青政〔2019〕27號《青海省人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》






青政〔2019〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進(jìn)一步加強我省基礎科學(xué)研究，結合實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞“五四戰略”“一優(yōu)兩高”戰略需求，深入實(shí)施科教興青、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力、人才作為創(chuàng )新第一資源的作用，瞄準科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，全面提升創(chuàng )新能力，為建設富裕文明和諧美麗新青海提供有力的科技支撐。到2020年，初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開(kāi)放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調整的科技創(chuàng )新平臺基地建設發(fā)展體系，在高原生態(tài)環(huán)境、特色農牧業(yè)、生物資源、鹽湖化工、新能源、新材料、高原醫學(xué)、地方病、藏醫藥、民族語(yǔ)言信息等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，產(chǎn)生一批應用基礎研究成果，解決一批面向國家和全省戰略需求的前瞻性科學(xué)問(wèn)題。到2035年，原始創(chuàng )新支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力進(jìn)一步增強，形成較為完善、高效的創(chuàng )新體制機制，建成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng )新平臺基地、科研機構、研究型大學(xué)和創(chuàng )新型企業(yè)，產(chǎn)出一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響的原創(chuàng )性科學(xué)成果，全面進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列。到2050年，建成完善的科技創(chuàng )新體系，涌現出一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果和科技領(lǐng)軍人才，科技創(chuàng )新綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強頂層設計和規劃引領(lǐng)。進(jìn)一步聚焦國家和我省重大戰略需求，積極對接國家科技創(chuàng )新規劃，瞄準若干前沿戰略性領(lǐng)域，發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定基礎研究發(fā)展規劃。在支持自由探索性基礎研究的同時(shí)，開(kāi)展具有一定前瞻性的基礎研究和面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的應用基礎研究，穩步擴展基礎研究規模，加大創(chuàng )新人才培養支持力度，增強原始創(chuàng )新能力。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、中央駐青有關(guān)單位等按職責分工負責）

（二）加強基礎研究系統部署。加強基礎前沿科學(xué)研究，強化對高原生態(tài)、鹽湖化工材料、高原醫學(xué)、藏醫藥、特色生物學(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署，加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域基礎科學(xué)研究。加強應用基礎研究，圍繞新能源、新材料、先進(jìn)制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫療衛生、新一代信息技術(shù)八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新突破。鼓勵設立各類(lèi)研發(fā)機構強化應用基礎研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。支持高校和科研機構充分發(fā)揮學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢，建設一批支撐和引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展一流特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。加強學(xué)科建設，鼓勵開(kāi)展跨學(xué)科研究。引導企業(yè)成為原創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新主體，推動(dòng)基礎研究的應用創(chuàng )新成果落地實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、中央駐青有關(guān)單位等按職責分工負責）

（三）完善基礎研究支持體系。發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，更加聚焦基礎學(xué)科和前沿探索，大力支持人才和創(chuàng )新團隊建設。加強前瞻性應用基礎研究，結合目標需求和科學(xué)家興趣，鼓勵應用目標導向的自由探索。實(shí)施重大基礎研究，聚焦事關(guān)我省重大戰略需求，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。完善基礎研究項目指南形成機制，引導地方、企業(yè)和社會(huì )力量加大對基礎研究的支持。加大創(chuàng )新平臺建設專(zhuān)項支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，完善運行管理機制，加快基礎研究創(chuàng )新基地建設和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。與國家自然科學(xué)基金委設立聯(lián)合基金，吸引、培養和集聚一批優(yōu)秀科技人才，著(zhù)力解決制約柴達木鹽湖資源開(kāi)發(fā)、鹽湖環(huán)境演化、高寒生態(tài)環(huán)境保護及高寒草地生產(chǎn)系統可持續發(fā)展中存在的重大和關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。鼓勵各單位對獲得國家基礎研究類(lèi)支持的項目給予適當配套。（省教育廳、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（四）優(yōu)化基礎研究區域布局。突出西寧在全省基礎研究中的核心地位，開(kāi)展相關(guān)基礎研究，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng )新能力，支撐西寧市加快創(chuàng )新型城市建設。海東市注重基礎研究成果在培育高原現代農牧業(yè)創(chuàng )新區和全省科學(xué)發(fā)展新增長(cháng)極方面的應用。海西州重點(diǎn)提升新能源、新材料、特色生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面的應用基礎研究。海南州、海北州推動(dòng)高原特色智慧生態(tài)農牧業(yè)基礎研究及成果轉化。黃南州、玉樹(shù)州、果洛州強化生態(tài)保護、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、精準扶貧和防災減災等方面基礎研究及成果應用。充分發(fā)揮廳市（州）會(huì )商機制作用，鼓勵各市（州）與國內外高校、科研院所和企業(yè)建立科技合作機制，通過(guò)組建分中心、聯(lián)合實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，協(xié)同構建各具特色的區域基礎研究發(fā)展格局。（省教育廳、省科技廳等，各市州人民政府按職責分工負責）

