杞施用商品有機肥900公斤／畝、中藥材1000公斤／畝、露地蔬菜900公斤／畝，在生長(cháng)期噴施三次有機葉面肥。二是設施果蔬1500公斤／畝，每季噴施三次有機葉面肥，示范推廣秸稈生物反應堆、有機肥＋水肥一體化等技術(shù)模式。三是全程開(kāi)展綠色防控，采用生物農藥＋誘蟲(chóng)板＋天敵昆蟲(chóng)防治技術(shù)模式，黑色地膜抑草技術(shù)。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病蟲(chóng)害時(shí)，采取應急措施加以防控。

2.糧油作物。一是全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。青稞施用商品有機肥280公斤／畝，蠶豆、油菜200公斤／畝，馬鈴薯450公斤／畝，藜麥400公斤／畝，在生長(cháng)期噴施一次有機葉面肥。二是病蟲(chóng)草害利用輪作休耕、深耕深翻等措施加以控制，一旦發(fā)生病害時(shí)，采用生物農藥＋誘蟲(chóng)板（黃藍板、性誘劑等）＋殺蟲(chóng)燈防治模式。草害特別嚴重時(shí)，可酌情適量使用除草劑防控。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病蟲(chóng)害時(shí)，采取應急措施加以防控。

（二）因產(chǎn)量減少需財政補貼資金。

據調查，開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)后，將會(huì )造成農作物一定減產(chǎn)，一般糧油作物減產(chǎn)10％-20％、經(jīng)濟作物減產(chǎn)20％-30％。在尚未形成綠色有機品牌效應、難以實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的情況下，為確保農牧民收入不減少，需要政府給予適當補貼。

六、補貼辦法

分析化肥農藥減量使用后，農業(yè)生產(chǎn)資料投入成本比單純使用化肥農藥增加較多的實(shí)際，政府需予以適當補貼。在補貼標準上，采取分作物差別化補貼的辦法。在補貼方法上，采取5年為周期的預期補貼方法。在資金籌措方式上，采取“政府扶持、地方配套、群眾自籌”多方籌資方式。具體籌資辦法：分三個(gè)階段，逐階段減少政府補貼比例，直至完全市場(chǎng)化運行。項目實(shí)施縣要嚴格實(shí)行專(zhuān)帳管理，確保補貼資金足額落實(shí)到位。

（一）試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。

在試點(diǎn)階段，考慮群眾的接受程度，按照有利于推廣的原則，政府應加大資金扶持。建議：政府補貼商品有機肥，地方配套有機葉面肥，農民適當自籌病蟲(chóng)害綠色防控費用。

（二）擴面增效階段（2021-2022年）。

通過(guò)試點(diǎn)階段，群眾接受程度將進(jìn)一步提高，技術(shù)推廣經(jīng)驗得到一定積累，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐步顯現，品牌推廣進(jìn)一步擴大，政府補貼資金適當壓減。

（三）提檔升級階段（2023年以后）。

通過(guò)試點(diǎn)和擴面，群眾將普遍接受化肥農藥減量使用的生產(chǎn)方式，并自覺(jué)地應用于綠色生產(chǎn)當中，形成一整套綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣模式，農產(chǎn)品綠色有機品牌凸顯，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)充分體現，農牧民收入逐步增加，政府完全以引導性補貼為主。

七、風(fēng)險防控

為防范化肥農藥減量增效行動(dòng)中發(fā)生的不可預見(jiàn)的風(fēng)險，建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預案和防范農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險預案。

