蘇政發(fā)〔2020〕49號《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知









蘇政發(fā)〔2020〕49號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

江蘇省人民政府

2020年6月21日

江蘇省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案

為全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階，加快建設“環(huán)境美”的新江蘇。

（二）基本原則。

——堅持底線(xiàn)思維。落實(shí)最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

——堅持分類(lèi)管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

——堅持統籌實(shí)施。按照省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則，與國土空間規劃銜接，統籌推進(jìn)落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求；結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整。

（三）主要目標。

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。

——生態(tài)保護紅線(xiàn)。全省陸域生態(tài)空間保護區域總面積23216.24平方公里，占全省陸域國土面積的22.49%。其中，國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)陸域面積8474.27平方公里，占全省陸域國土面積的8.21%；生態(tài)空間管控區域面積14741.97平方公里，占全省陸域國土面積的14.28%。全省海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積9676.07平方公里，占全省管轄海域面積的27.83%。

——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。104個(gè)地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到70.2%以上，基本消除劣于Ⅴ類(lèi)水體。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到72%以上。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%以上。

——資源利用上線(xiàn)。全省用水總量不超過(guò)524.15億立方米，耕地保有量不低于456.87萬(wàn)公頃，永久基本農田保護面積不低于390.67萬(wàn)公頃。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升。水生態(tài)系統功能持續恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌推進(jìn)格局基本形成，國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到80%以上。全省PM2.5平均濃度為38微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到78%以上。全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。全省生態(tài)系統結構合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩定。國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到90%以上。PM2.5平均濃度為25微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

二、生態(tài)環(huán)境分區管控

（四）劃分環(huán)境管控單元。

全省共劃定環(huán)境管控單元4365個(gè)，分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

——優(yōu)先保護單元，指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域。主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域。全省劃分優(yōu)先保護單元1177個(gè)，其中陸域1104個(gè)，占全省國土面積的22.49%；海域73個(gè)，占全省管轄海域面積的27.83%。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)和省級生態(tài)空間管控區域管理規定進(jìn)行管控。依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區域生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。

——重點(diǎn)管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括人口密集的中心城區和產(chǎn)業(yè)園區。全省劃分重點(diǎn)管控單元2041個(gè)，占全省國土面積的18.47%。重點(diǎn)管控單元主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

——一般管控單元，指除優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區域，銜接街道（鄉鎮）邊界形成管控單元。全省劃分一般管控單元1147個(gè)，占全省國土面積的59.04%。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（五）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規標準，國家、省和重點(diǎn)區域（流域）環(huán)境管理政策，準確把握區域發(fā)展戰略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)省域、重點(diǎn)區域（流域）、市域及各類(lèi)環(huán)境管控單元的“1+4+13+N”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，包括全省“1”個(gè)總體管控要求，長(cháng)江流域、太湖流域、淮河流域、沿海地區等“4”個(gè)重點(diǎn)區域（流域）管控要求，“13”個(gè)設區市管控要求，以及全省“N”個(gè)（4365個(gè)）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，著(zhù)重加強省級及以上產(chǎn)業(yè)園區、市縣級及以下產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境管理，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單要求。各設區市應結合區域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標要求，制定市域管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

三、“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用

（六）加強規劃銜接應用。

各地和省有關(guān)部門(mén)應將“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態(tài)環(huán)境準入和區域環(huán)境管理的重要依據，與國土空間規劃以及其他行業(yè)發(fā)展規劃充分銜接。

（七）規范開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

各地和省有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址時(shí)，應將“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管等過(guò)程中做好應用，確保與“三線(xiàn)一單”相符合。具有建設項目審批職責的有關(guān)部門(mén)，應把“三線(xiàn)一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。對列入國家和省規劃，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓?zhuān)淮_實(shí)無(wú)法避讓的，應采取無(wú)害化方式，依法依規履行手續，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

（八）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。

各地和省有關(guān)部門(mén)應將“三線(xiàn)一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復、防控環(huán)境風(fēng)險的重要依據，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標。組織開(kāi)展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護修復活動(dòng)，進(jìn)一步增強生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)加強重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防范，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供重要保障。

（九）強化生態(tài)環(huán)境監管。

具有生態(tài)環(huán)境保護監管職責的有關(guān)部門(mén)，應把“三線(xiàn)一單”作為監督開(kāi)發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據，將“三線(xiàn)一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監管重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重點(diǎn)內容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管精細化、規范化、智能化。

（十）嚴格產(chǎn)業(yè)園區管理。

各地和省有關(guān)部門(mén)應突出抓好“三線(xiàn)一單”在產(chǎn)業(yè)園區的落地實(shí)施，規范和引導開(kāi)發(fā)建設行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，加快建設完善環(huán)?；A設施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監測監控能力，切實(shí)加強環(huán)境監管執法，著(zhù)力防范產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評，切實(shí)細化落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，實(shí)現“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評成果聯(lián)動(dòng)、融合、提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

四、“三線(xiàn)一單”長(cháng)效管理

（十一）建立信息管理平臺。

建立全省統一的“三線(xiàn)一單”信息管理平臺，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”信息管理平臺與政務(wù)大數據互通共享。從嚴管理“三線(xiàn)一單”數據信息，確保信息管理平臺安全高效運行。

（十二）建立動(dòng)態(tài)調整機制。

“三線(xiàn)一單”原則上應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，同步更新調整發(fā)布。省政府授權省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布省級及以上產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境準入清單，各設區市人民政府根據本方案要求，制定并發(fā)布本地區分區管控總體要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。因國家與地方發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大調整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，由各設區市政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳組織審定后更新調整。

五、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。

各設區市人民政府是本轄區“三線(xiàn)一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，扎實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳統籌做好“三線(xiàn)一單”的組織協(xié)調、管理應用等工作。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，要根據職能分工，及時(shí)更新“三線(xiàn)一單”相關(guān)數據信息，并在職責范圍內做好實(shí)施應用。

（十四）加強運維保障。

各設區市、省有關(guān)部門(mén)應組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，安排專(zhuān)項財政資金，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作。

（十五）加強監督評估。

各設區市、省有關(guān)部門(mén)要建立健全“三線(xiàn)一單”成果應用評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強監督，推進(jìn)實(shí)施應用。






附件：

1．江蘇省環(huán)境管控單元圖

2．江蘇省環(huán)境管控單元匯總表

3．江蘇省生態(tài)環(huán)境分區管控要求

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