（五）推動(dòng)基礎研究與技術(shù)創(chuàng )新融通發(fā)展。結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng )客等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)作融通，著(zhù)力把省級科技計劃項目等打造成為融通創(chuàng )新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動(dòng)基礎研究和應用研究工程化，積極吸引省內外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。促進(jìn)科技與金融相結合，加快科技成果轉移轉化。加強知識產(chǎn)權保護，加大基礎科學(xué)研究項目的知識產(chǎn)權跟蹤和服務(wù)力度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局等按職責分工負責）

（六）加強基礎研究創(chuàng )新基地建設。充分發(fā)揮我省國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺的作用，開(kāi)展戰略性、前沿性、基礎性、融合性、綜合性科技創(chuàng )新，推動(dòng)一批基礎研究成果應用轉化。圍繞新能源、新材料、民族語(yǔ)言信息處理、生態(tài)環(huán)境監測與評估、高原醫療衛生等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，積極爭取納入國家科技創(chuàng )新平臺。加強省基礎研究創(chuàng )新基地建設，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫學(xué)研究中心等創(chuàng )新平臺。支持有條件的市（州）設立扶持資金，組建省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心預備隊。加強野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，積極參與第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究工作。鼓勵社會(huì )力量投資建設科技基礎設施，推進(jìn)中國火星類(lèi)比區（選址區）與火星環(huán)境綜合信息數據平臺等科技基礎條件平臺建設，加大對科研院所、高校大型科研儀器設備支持力度，積極爭取國家重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置落戶(hù)青海。加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。建立健全省科研設施與儀器開(kāi)放共享管理機制和后補助機制，推動(dòng)更多科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、中央駐青有關(guān)單位等按職責分工負責）

（七）壯大基礎研究人才隊伍。全面實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計劃，培養能在科技前沿領(lǐng)域取得重大成果、堅持全職潛心研究、有潛力成為“兩院”院士的杰出人才；培養引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng )新發(fā)展方向、主持重大科技任務(wù)的科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，培養具有科研能力及創(chuàng )新潛力、獲得國際國內較高學(xué)術(shù)成就的青年拔尖人才。加強中青年和后備科技人才引進(jìn)培養，推進(jìn)高校博士點(diǎn)建設和博士后工作站、流動(dòng)站建設。建立健全符合實(shí)驗技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評價(jià)激勵機制。建立健全人才流動(dòng)機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。支持省外高層次人才到我省高校、科研院所、醫療機構等單位任職交流。鼓勵科技人員自主選擇科研方向、組建科研團隊，進(jìn)行獨立、自由科研探索。支持青海大學(xué)人才高地建設。對接我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養和引進(jìn)有望突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的國內外高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。發(fā)揮國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室等研究基地的集聚作用，在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域支持一批優(yōu)秀創(chuàng )新團隊持續從事基礎科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高校和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學(xué)科組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。（省人才辦，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（八）加強基礎研究開(kāi)放合作。堅持招商引資與提升科技創(chuàng )新能力、引進(jìn)項目與引進(jìn)高新技術(shù)及高端人才相結合，大力推進(jìn)全方位、高層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng )新開(kāi)放合作。全面加強部省會(huì )商、省市（州）對口支援和科技援青工作，廣泛開(kāi)展創(chuàng )新協(xié)作，共同建設國家臨床醫學(xué)分中心、重點(diǎn)實(shí)驗室分室、工程技術(shù)研究中心分中心等創(chuàng )新平臺，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心科學(xué)問(wèn)題。借鑒清華大學(xué)等高水平大學(xué)對口支援青海大學(xué)的經(jīng)驗，支持高校、科研院所、企業(yè)與國內外知名高校、科研院所、企業(yè)建立創(chuàng )新協(xié)作機制，在人才培養、學(xué)科建設、協(xié)同創(chuàng )新等方面取得突破。深度融入“一帶一路”建設，加大與沿線(xiàn)國家及地區開(kāi)展全方位合作，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外拓展。鼓勵中央在青科研院所、企業(yè)與省屬高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展合作和人才兼職兼薪，圍繞優(yōu)勢學(xué)科、交叉前沿領(lǐng)域、重大基礎瓶頸問(wèn)題等組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，支持國內外知名科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)在青建設各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺。（省人才辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