（一）建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預案。一是農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加強對農作物重大病蟲(chóng)草害發(fā)生發(fā)展情況的監測預警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)草害預警信息，指導廣大農民和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)有效防控。二是一旦發(fā)現或發(fā)生遷飛性蟲(chóng)害、爆發(fā)性病害時(shí)，要及時(shí)調查確定發(fā)生的范圍、作物及危害程度，并在第一時(shí)間制定應急防治措施。三是組織專(zhuān)業(yè)化防治隊伍開(kāi)展統一應急防治，也可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行防控。四是及時(shí)劃定區域，采取果斷措施，使用低毒高效化學(xué)農藥，迅速控制病蟲(chóng)危害，將病蟲(chóng)害造成的經(jīng)濟損失降到最低程度。五是將試點(diǎn)地區的試點(diǎn)作物全部納入農業(yè)保險范圍，因發(fā)生重大病蟲(chóng)草害造成作物減產(chǎn)減收時(shí)，由保險公司給予適當賠付，確保農民減產(chǎn)不減收。

（二）建立防范農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險預案。一是充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，因地制宜、合理安排區域種植結構，搞好優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品合理布局，建設優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用商品生產(chǎn)基地，引導和促進(jìn)農產(chǎn)品走規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。二是實(shí)行訂單農業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶(hù)直接簽訂優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合同，協(xié)商制定價(jià)格，加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，防止優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出現“賣(mài)難”。三是加強對農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策和特色品牌的宣傳，提高優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，增強農民對農產(chǎn)品的質(zhì)量意識，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的自覺(jué)性和積極性。

八、運行機制

（一）構建政府政策補償機制。政府對實(shí)施化肥農藥減量增效的農戶(hù)和種植大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體給予適當補貼，主要用于有機肥替代化肥、噴施葉面肥、綠色防控新增投入及減產(chǎn)損失等。

（二）構建企業(yè)規范生產(chǎn)機制。企業(yè)要提升有機肥產(chǎn)品研發(fā)能力，建立質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗等相關(guān)制度，執行農業(yè)農村部制訂的有機肥料行業(yè)標準（ＮＹ525-2012），強化有機肥質(zhì)量管理。支持企業(yè)對有機肥生產(chǎn)設備進(jìn)行改造升級，提高生產(chǎn)能力，確保有機肥保質(zhì)保量供應。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強有機肥市場(chǎng)的監督管理，確保農戶(hù)用上放心有機肥。

（三）構建農民主體安全使用機制。加大技術(shù)培訓力度，提高農民保護生態(tài)、發(fā)展綠色農業(yè)的自覺(jué)意識。積極引導農民及各種新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)中減少化肥農藥用量，將化肥農藥減量化成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，建立安全使用農業(yè)投入品、創(chuàng )造綠色有機農產(chǎn)品的良性循環(huán)機制。

九、保障措施

為全面推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)，加快綠色農業(yè)發(fā)展，保障農民收益，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏(yíng)”，著(zhù)力采取如下有效措施：

（一）強化組織領(lǐng)導。化肥農藥減量增效行動(dòng)是一項綜合性的重大工程，要舉全省之力積極推動(dòng)，切實(shí)加強屬地管理責任落實(shí)，建立綠色發(fā)展考評機制、源頭治理機制、督查推動(dòng)機制。成立省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省統計局、省市場(chǎng)監管局、青海銀保監局等相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，由省農業(yè)農村廳抓總，其他部門(mén)積極配合，全力支持，齊抓共管。特別是各級農業(yè)農村部門(mén)要實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包片責任制，盯緊抓實(shí)工作落實(shí)。各地也要成立相應的領(lǐng)導小組，加強指導、強化督導、協(xié)調配合，推動(dòng)落實(shí)。由相關(guān)技術(shù)推廣部門(mén)、科研院所成立技術(shù)指導組，負責制定省級實(shí)施方案，加大農業(yè)科技培訓，強化技術(shù)指導，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強與國內有實(shí)力的科研院所進(jìn)行技術(shù)合作，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難關(guān)，分區域、分作物集成一批可復制、可推廣、易操作的化肥農藥減量增效技術(shù)模式。各縣（場(chǎng)）也要制定具體的實(shí)施方案，加強技術(shù)指導、田間試驗研究及宣傳培訓等。形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的良好工作格局。同時(shí)要成立技術(shù)指導組，指派技術(shù)人員分片負責，加強技術(shù)培訓指導，讓廣大群眾熟練掌握有機肥替代化肥及綠色防控技術(shù)。

