青政〔2019〕25號《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設工作情況的報告》

《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設工作情況的報告》






青政〔2019〕25號

2018年，在黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導下，在省人大常委會(huì )、省政協(xié)有力監督支持下，青海省人民政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次全會(huì )精神，按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《青海省法治政府建設實(shí)施方案》要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的積極作用，法治政府建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破、新進(jìn)展，為深入實(shí)施“五四戰略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”提供了有力法治保障。

一、工作開(kāi)展情況

深入貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞黨的十九大提出的“深化依法治國實(shí)踐”新要求，全省各級行政機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，全力推進(jìn)法治政府建設，2018年確定的70項法治政府建設工作任務(wù)基本完成，有力促進(jìn)和保障了青海經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（一）堅持簡(jiǎn)政便民，深化“放管服”改革，著(zhù)力推動(dòng)政府職能有效發(fā)揮。緊緊圍繞政府提能力、市場(chǎng)增活力、發(fā)展添動(dòng)力工作目標，大力推動(dòng)政府職能轉變和“放管服”改革。一是持續精簡(jiǎn)行政審批事項。對省級層面行政審批事項開(kāi)展第十批次清理，取消、調整37項行政審批事項，省級行政審批事項削減至261項，削減率達70.4%。二是全面優(yōu)化審批程序。對保留的25項工程建設項目進(jìn)行流程再造，審批申辦時(shí)限縮減至167天，壓縮23%。制定《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由平均13個(gè)工作日壓縮至8.5個(gè)工作日。在省政務(wù)服務(wù)監管局、西寧市行政審批服務(wù)局等設立“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間示范區”，提供“照”前指導和全程電子化登記業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，主動(dòng)清理279項證明事項，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供了便捷服務(wù)。三是積極構建數據共享交換體系。依托省級政務(wù)云，著(zhù)力構建全省統一、覆蓋省市（州）縣三級的政務(wù)信息資源共享平臺，形成了縱向連通國家共享交換平臺、橫向連通46個(gè)省級單位的政務(wù)數據資源庫，初步實(shí)現數據共享交換。四是著(zhù)力完善青海政務(wù)服務(wù)平臺。按照一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統籌建設要求，部署各級行政服務(wù)中心55個(gè)子網(wǎng)站和公共資源交易中心10個(gè)子網(wǎng)站，構建了一體化行政審批系統和公共資源交易系統，實(shí)現了省市（州）縣三級政務(wù)服務(wù)平臺和省市（州）兩級公共資源交易平臺全覆蓋。

（二）堅持服務(wù)大局，把握省情特點(diǎn)，著(zhù)力提高制度建設質(zhì)量。堅持以人民為中心，圍繞全省工作大局，立、改、廢、釋并舉，法治建設質(zhì)量不斷提高。一是堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導。認真落實(shí)《中共青海省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨領(lǐng)導立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，注重將黨的主張轉化為法規規章規定，省委提出的立法工作要求得到嚴格貫徹，確保了政府立法工作的正確政治方向。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。圍繞全省改革發(fā)展大局，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全年，省政府向省人大常委會(huì )提交《青海省促進(jìn)民族團結進(jìn)步工作條例》《青海省濕地保護條例（修改）》等7部地方性法規草案，各市（州）政府完成地方性法規草案9部、制定政府規章10部，清理涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政規范性文件101件，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力制度支撐。三是積極推行行政規范性文件合法性審查機制。認真開(kāi)展行政規范性文件合法性審查工作，省政府印發(fā)的79件行政規范性文件全部進(jìn)行了合法性審查，對市（州）政府及省政府各部門(mén)報備的177件行政規范性文件開(kāi)展備案審查。同時(shí)，全面清理行政規范性文件4656件，經(jīng)梳理，決定繼續保留3036件，修改244件，廢止失效1376件，有力維護了政令暢通、法制統一。