三、完善保障機制

（九）強化基礎研究統籌協(xié)調。建立加強基礎科學(xué)研究工作機制，統籌各類(lèi)創(chuàng )新要素向基礎與應用基礎研究領(lǐng)域集聚。加強與國家有關(guān)部委、中央駐青科研院所對接合作，搶抓一流大學(xué)和一流學(xué)科建設機遇，推進(jìn)基礎研究軍、產(chǎn)、學(xué)、研、用融合。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委等，各市州人民政府按職責分工負責）

（十）建立多元化投入機制。完善對高校、科研院所的長(cháng)期穩定支持機制，對符合條件的科研院所給予基本科研業(yè)務(wù)費，支持高校自主布局基礎研究，支持科研人員根據興趣自主選題。采取政府引導、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。（省教育廳、省科技廳、省財政廳，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（十一）深化基礎研究管理改革。建立以結果為導向的符合基礎科學(xué)研究規律的項目遴選、過(guò)程管理、驗收結題、績(jì)效評價(jià)和財務(wù)驗收機制，完善科技報告制度。完善項目形成和立項評審機制，突出源頭創(chuàng )新和應用導向，堅持穩定性支持、競爭性支持和定向委托支持相結合，探索建立對重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目等非常規評審機制。減少各類(lèi)檢查、評估，對自由探索類(lèi)基礎研究項目一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。賦予項目負責人對科研路線(xiàn)及團隊成員等事項調整自主權。簡(jiǎn)化科研項目預算編制要求，基礎研究計劃項目實(shí)行概算管理?；A研究項目驗收時(shí)由承擔單位提交決算表備案，不再組織專(zhuān)家進(jìn)行財務(wù)驗收。（省教育廳、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十二）突出原始創(chuàng )新導向的評價(jià)與激勵。建立健全以質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，推行代表作評價(jià)制度，注重個(gè)人評價(jià)和團隊評價(jià)相結合。對自由探索類(lèi)基礎科學(xué)研究主要評價(jià)研究的原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)貢獻，探索試行長(cháng)周期和同行評價(jià)。對目標導向類(lèi)基礎科學(xué)研究主要評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的成效。完善交叉學(xué)科項目評價(jià)，建立顛覆性、變革性、非共識項目立項制度，包容和尊重學(xué)術(shù)異見(jiàn)，建立創(chuàng )新失敗項目?jì)r(jià)值挖掘機制。深化省科技獎勵制度改革，突出重大原創(chuàng )性導向，提高授獎比例與質(zhì)量，鼓勵社會(huì )力量針對基礎與應用基礎研究設立獎項，建立以前瞻性基礎研究成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破為重要導向的激勵機制。大力提倡學(xué)術(shù)民主，保障不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)能夠公開(kāi)發(fā)表和爭論。建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳等按職責分工負責）

（十三）強化科研誠信建設。推進(jìn)科研活動(dòng)全流程誠信管理，在科技計劃項目、科研經(jīng)費使用等工作中推行科研誠信承諾制度。建設完備的失信行為記錄信息系統，對嚴重失信行為責任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目。推進(jìn)科研信用與社會(huì )領(lǐng)域誠信體系掛鉤，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，將科研失信責任主體納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。抓緊制定對科研不端行為零容忍、樹(shù)立正確科研評價(jià)導向的規定，加大對科研造假行為的打擊力度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等按職責分工負責）

（十四）加強科學(xué)普及。加大科普投入力度，鼓勵科學(xué)家面向社會(huì )公眾普及科學(xué)知識，加強科研科普基地建設及管理，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新基地面向社會(huì )開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。加強青少年創(chuàng )新意識培養，引導高校、科研院所和科技型企業(yè)開(kāi)放科研資源，吸引廣大青少年積極參加科學(xué)研究和實(shí)踐。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省科協(xié)等，各市州人民政府按職責分工負責）

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年5月19日起施行。

青海省人民政府

2019年4月20日

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