（二）強化政策支持。加快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技研發(fā)、農業(yè)補貼、項目投資向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高傾斜，對施用有機肥、生物農藥、物理防治設備和產(chǎn)品適當予以補貼。同有機肥企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，通過(guò)專(zhuān)家組對企業(yè)進(jìn)行全面績(jì)效評估，建立考核獎懲制度。支持發(fā)展糞污資源化利用、農田施肥、有機肥配送、統防統治等專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)，引導培育第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將試點(diǎn)地區的農作物納入農業(yè)保險范圍，增強農民群眾抵御自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

（三）明確責任監管。建立評估監測與財政補貼掛鉤機制，實(shí)行第三方評估，委托有資質(zhì)的科研院所，對試點(diǎn)地區的對比示范田進(jìn)行土壤、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等全程監測，提供科學(xué)監測評估報告。同時(shí)，充分利用環(huán)保、水利等部門(mén)現有的監測體系，開(kāi)展對生態(tài)環(huán)境監測。實(shí)行定人員、定任務(wù)、定指標、定措施的承包責任制，明確有機肥替代化肥及綠色防控的關(guān)鍵技術(shù)，制定獎罰分明的得力措施。加強農藥市場(chǎng)監管，通過(guò)青海省農藥監管追溯平臺，實(shí)現農藥購、銷(xiāo)、用全程監管。認真做好項目所需生產(chǎn)資料招投標工作。每年項目完成后，省級要組織現場(chǎng)抽查，對管理規范、成效顯著(zhù)、亮點(diǎn)突出的地區給予重點(diǎn)支持，對項目管理不規范、當地政府重視不夠、落實(shí)不力的地區進(jìn)行問(wèn)責。

（四）加強監督檢查。切實(shí)加強檢查指導，把農民滿(mǎn)意度、技術(shù)普及率和到田率作為重要的督導檢查內容，及時(shí)掌握試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評價(jià)等情況，實(shí)現提質(zhì)增效。加強有機肥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監管，嚴格按國家行業(yè)標準組織生產(chǎn)，特別注重對有機肥生產(chǎn)過(guò)程的監管，建立有機肥質(zhì)量追溯制度，確保有機肥產(chǎn)品質(zhì)量，保護農民切身利益。實(shí)行中標企業(yè)包片責任制，組建有機肥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強協(xié)調監督，強化動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強資金監管。優(yōu)化支農資金結構，盤(pán)活存量資金，多渠道、多元化爭取資金，確?；蕼p量增效行動(dòng)資金投入。建立規范的資金監管和約束機制，切實(shí)加強對項目資金的監管，資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何形式截留、擠占、挪用，堅決避免因補貼資金使用不當而影響群眾的積極性。

（六）強化品牌打造。充分利用化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)機遇，發(fā)揮我省高原、綠色、有機優(yōu)勢，打造青稞、枸杞、果蔬、中藥材等“青字號”綠色有機農畜產(chǎn)品品牌，建立綠色有機農牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農產(chǎn)品品牌，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加經(jīng)濟效益。

（七）強化宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，建立正向引導機制，廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣教活動(dòng)，切實(shí)加大生態(tài)安全宣傳，做到“面對面”宣傳，提升知曉度；“手把手”指導，確保到位率；“一對一”幫帶，擴大覆蓋面；“點(diǎn)對點(diǎn)”傳授，注重實(shí)效性，提高廣大干部群眾參與行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確?；兽r藥減量增效行動(dòng)取得實(shí)效，為綠色有機農畜產(chǎn)品示范省建設創(chuàng )造良好的輿論氛圍。

2019年青海省化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案

根據省委十三屆五次全會(huì )、省十三屆人大三次會(huì )議精神，為全面提升農牧區農牧業(yè)綠色發(fā)展水平，部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，從2019年開(kāi)始開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)。根據《青海省化肥農藥減量增效行動(dòng)總體思路》，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進(jìn)農畜產(chǎn)品質(zhì)量效益提升為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，強化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，利用五年時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)部省共建綠色有機農畜產(chǎn)品示范省，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則。