（三）堅持科學(xué)決策，健全工作機制，著(zhù)力提升重大行政決策水平。嚴格落實(shí)國家關(guān)于完善依法決策機制相關(guān)要求，不斷建立健全決策制度體系，努力提升依法科學(xué)民主決策水平。一是認真落實(shí)決策制度。按照《青海省人民政府重大行政決策程序規定》要求，省政府兩次修改《工作規則》，堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，依法科學(xué)民主決策水平有了新的提升。二是全面推行法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)外腦作用，具有市場(chǎng)監管職能的18家省直部門(mén)和相關(guān)事業(yè)單位，以及362個(gè)鄉（鎮）政府全面建立法律顧問(wèn)制度。全年各級行政機關(guān)聘任政府法律顧問(wèn)1333人（次），提供法律服務(wù)1.8萬(wàn)余件，有力增強了行政機關(guān)依法行政、依法辦事的意識。三是開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。嚴格執行《青海省重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，對重大決策、重大事項應評盡評，全年共開(kāi)展重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估410項，從源頭防范化解社會(huì )不穩定因素。四是增強公眾參與實(shí)效。對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。委托青海大學(xué)、省委黨校等機構對“放管服”改革、政務(wù)公開(kāi)、法治政府建設社會(huì )滿(mǎn)意度評價(jià)等情況進(jìn)行第三方評估，有效提升了依法行政、科學(xué)決策和服務(wù)型政府建設水平。

（四）堅持權責法定，加強執法監督，著(zhù)力促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。積極推動(dòng)建立權責統一、權威高效的行政執法體制，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處，公民、法人和其他組織合法權益得到有效保障。一是推進(jìn)綜合執法改革。積極推進(jìn)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)、水利、城市管理等領(lǐng)域綜合執法改革，剝離市（州）縣兩級住建、農業(yè)、文化等行業(yè)原由事業(yè)單位承擔的執法職能，實(shí)現了執法職能的相對集中。二是強化制度執行監督。深入開(kāi)展調研，對《青海省河道管理實(shí)施辦法》《青海省農業(yè)環(huán)境保護辦法》等7部政府規章實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，推動(dòng)了省政府規章的有效落實(shí)。三是推進(jìn)落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。公布省市（州）縣三級隨機抽查事項清單，省級43個(gè)抽查主體全部按“雙隨機、一公開(kāi)”要求開(kāi)展抽查，實(shí)現省級全覆蓋。四是推進(jìn)執法規范化建設。堅持把執法規范化建設作為提升執法質(zhì)量的重要抓手，推動(dòng)省公安廳制定《全省公安機關(guān)深入推進(jìn)執法規范化建設提檔升級三年規劃（2018-2020年）》、省司法廳制定《執法執業(yè)規范化建設及正風(fēng)肅紀實(shí)施方案》，執法規范化水平不斷提升。緊盯《青海法院行政案件司法審查報告》和《青海省行政復議和行政應訴工作白皮書(shū)》提出的執法不足，組織開(kāi)展行政執法檢查，及時(shí)糾正執法偏差，規范行政機關(guān)執法行為。

（五）堅持公開(kāi)透明，擴大公開(kāi)范圍，著(zhù)力規范行政權力陽(yáng)光運行。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作要求，進(jìn)一步完善制度機制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、拓展公開(kāi)平臺，政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量、效率和水平持續提升。一是推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。制定印發(fā)《2018年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》《2017年度政務(wù)公開(kāi)第三方評估發(fā)現問(wèn)題整改方案》等文件，對年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改，確保了政務(wù)公開(kāi)各項決策部署有效落實(shí)。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和《青海日報》等載體，加強重大項目建設、“三公經(jīng)費”和財政預決算等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。印發(fā)《青海省公共資源交易信息公開(kāi)目錄》，通過(guò)省級平臺發(fā)布各類(lèi)交易信息2000余條，公布市場(chǎng)主體基本信息5400余條，實(shí)現了招標公告和公示信息集約共享。三是有效回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮“青海政務(wù)”新媒體平臺示范帶動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)布黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署。利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體，對防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治、保障和改善民生等人民群眾普遍關(guān)注的相關(guān)政策進(jìn)行解讀，準確傳遞權威信息。

（六）堅持綜合施策，建立多元機制，著(zhù)力化解社會(huì )矛盾糾紛。大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設，有效維護公民、法人和其他組織合法權益。一是積極開(kāi)展行政復議工作。全年各級行政復議機構共收到行政復議申請309件，受理286件，審結272件，審結率90.6%，有效發(fā)揮了行政復議在化解行政爭議和矛盾糾紛中的主渠道作用。二是著(zhù)力提升行政機關(guān)依法行政意識。持續推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴，全年各級被訴行政機關(guān)工作人員出庭應訴583人（次）、出庭應訴率91.8%；行政機關(guān)負責人出庭應訴384人（次）、出庭應訴率達60.3%，較上年同期提高19個(gè)百分點(diǎn)。三是著(zhù)力改進(jìn)信訪(fǎng)工作。注重提升信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平，國務(wù)院交辦的信訪(fǎng)矛盾突出問(wèn)題已全部化解，全年全省信訪(fǎng)總量5828件（次），呈現來(lái)信來(lái)訪(fǎng)持續減少、網(wǎng)上信訪(fǎng)逐步增加的良好態(tài)勢，全省信訪(fǎng)秩序明顯好轉、信訪(fǎng)公信力不斷提升。四是健全矛盾糾紛調解機制。印發(fā)《人民調解組織矛盾糾紛風(fēng)險防控工作制度》，建立矛盾糾紛風(fēng)險防控工作機制，各類(lèi)人民調解組織有效化解矛盾糾紛28464件，成功調處27458件，人民調解“第一道防線(xiàn)”作用有效發(fā)揮。