堅持生產(chǎn)與生態(tài)統籌。從保障國家生態(tài)安全出發(fā)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態(tài)紅線(xiàn)，把生態(tài)環(huán)境保護和建設與生產(chǎn)發(fā)展相結合，打好生態(tài)牌，走好綠色路，推進(jìn)種養結合，實(shí)現農牧業(yè)可持續發(fā)展，確保糧食安全和生態(tài)安全。

堅持減量與試點(diǎn)并舉。根據不同區域、不同作物生產(chǎn)實(shí)際和施肥用藥需要，加強分類(lèi)指導，制定分階段、分區域、分作物控肥控藥目標任務(wù)，按照先行先試、先易后難的方法逐步推進(jìn)，實(shí)現化肥農藥減量增效，確保農牧民收入穩定。

堅持數量與質(zhì)量并重。加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型發(fā)展，從追求產(chǎn)量轉向規模、質(zhì)量、效益并重，產(chǎn)品從提供原料轉向品牌培育、提高附加值和市場(chǎng)競爭力。把農產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置，抓品質(zhì)、打品牌、保供給，走高效、生態(tài)、安全之路。

堅持節本與增效兼顧。在減少化肥農藥不合理投入的同時(shí)，通過(guò)轉變施肥方式，擴大配方肥推廣面積，提高肥料利用率。建立農作物病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)體系，提升病蟲(chóng)草害防治效果。研究集成配套綠色高效技術(shù)新模式，實(shí)現農業(yè)節本增效。

（三）目標任務(wù)。

1.主要目標。2019年在全省7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區）及11個(gè)國有農牧場(chǎng)農作物開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行化肥農藥減量增效行動(dòng)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，其他試點(diǎn)縣（場(chǎng)）有選擇的整鄉（鎮）、整村（或幾個(gè)村連片）、整作物連片集中推進(jìn)。全省實(shí)施有機肥全替代化肥及農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝。其他地區結合測土配方施肥技術(shù)推廣，實(shí)施“有機肥＋配方肥”技術(shù)模式，繼續開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，力爭全省化肥農藥使用量比2018年減少20％以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)。堅持綠色發(fā)展理念，精心組織，強化措施，試點(diǎn)先行，統籌推進(jìn)，做到“四個(gè)到位”。一是確保有機肥全替代化肥落實(shí)到位。試點(diǎn)地區農作物要求集中連片、整體實(shí)施，有機肥全替代化肥，輻射帶動(dòng)其他地區推進(jìn)化肥農藥減量增效，力爭年內全省化肥使用量減少20％以上。二是確保綠色防控技術(shù)落實(shí)到位。試點(diǎn)地區農作物全面開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)，落實(shí)農藝措施、物理防控及生物農藥防控替代化學(xué)農藥防控，輻射帶動(dòng)全省化學(xué)農藥使用量減少20％以上。三是確保有機肥資源利用到位。支持有實(shí)力的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，充分利用豐富的畜禽糞污資源，提升加工轉化能力，推動(dòng)畜禽糞污廢棄物肥料化利用。四是確保農產(chǎn)品品質(zhì)提升到位。打造一批綠色產(chǎn)品基地、有機產(chǎn)品基地、知名品牌基地，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、有機農產(chǎn)品供給。試點(diǎn)地區農產(chǎn)品符合綠色、有機行業(yè)標準，提高國內外市場(chǎng)競爭力。

二、試點(diǎn)地區及作物

遵循因地制宜、分類(lèi)指導原則，按照化肥農藥減量增效的要求，積極打造“政府支持、企業(yè)參與、農民主導”的三位一體的供肥用藥體系，分階段、分地區、分作物采取不同技術(shù)模式推動(dòng)。2019年在西寧、海東、海西、海南、海北、玉樹(shù)、果洛等7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區）及11個(gè)國有農牧場(chǎng)，開(kāi)展有機肥全替代化肥及農作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)114萬(wàn)畝。其中，西寧市30萬(wàn)畝（湟源縣實(shí)行整縣推進(jìn)），占26.3％；海東市13.8萬(wàn)畝，占12.1％；海西州20萬(wàn)畝，占17.6％；海北州6萬(wàn)畝，占5.2％；海南州6.2萬(wàn)畝，占5.4％；玉樹(shù)州13.52萬(wàn)畝，占11.9％；果洛州4100畝，占0.4％；國有農牧場(chǎng)24萬(wàn)畝（貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)行整場(chǎng)推進(jìn)），占21.1％。選擇11種農作物開(kāi)展試點(diǎn)，其中，小麥3萬(wàn)畝，占2.6％；青稞43.93萬(wàn)畝，占38.6％；馬鈴薯7萬(wàn)畝，占6.1％；蠶豆4萬(wàn)畝，占3.5％；藜麥1萬(wàn)畝，占1％；油菜15萬(wàn)畝，占13.2％；果蔬12萬(wàn)畝（露地蔬菜10萬(wàn)畝、設施果蔬2萬(wàn)畝），占10.5％；中藏藥材28萬(wàn)畝（枸杞25萬(wàn)畝、藥材3萬(wàn)畝），占24.5％。

三、補貼資金及辦法

采取“政府補貼有機肥、部分綠色防控和減產(chǎn)損失，地方配套有機葉面肥，農民自籌病蟲(chóng)害綠色防控”多渠道籌資的辦法?？偼顿Y75545.96萬(wàn)元，其中，省級財政補貼資金53510.29萬(wàn)元（包括產(chǎn)學(xué)研用結合補貼1000萬(wàn)元），占70.83％；省農業(yè)農村廳統籌今年財政支農等資金2047.71萬(wàn)元，占2.67％；地方配套5148.25萬(wàn)元，占6.81％；群眾自籌14840萬(wàn)元，占19.65％。

財政補貼資金主要用于有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產(chǎn)成本、化肥農藥減量造成的農作物產(chǎn)量損失補貼、農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)應用的部分補貼、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合補貼等四個(gè)方面。按不同作物差別進(jìn)行補貼。在補貼形式上，商品有機肥、有機葉面肥及綠色防控技術(shù)應用補貼采取物化補貼的辦法，農作物減產(chǎn)補貼通過(guò)“一卡通”直接補貼到戶(hù)。具體補貼情況如下：

（一）有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產(chǎn)成本補貼。省級補貼用于有機肥替代化肥增加的生產(chǎn)成本，補貼標準為：小麥、青稞、蠶豆、油菜120元／畝；馬鈴薯、藜麥、枸杞240元／畝；露地蔬菜540元／畝；藥材600元／畝；設施果蔬1080元／畝。地方配套資金用于有機葉面肥增加的生產(chǎn)成本。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。枸杞補貼商品有機肥200公斤／畝、中藥材500公斤／畝、露地蔬菜450公斤／畝，在生長(cháng)期噴施三次有機葉面肥。二是設施果蔬補貼商品有機肥900公斤／畝，每季噴施三次有機葉面肥，示范推廣秸稈生物反應堆、有機肥＋水肥一體化等技術(shù)模式。三是糧油作物全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。青稞、蠶豆、油菜補貼商品有機肥100公斤／畝，藜麥、馬鈴薯200公斤／畝，生產(chǎn)季每季噴施一次有機葉面肥。