（七）堅持整體謀劃，落實(shí)主體責任，著(zhù)力形成法治政府建設工作合力。加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，法治政府建設一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作合力基本形成。一是加強組織領(lǐng)導。組織召開(kāi)省深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府工作領(lǐng)導小組會(huì )議，對2018年度法治政府建設作出安排部署。印發(fā)《2018年法治政府建設工作要點(diǎn)》及《任務(wù)臺賬》，明確了年度重點(diǎn)任務(wù)，細化了責任分工。組建專(zhuān)班對各地各部門(mén)法治政府建設情況進(jìn)行督導，推動(dòng)問(wèn)題整改，法治政府建設各項任務(wù)有效落實(shí)。二是開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》《青海省2018年法治政府示范創(chuàng )建重點(diǎn)評估指標》，推動(dòng)市（州）縣兩級政府和11家省直單位開(kāi)展第三批法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，形成了一批可復制、可推廣的法治政府建設典型經(jīng)驗。三是強化考核評價(jià)。將依法行政工作納入年度目標責任（績(jì)效）考核體系，結合中國政法大學(xué)《2017年青海省法治政府建設社會(huì )滿(mǎn)意度第三方評估報告》，對各市（州）和省直各部門(mén)依法行政工作進(jìn)行考核評價(jià)，法治政府建設責任感和緊迫感有效提升。四是抓好培訓宣傳。舉辦廳級干部法治講座和法治政府建設、行政復議等培訓，全省14萬(wàn)余名國家機關(guān)工作人員參加網(wǎng)絡(luò )學(xué)法用法考試，國家機關(guān)工作人員法治意識不斷增強。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府建設宣傳活動(dòng)的通知》，在省垣主要媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好社會(huì )氛圍。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，青海省法治政府建設取得明顯成效，政府職能更加科學(xué)，制度體系更加完備，權力運行更加規范透明。但也存在一定差距，如，法治政府建設推進(jìn)不平衡，基層法治政府建設推動(dòng)力度不夠大，個(gè)別行政機關(guān)仍存在執法不公正、不文明等情況，全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的整體氛圍還不夠濃厚。

二、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)

2019年青海省法治政府建設總體考慮是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》《青海省法治政府建設實(shí)施方案》為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。

一是堅持黨對法治政府建設的絕對領(lǐng)導。始終把講政治放在首位，進(jìn)一步提高政治站位，堅定不移用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，不斷提升法治政府建設水平。

二是完善依法行政制度體系。圍繞省委省政府中心工作，加快推進(jìn)完善創(chuàng )新社會(huì )治理、保障公民權利、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領(lǐng)域行政立法，持續推進(jìn)政府立法精細化，不斷提升立法質(zhì)量。全面推行行政規范性文件合法性審查機制，切實(shí)做到應審盡審。

三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。嚴格落實(shí)重大行政決策程序規定，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，不斷增強公眾參與實(shí)效，著(zhù)力從源頭上防范和化解不穩定因素。

四是堅持嚴格規范公正文明執法。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。積極推進(jìn)行政執法信息化建設，加快行政執法監督平臺建設，全面推行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，切實(shí)強化行政執法全過(guò)程監督管理。

五是強化對行政權力的制約和監督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加大公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營(yíng)、公共工程建設等領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)和監督力度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)切，持續深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項。

六是依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在化解矛盾糾紛中的作用，以智能化、在線(xiàn)化、法律淘寶為載體，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力打造具有青海特色的公共法律服務(wù)品牌。持續加強信訪(fǎng)、人民調解、行政復議、仲裁工作，積極構建多元化的矛盾糾紛化解機制，及時(shí)解決人民群眾合理訴求，有效維護合法權益，確保社會(huì )大局持續穩定。

七是強化法治思維和依法行政能力。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，強化對領(lǐng)導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試。加強對政府工作人員的法治教育培訓，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2019年4月4日

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