（二）綠色防控技術(shù)應用補貼。省級財政資金用于油菜、露地蔬菜、設施果蔬、枸杞等4種作物的綠色防控技術(shù)應用補貼，補貼標準為：油菜20元／畝，露地蔬菜35元／畝，設施果蔬、枸杞50元／畝。一是經(jīng)濟作物全程開(kāi)展綠色防控，采用生物農藥＋誘蟲(chóng)板＋天敵昆蟲(chóng)防治技術(shù)模式，黑色地膜抑草技術(shù)。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病害時(shí)，采取應急措施加以防控。二是糧油作物病蟲(chóng)草害利用輪作休耕和深耕深翻等措施加以控制，全程基本不用化學(xué)農藥，發(fā)生病害時(shí)，采用生物農藥＋誘蟲(chóng)板（黃藍板、性誘劑等）＋殺蟲(chóng)燈防治模式，草害特別嚴重時(shí)可酌情適量使用除草劑防控。

（三）化肥農藥減量造成農作物產(chǎn)量損失補貼。為確保農民減產(chǎn)不減收，2019年按糧油作物減產(chǎn)10％、經(jīng)濟作物減產(chǎn)15％給予適當補貼。各試點(diǎn)地區農牧、財政、統計部門(mén)要本著(zhù)“公開(kāi)、公正、公平、透明”的原則，密切配合，狠抓落實(shí)，結合實(shí)際，制定切實(shí)可行的減產(chǎn)補貼辦法，建檔立卡，寫(xiě)明記清開(kāi)展試點(diǎn)的鄉鎮、村社、農戶(hù)、地塊、面積等，詳細記載試點(diǎn)作物田間檔案，真實(shí)統計減產(chǎn)作物面積，做到減產(chǎn)補，不減產(chǎn)不補，堅決防止搞平均分配，確保補貼資金發(fā)揮效益。農作物每畝減產(chǎn)補貼標準為：青稞27元，小麥50元，油菜58元，蠶豆72元，馬鈴薯106元，藜麥125元，枸杞455元，露地蔬菜684元，藥材730元，設施果蔬1800元。

（四）有機肥企業(yè)獎補資金。對參與2019年化肥農藥減量增效行動(dòng)的有機肥企業(yè)，從產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)信用、生產(chǎn)和供貨能力等方面進(jìn)行全面績(jì)效評估，建立獎懲制度，對表現優(yōu)秀的企業(yè)，將擇優(yōu)進(jìn)行扶持，支持升級改造，擴大產(chǎn)能，嚴格按標準生產(chǎn)有機肥，確保有機肥質(zhì)量和供應。對產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)等方面存在問(wèn)題的企業(yè)將列入“黑名單”。

四、風(fēng)險防控措施

（一）建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預案。一是農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加強對農作物重大病蟲(chóng)草害發(fā)生情況的監測預警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)草害預警信息，指導廣大農民和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)有效防控。二是一旦發(fā)現或發(fā)生遷飛性蟲(chóng)害、爆發(fā)性病害時(shí)，及時(shí)調查確定發(fā)生的范圍、作物及危害程度，第一時(shí)間制定應急防治措施。三是組織專(zhuān)業(yè)化防治隊伍開(kāi)展統一應急防治，也可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行防控。四是及時(shí)劃定區域，果斷施用低毒高效化學(xué)農藥，迅速控制病蟲(chóng)危害，減輕病蟲(chóng)害造成的經(jīng)濟損失。五是力爭將試點(diǎn)地區的試點(diǎn)作物全部納入農業(yè)保險范圍，在開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)過(guò)程中，因發(fā)生重大病蟲(chóng)草害造成作物減產(chǎn)減收時(shí)，由保險公司給予適當賠付，確保農民減產(chǎn)不減收。

（二）建立防范農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險預案。一是充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，因地制宜、合理安排區域種植結構，搞好優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品合理布局，建設優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用商品生產(chǎn)基地，引導和促進(jìn)農產(chǎn)品走規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶(hù)直接簽訂優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合同，協(xié)商制定價(jià)格，加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，防止優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出現“賣(mài)難”。三是各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，加強對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策宣傳，使廣大農民認識到實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的好處，增強農民的農產(chǎn)品質(zhì)量意識，提高發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的積極性。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省農業(yè)農村廳認真履行牽頭抓總職責，相關(guān)部門(mén)積極配合，全力支持，合力推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)工作。要建立由省農業(yè)農村廳主要負責同志擔任召集人，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、青海銀保監局等相關(guān)部門(mén)負責同志組成的聯(lián)席會(huì )議制度。各級農業(yè)農村部門(mén)要實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包片責任制，盯緊抓實(shí)工作落實(shí)。各地也要成立相應的工作機構，加強指導、強化督導、協(xié)調配合，推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，要加強與同級發(fā)展改革、科技、財政、林草、市場(chǎng)監管、統計、供銷(xiāo)、銀監等相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調配合，共同推進(jìn)化肥農藥減量增效行動(dòng)。各試點(diǎn)縣（場(chǎng)）要抓緊制定本地區具體的《實(shí)施方案》，明確工作目標、工作措施、部門(mén)分工、時(shí)間節點(diǎn)等要求，建立進(jìn)展定期報告制度，確保取得實(shí)效。

（二）狠抓責任落實(shí)。切實(shí)加強屬地管理責任落實(shí)，建立綠色發(fā)展考評機制、源頭治理機制、督查推動(dòng)機制。結合本地有機肥資源特點(diǎn)，明確有機肥替代化肥及綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，按省財政廳和省農業(yè)農村廳要求，抓緊做好有機肥政府采購工作，實(shí)行中標企業(yè)包片負責制。各級農業(yè)農村部門(mén)要成立專(zhuān)家團隊，認真做好“對照田”數據評價(jià)工作，為大面積推廣積累經(jīng)驗。按照統一、規范的要求設置試點(diǎn)區域標牌，明確創(chuàng )建作物、創(chuàng )建目標、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負責人等信息，強化責任監督，擴大宣傳效果。強化檔案管理，及時(shí)收集整理方案、協(xié)議、總結等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案。

（三）加強監督檢查。建立評估監測與財政補貼掛鉤機制，實(shí)行第三方評估，委托有資質(zhì)的科研院所，對試點(diǎn)地區的對比示范田進(jìn)行土壤、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等全程監測，提供科學(xué)監測評估報告。同時(shí)，充分利用環(huán)保、水利等部門(mén)現有的監測體系，開(kāi)展對生態(tài)環(huán)境監測。省農業(yè)農村廳組成化肥農藥減量增效行動(dòng)督導組，抓好措施落實(shí)。省市縣農業(yè)技術(shù)推廣和科研院所組成技術(shù)指導組，抽調技術(shù)骨干力量聯(lián)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導。試點(diǎn)地區要加強技術(shù)培訓指導，確保各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體掌握有機肥替代化肥及綠色防控的關(guān)鍵技術(shù)。第三方機構對有機肥產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽樣和檢測，對抽檢不合格的企業(yè)列入“黑名單”。

（四）嚴格政策執行。優(yōu)化支農資金結構，盤(pán)活存量資金，多渠道、多元化爭取資金，確?；兽r藥減量增效行動(dòng)資金投入。建立規范的資金監管和約束機制，切實(shí)加強對資金的監管，資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何形式截留、擠占、挪用，確保資金安全。堅決避免因補貼資金使用不當而影響群眾的積極性。各試點(diǎn)地區要全面落實(shí)配套資金，嚴格實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保配套資金到位，有機肥替代化肥及綠色防控技術(shù)同向推進(jìn)。力爭將試點(diǎn)地區的農作物納入農業(yè)保險范圍，增強農民群眾抵御自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

（五）加強宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛開(kāi)展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)。切實(shí)加大生態(tài)安全宣傳力度，做到“面對面”宣傳，提升知曉率；“手把手”指導，確保到位率；“一對一”幫帶，擴大覆蓋面；“點(diǎn)對點(diǎn)”傳授，注重實(shí)效性，大力宣傳有機肥替代化肥及綠色防控技術(shù)的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗，提高廣大干部群眾參與行動(dòng)的自覺(jué)性，讓廣大農牧民充分認識到開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)是我省農業(yè)綠色發(fā)展的方向，勢在必行。

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